新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下的村莊治理特色及其推進路徑

錢姝寧　高津津

摘 要：新鄉(xiāng)賢對村莊治理的發(fā)揮了重要作用，在新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)下，大山西村建立了一條獨具特色的治村之路，建立多支鄉(xiāng)賢隊伍，致力于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。在“黨建+家文化”的模式之下，基層干部型鄉(xiāng)賢組織在政治、經(jīng)濟、文化等方面取得了巨大的成果。但是也出現(xiàn)了許多不足之處，鄉(xiāng)賢選拔的標準過于單一，治理過程中沒有抓住重點，為此提出構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理主體，突出重點，協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;治理特色;推進路徑

目前，農(nóng)村的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，“三農(nóng)”問題一直阻礙著現(xiàn)代化的進程，2016年4月25日，習近平在農(nóng)村改革座談會上指出：“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富?！彼裕鉀Q“三農(nóng)”問題、提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要“新鄉(xiāng)賢”在其中就發(fā)揮重要作用，在新鄉(xiāng)賢的主導下治理村莊，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生及作用

改革開放以來，大量精英從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，村中只剩下大量的婦女、兒童、老人，形成了“空心村”。在這一狀況下，新鄉(xiāng)賢在村莊治理中發(fā)揮了重要作用。往往一個社會現(xiàn)象的出現(xiàn)都是以這一時代的背景、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會發(fā)展的需要為前提的，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、村民自治制度、現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件、政治條件以及技術(shù)條件。

現(xiàn)如今，新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)為村莊治理和建設(shè)開辟了一條新的道路。現(xiàn)在學界對鄉(xiāng)賢沒有明確的定義，“一般而言指的是農(nóng)村中具有一定威望和能力的人，既有因品德才學為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，比如優(yōu)秀的黨員干部、致富帶頭人、道德模范等，也包括在外為官經(jīng)商的外出精英，還有一些在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來精英。”新鄉(xiāng)賢的“新”相比于鄉(xiāng)紳，職能范圍更加廣泛、組織構(gòu)成趨于平民化、思維方式更理性、科學、辯證。新鄉(xiāng)賢將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，將城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，成為了連接兩者的重要紐帶，在村莊治理中發(fā)揮著日益重要的作用。

二、新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下的村莊治理特色

（一）黨建引領(lǐng)下的基層干部型鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)

“傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村的治理在很大程度上依靠鄉(xiāng)賢，由于基層社會自治化程度不斷提高，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。”所以建立新鄉(xiāng)賢隊伍是重中之重，鄉(xiāng)賢隊伍的基礎(chǔ)是本土鄉(xiāng)賢，他們是完全在村鄉(xiāng)賢，長期生活在鄉(xiāng)村，具備一定的專業(yè)才能和道德素質(zhì)，想要為村民服務(wù)。例如，大山西村建立了黨建引領(lǐng)下的基層干部型鄉(xiāng)賢隊伍，成立了自己的鄉(xiāng)賢參事會，制定村規(guī)民約，在基層治理中發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)賢參事會的成員主要包括本村的老黨員、老干部、企業(yè)家、道德模范等，其中最主要的力量是村干部和黨員干部。

村干部和黨員干部是鄉(xiāng)賢隊伍中的“當家人”，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。黨委書記徐志連等各個基層干部帶領(lǐng)著村民共同向著“五星達標，3A爭創(chuàng)”的目標努力。多個企業(yè)家聯(lián)合組成了商會，為村莊的建設(shè)提供經(jīng)濟上的幫助。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中不是替代黨組織和村委會，而是要同時發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、黨組織、村委會的作用，三者相互聯(lián)結(jié)、相互促進。黨組織的重要成員也是鄉(xiāng)賢參事會的核心成員，能夠更好地組織和實施各項工作，將黨組織的政治核心作用、村委會的社會服務(wù)作用和鄉(xiāng)賢參事會在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的協(xié)助作用發(fā)揮出最大的效果，將黨委會、村委會、鄉(xiāng)賢參事會擰成一股繩，團結(jié)各方力量，致力于鄉(xiāng)村治理。

