關(guān)于暢通職工群眾訴求表達渠道的調(diào)研

王靜

中圖分類號：D252 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-130-02

摘 要 職工群眾訴求表達渠道有很多，如職代會、黨政工聯(lián)席會等等，主要目的是確保企業(yè)的全面發(fā)展。本文對職工群眾訴求表達渠道發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行總結(jié)，并從發(fā)揮傳統(tǒng)訴求表達渠道的作用、拓寬職工群眾的表達渠道、強化職工代表培訓(xùn)、制定完善的配套機制、創(chuàng)新路徑五方面，論述了暢通職工群眾訴求表達渠道的主要方法。

關(guān)鍵詞 職工群眾 表達渠道 配套機制

一、我國職工訴求表達渠道的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）職工群眾訴求表達渠道在我國的發(fā)展情況

截止到目前，各地區(qū)普遍采用聽證會、廠務(wù)公開等形式，構(gòu)建職工利益訴求表達機制，并賦予其公平性和公開性等特點。除此之外，各地區(qū)政府十分注重信訪工作和制度的完善，在利益矛盾化解上發(fā)揮出了重要作用。

（二）當前職工群眾訴求主要內(nèi)容和形式

從實際區(qū)域核心調(diào)查結(jié)果中可以看出，職工群眾的利益訴求內(nèi)容主要集中在以下幾方面：第一，勞動合同的簽訂，強化勞動保障；第二，及時發(fā)放工資，維持生活所需；第三，工資正常上漲，更好的照顧家庭；第四，休息和工作時間保持合理性。另外，在具體職工訴求表達渠道上，首先是工會組織，這其中包括基層和地方工會在內(nèi)的各級工會，這也是職工訴求表達的首選。其次，企事業(yè)單位的內(nèi)部渠道，這其中包括單位內(nèi)部的中層機構(gòu)，以及職工所在的具體部門。再次，各個企事業(yè)單位之中的制度性渠道，如職代會等等。最后，廠務(wù)或者是事務(wù)的公開渠道，強化職工訴求的合理性。從上述內(nèi)容中可以看出，職工群眾對訴求表達渠道建設(shè)情況十分注重，這也是他們維護合法權(quán)益的主要手段之一，各個單位在發(fā)展過程中，也需要對其提高重視程度。

二、職工群眾訴求表達渠道中存在的問題

（一）職責不清晰

依然以公會為例，從具體調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可以看出，職工們對于工會職責的認知沒有達到完全正確，正確率只有69%，甚至有8%的職工并不清楚工會部門具體是做什么的。當提問道如下問題時：“你認為工會是否真正代表了職工的合法權(quán)益”時，只有31%的受訪者的答案是可定的，有40%的職工認為較好，還有27%的受訪者答案為一般，最后的7%認為工會并沒有做到盡職盡責，更不能妥善處理相關(guān)問題。另外，還有很多單位在發(fā)展過程中，經(jīng)?？丝勐毠さ墓べY，在此過程中，有46%的受訪者曾有過向社會求助的經(jīng)歷。倘若單位在發(fā)展過程中，并未向職工提供良好的安全衛(wèi)生條件，有48.1%的受訪者會選擇向工會稟報真實情況。如果單位惡意延長勞動時間，同樣有人會想工會尋求幫助，這些人占總?cè)藬?shù)比例為49.3%，所占比例均沒有過半。

（二）相關(guān)工作人員沒有履行職責

當提問道“在與單位簽訂勞動合同時，工會是否出面積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工的合法權(quán)益；工會是否根據(jù)具體法律規(guī)定，建立民主決策和民主監(jiān)督制度；個人所在的工會部門是否經(jīng)常關(guān)心職工的實際生活，并積極幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)?！睆倪@些問題的回答結(jié)果中可以看出，保持滿意態(tài)度的職工人員數(shù)量很少，占比分別為54%、32%、56%、39%，還有很多受訪者的回答是沒有。從這里也可以看出，相關(guān)工作人員在工作過程中并沒有很好的履行自身的工作職責，導(dǎo)致暢通職工群眾訴求表達渠道構(gòu)建受到極大影響，影響后續(xù)工作質(zhì)量。