除了本土的企業(yè)家、黨員，還有外來的新村民和外出的村民。“新鄉(xiāng)賢兼具鄉(xiāng)村與城市雙重地理屬性，可以發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)同治理作用?！贝笊轿鞔宄闪⑿麓迕裥〗M，利用他們自身具備的較高的知識與技能來參與村莊的管理，為村莊的建設(shè)獻言獻策。采取“以外管外，以外治外”的方式，聘請外來的精英管理村里的外來務(wù)工人員，將外來的務(wù)工人員納入到村規(guī)民約管理的對象之中。新鄉(xiāng)賢隊伍吸納了這一部分人成為新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮外來精英的力量和作用，凝聚新村民的力量。而外出的村民，也是新鄉(xiāng)賢群體中的一股新生力量，外出的基層干部對鄉(xiāng)村有著很強的認同感與歸屬感，在一定發(fā)展階段對新鄉(xiāng)賢群體的建設(shè)能起到?jīng)Q定性作用。大山西村中28名基層黨員干部實行“兩地報到，雙崗服務(wù)”的模式，既服務(wù)于自身所在的機關(guān)單位，又服務(wù)于村莊建設(shè)，基于自身具備了各項技能和社會能力以及手中掌握的多種社會資源，為村莊的建設(shè)貢獻出自己的一份力量，為鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了便利和服務(wù)。

大山西村形成了以徐志連為核心，多支隊伍相互配合的的基層干部型鄉(xiāng)賢組織，在黨員干部的引領(lǐng)之下，匯聚了各方人員，整合各項資源，凝聚各方力量，為大山西村的建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）家文化影響下基層干部型鄉(xiāng)賢組織的管理

大山西村在“黨建+家文化”的基層治理模式之下，對村莊進行系統(tǒng)地管理，凝聚各方力量，致力于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走出了一條獨具特色的治村之路。以村黨組織作為“當家人”，將主要的家庭骨干分成四個角色，黨員隊伍、鄉(xiāng)賢組織、在職黨員干部、務(wù)工新村民小組相互合作，致力于更好地進行鄉(xiāng)村治理?！凹椅幕笔俏覈鴥?yōu)秀的鄉(xiāng)土文化典型，家庭是社會最基本的細胞，國家制度、組織結(jié)構(gòu)、道德觀念都是以家庭作為建設(shè)的基礎(chǔ)和根據(jù)。正所謂“家和萬事興”，從小家到大家，都要以和為貴。在村莊治理中融入“家文化”，凝聚人心，整合力量，協(xié)調(diào)各方?jīng)_突。激發(fā)村民參與管理的熱情，使每個人都有獲得感和歸屬感，建立具有大山西村特色的治理模式。在“家文化”的影響之下，鄉(xiāng)賢組織在協(xié)調(diào)“家庭成員”的關(guān)系方面發(fā)揮了重要的作用，處理村內(nèi)各個成員的矛盾，處理各種人際關(guān)系，保證村內(nèi)的決定能夠落實到每一個村。針對有異議或者不配合的村民，鄉(xiāng)賢組織中聯(lián)系與之相關(guān)的人員做思想上的工作，保證每一項措施都能夠落實。

大山西村在鄉(xiāng)賢組織發(fā)揮的巨大作用之下，政治、經(jīng)濟、文化等方面都取得了較大的進步與發(fā)展。在政治方面，黨組織和鄉(xiāng)賢組織是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為做好基層黨建工作，村里重視黨員干部的思想教育和培訓，深入開展“兩學一做”學習教育，在組織建設(shè)中，鄉(xiāng)賢組織充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”的作用。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，以轉(zhuǎn)型升級的宏觀為背景，不斷調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，彰顯大山西村村強民富的態(tài)勢。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展苗木種植業(yè)，農(nóng)家樂、蔬果采摘等經(jīng)濟附加值的農(nóng)業(yè)新模式。在工業(yè)的方面，利用廢棄的場地進行廠房建設(shè)，在黨組織和鄉(xiāng)賢組織的引領(lǐng)下帶領(lǐng)村民走向致富的道路。村內(nèi)還成立了游客服務(wù)中心，依托3A景區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟。大山西村致力于發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，搞好實業(yè)，村民生活水平也不斷提高，其中鄉(xiāng)賢組織發(fā)揮重要的作用。