（三）相關(guān)單位之間存在明顯的利益沖突

當提問道：“企業(yè)或者是事業(yè)單位違法職工代表大會制度后，工會是否出面糾正，來確保職工的合法權(quán)益。相關(guān)法律內(nèi)容規(guī)定，在實際審議或者是決定實現(xiàn)開展上，工會是否能夠?qū)ζ髽I(yè)形成良好的監(jiān)督和督促?！秳趧雍贤ā分忻鞔_規(guī)定，工會有權(quán)代表職工和企事業(yè)單位開展平等協(xié)商操作，進而簽訂合理的集體合同，該項工作是否得到了全體職工的同意和認可。當企業(yè)違法集體合同條款之后，導(dǎo)致職工的個人利益受損，企業(yè)是否依法承擔法律責任。在職工懲處上，工會是否會根據(jù)實際情況，驗證懲處力度的適當性。如果企業(yè)單方面解除合約，應(yīng)提前告知工會，如果工會認為企業(yè)違法合同條款，是否進行了重新研究和處理操作。”在上述問題回答過程中，很多受訪者選擇了否，從這里也可以看出，相關(guān)部門在暢通職工群眾訴求表達通道上，還存在很多不足之處，需要在后續(xù)工作中進行持續(xù)性改進。

三、暢通職工群眾訴求表達渠道的主要方法

（一）發(fā)揮傳統(tǒng)訴求表達渠道的作用

在傳統(tǒng)訴求表達渠道建設(shè)過程中，主要包括來電、來信等等，很多職工害怕相關(guān)部門打擊報復(fù)，不敢在訴求表達過程中留下真實姓名。相關(guān)部門在處理該項問題時，不能將關(guān)注重點集中在最終的署名上。而且根據(jù)實際問題情況，一查到底，并采取適當途徑，將最終的處理結(jié)果反饋給職工。在此過程中，相關(guān)部門還要注重接待工作的開展，做到積極配合，熱情接待，讓職工將心中的怨恨抒發(fā)出來，并使其感受到出事有人管、問題有人解決的良好態(tài)度，只有這樣，才能讓職工激動的心情得到平復(fù)。另外，相關(guān)部門還要根據(jù)具體職工訴求，及時給予正確的答復(fù)。如果問題十分復(fù)雜，無法在第一時間內(nèi)進行答復(fù)，相關(guān)工作人員需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在具體期限內(nèi)將問題化解，并通知當事人，為職工辦實事、辦好事，真正做到緩解和消除社會矛盾，維護我國整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）拓寬職工群眾的表達渠道

一般情況下，訴求主要產(chǎn)生于基層，這也是相關(guān)問題解決的主要針對目標。各個企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可以借助于下訪工作，與基層工作人員展開零距離溝通，了解他們的實際情況，這對于職工實際問題的解決能夠起到巨大的幫助作用。除此之外，借助于下訪工作，領(lǐng)導(dǎo)者可以向基層職工們傳達黨的發(fā)展政策和方向，并介紹相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，更好的研究和掌握基層職工群眾訴求表達的集中點，找到工作的規(guī)律所在。另外，通過該項工作的開展，可以為職工們提供一個靜下心來交談的機會，向領(lǐng)導(dǎo)訴說自己心中所想，消除以往的神秘感和距離感，讓領(lǐng)導(dǎo)者們更加清楚職工的需求所在，真正解決他們生活和工作中的困難。一般情況下，高層領(lǐng)導(dǎo)的意圖想要真實的傳遞到基層工作人員層面，其效果會大大衰減，甚至還有可能轉(zhuǎn)變其中含義。長此以往，職工們會對高層領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生誤解，而且越來越深，直到最終爆發(fā)之后，很難將問題全面解決。只有讓職工們靜下心來，將自身情況和想法表達出來，才能幫助領(lǐng)導(dǎo)者在第一時間內(nèi)解決問題，維護職工合法權(quán)益不受任何影響。

（三）強化職工代表培訓(xùn)

研究發(fā)現(xiàn)，很多職工代表的個人素質(zhì)水平不高，甚至無法理解職代會的基本作用和自身的職責所在，導(dǎo)致職工代表大會的作用無法進一步展示出來，影響職工問題的解決進度。為此，各個企事業(yè)單位需要強化職工代表的培訓(xùn)力度，將該項培訓(xùn)工作納入到日常工作范疇，并構(gòu)建相應(yīng)的培訓(xùn)班，準備相應(yīng)的學習資料，組織相關(guān)學習和交流活動，確保職工代表可以從中學到更多知識和經(jīng)驗，強化他們的個人素質(zhì)和表達能力。與此同時，借助于職工代表巡視和民主評測等活動，管理人員可以清楚的認識到職工代表的個人水準，如果出現(xiàn)評測不合格、個人不作為的職工代表，需要立即將其替換。在該項考核工作的作用下，職工代表們能夠清楚的認識到自身責任所在，合理使用話語權(quán)，掌握更多專業(yè)知識和技能，進而將監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)在工作之中展示出來，為全體職工構(gòu)建一個良好的工作環(huán)境。

（四）制定完善的配套機制

在各種關(guān)系的調(diào)節(jié)上，法律具備較強的規(guī)范性含義，同時也是民事權(quán)利維護的根本手段。職工群眾想要更好的維護自身合法權(quán)益，應(yīng)該借助于法律來保護自己，向相關(guān)機構(gòu)表明自己存在的困難，在合理的法律條款下降問題解決，避免自身利益受到侵害。各個單位中的工會部門需要引導(dǎo)職工學習法律，并為其提供相應(yīng)的法律援助，將職工利益納入到法律層面之中。另外，僅僅保證職工群眾訴求表達渠道的暢通還遠遠不夠，還需要制定出明確的保障機制和措施，確保職工所訴求的問題能夠在短期內(nèi)得到解決。例如，在實際工作中，職工們很容易遇到問題，為此，相關(guān)部門制定了職工困難保障機制、法律援助機制以及民主管理機制等內(nèi)容，確保職工個人權(quán)益不受任何損傷。與此同時，工會部門也要做好監(jiān)督工作，采取積極措施將員工訴求問題解決，以此來化解更多矛盾，降低沖突事件的發(fā)生幾率，這也是社會和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

（五）創(chuàng)新路徑

在實際工作開展過程中，相關(guān)工作人員需要將廠務(wù)公開制度在單位基層落實開來，并打造完善的信息公開制度，讓領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)利可以公開化、透明化。除此之外，還可以建立起政策咨詢機構(gòu)，確保職工訴求表達工作政策解讀的清晰性，建立起內(nèi)部申訴制度，強化工會組織的主體作用。還可以將工會的主渠道作用更好的展示出來，并將“一線工作法”落實下去，了解實際基層職工的內(nèi)心想法和訴求，讓職工利益訴求表達渠道暢通無阻。例如，國網(wǎng)宿州供電公司十分注重職工訴求通道的暢通，也正是由于該項工作的開展，公司出現(xiàn)了許啟金和廖志斌兩位兩位優(yōu)秀基層工作者。其中，全國人大代表許啟金曾經(jīng)說過：“職工每一個訴求都是要緊的，‘訴求面對面活動也應(yīng)該繼續(xù)開展下去。”除此之外，在5月28日宿州市總工會向宿州供電公司授牌“職工訴求服務(wù)中心”，并將“職工訴求面對面”活動向全國推廣，真正做到職工訴求通道的暢通。

四、結(jié)語

綜上所述，暢通職工群眾的利益和訴求表達渠道，可以構(gòu)建出更加和諧的勞動關(guān)系，維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。為此，相關(guān)部門需要構(gòu)建出程序規(guī)范、科學公正的多元化職工訴求渠道，為相關(guān)部門提供更多維權(quán)通道，讓職工問題可以在第一時間內(nèi)得到解決，這樣一來，他們便可以安心的開展工作。

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