在文化建設(shè)方面，大山西村重視“家和文化”，將“家文化”與村級治理相融合，制定并改良了村規(guī)民約，組建各類民間文體組織，開展各類文體活動、民俗活動、志愿服務(wù)，同時開展文明家庭、最美家庭等評選活動，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳揚大山西村文明新風尚。在文化禮堂內(nèi)進行文藝表演，增添娛樂項目，豐富村民的精神生活，提高村民的文化素養(yǎng);在家訓家風上，每戶家庭制定屬于自己的家規(guī)家訓，建設(shè)和諧家園。

三、新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下村莊治理的若干問題及其推進路徑

大山西村在新鄉(xiāng)賢的主導下取得了讓外界非常羨慕的成績，但“金無足赤，人無完人”，村莊也是一樣，沒有十全十美的村莊，大山西村還是存在一些問題。

第一，村莊治理的鄉(xiāng)賢選拔標準過于單一。鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)賢必定是其中不可或缺的重要部分。但是縱觀大山西村的鄉(xiāng)賢組成人員，從社會能力來看，基本都是本村的黨員干部、經(jīng)濟和社會能人，將這一部分人選拔為鄉(xiāng)賢，其選拔標準主要是社會影響力和經(jīng)濟能力，但是卻忽略了也想要為村莊建設(shè)貢獻力量的一部分人，因此會失去了推動村莊發(fā)展的重要力量。

第二，村莊治理沒有突出重點。對鄉(xiāng)村進行治理是綜合性的，鄉(xiāng)村治理的對象多元化，由此帶來的任務(wù)繁重艱巨，難度增大，沒有體現(xiàn)其特色。大山西村雖然在各個方面都對村莊有所治理，在經(jīng)濟上大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè);在政治上積極開展黨員兩學一做，進行思想政治教育;在文化上，開展文化大禮堂活動豐富居民精神生活;在生態(tài)上，努力進行河道、廠房整治以及環(huán)境污染治理，但是卻沒有突出某一方面，缺少自己獨特的一面。

在村莊治理的過程中需要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，只有這樣才能在村莊治理中取得更好的成果，提出以下的推進路徑。

第一，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村治理主體。通過協(xié)商合作的方式，鄉(xiāng)村治理的多元主體對農(nóng)村社會事務(wù)和社會生活進行規(guī)范和管理。大山西村的村莊治理人除了村干部、黨員、村組織之外，還應(yīng)該包括普通村民和外出的年輕人等。比如通過村民大會、建立微信群等形式調(diào)動村里的居民的參與村莊自治的積極性，為村莊治理集思廣益，建言獻策;創(chuàng)辦鄉(xiāng)賢論壇會，交流村莊治理的建議;利用印染業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)項目牽線搭橋，吸引資金、技術(shù)、信息回流，品牌、人才回鄉(xiāng)，最大限度的讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)出力，參與家鄉(xiāng)的村莊建設(shè)。

第二，突出主導優(yōu)勢，其他協(xié)同發(fā)展。大山西村依托安昌古鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢以及迅速發(fā)展的第一、二產(chǎn)業(yè)，在倡導可持續(xù)發(fā)展的今天，大力發(fā)展旅游業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)作為本村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在原有的“七彩富民路”、花海等基礎(chǔ)上再建設(shè)其他景點，建設(shè)一批農(nóng)家樂，配套的餐飲業(yè)，充分挖掘和開發(fā)本村的旅游資源，提高村民的經(jīng)濟收入。在發(fā)展旅游業(yè)的同時大山西村也要不忘傳統(tǒng)優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，做到三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要做到可持續(xù)發(fā)展。

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