高校后勤改革的目標(biāo)及指導(dǎo)原則

黃晶晶

摘 要：高校的后勤改革，既需要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，使得兩者和諧統(tǒng)一，這是相應(yīng)性質(zhì)以及任務(wù)聯(lián)合決定的。穩(wěn)中推進(jìn)改革，則需要認(rèn)真處理好穩(wěn)定、發(fā)展以及改革三者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校后勤;改革;指導(dǎo)原則

一、引言

高校后勤的根本任務(wù)是有效保障學(xué)校高等教育事業(yè)正常有序進(jìn)行與發(fā)展。高校后勤主要通過堅(jiān)持效益優(yōu)先以及穩(wěn)中推進(jìn)的原則，對(duì)舊的后勤體制與結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的改革，其最主要的目的是保障新建立起的系統(tǒng)能夠更有效地完成控制、運(yùn)行等結(jié)構(gòu)功能。對(duì)于必須堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先原則，主要從兩方面考慮。一方面是由于高校后勤是一個(gè)具備經(jīng)濟(jì)屬性的個(gè)體，其本身的發(fā)展必須滿足經(jīng)濟(jì)規(guī)律普遍性，按照經(jīng)濟(jì)相應(yīng)規(guī)律進(jìn)行改進(jìn);另一方面是由于高校后勤服務(wù)產(chǎn)品具有特殊性，其服務(wù)的對(duì)象具有福利性與公益性的特點(diǎn)，因此，高校的后勤改革，既需要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，使得兩者和諧統(tǒng)一。對(duì)于穩(wěn)中推進(jìn)改革的原則，則需要認(rèn)真處理好穩(wěn)定、發(fā)展以及改革三者之間的關(guān)系。如果沒有穩(wěn)定作為基礎(chǔ)，則發(fā)展與改革均是紙上談兵。因此，后勤部門推動(dòng)的改革，必須做到兩手抓，一是積極進(jìn)取，有效促進(jìn)改革的進(jìn)行;二是審時(shí)度勢(shì)，把穩(wěn)定作為發(fā)展的基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)。需注意，追求穩(wěn)定并不意味著保守，一定要勇于創(chuàng)新，積極改革，以改變制約學(xué)校發(fā)展的部分體制結(jié)構(gòu)問題。

二、新型后勤保障體系首要的功能和作用是實(shí)現(xiàn)后勤資源的市場(chǎng)化配置

參照我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐的案例以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即可發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的最根本途徑是市場(chǎng)機(jī)制。因此，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)高校整個(gè)教育資源的最優(yōu)化配置，首先必須實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤部門資源的優(yōu)化配置。這就要求新型的高校后勤保障體制必須是以開放后勤服務(wù)市場(chǎng)為平臺(tái)，并融入整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)資源的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤資源的科學(xué)全新整合。后勤保障機(jī)構(gòu)的最本質(zhì)作用是提供給廣大學(xué)校師生良好的教學(xué)、科研以及日常生活等活動(dòng)有效保障的服務(wù)。因此，對(duì)于后勤服務(wù)提供的產(chǎn)品需要進(jìn)行充分地市場(chǎng)調(diào)研。改革后的新型后勤保障制度，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行手段，在市場(chǎng)機(jī)制合理配合現(xiàn)有后勤資源的基礎(chǔ)上，開辟更加豐富的渠道，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)有效的后勤資源和服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的多元化、市場(chǎng)化以及社會(huì)化;并利用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的原則，直接有效地建立起后勤保障服務(wù)與市場(chǎng)第三方互利合作的關(guān)系，從而充分保證實(shí)現(xiàn)其提供保障服務(wù)的主要功能。需要用更加科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)劃化管理實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤保障服務(wù)。后勤機(jī)構(gòu)的改革，必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“管放分離”，明確后勤機(jī)構(gòu)服務(wù)的市場(chǎng)化性質(zhì)，確立其與學(xué)校間提供服務(wù)與被服務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過以服務(wù)方式分配雙方的利益、以價(jià)值規(guī)律驅(qū)動(dòng)合作方式、以契約方式規(guī)范雙方義務(wù)責(zé)任等市場(chǎng)手段進(jìn)行管理。以現(xiàn)代市場(chǎng)化的服務(wù)理念及方法，制定出符合高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的改革方針。

三、建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，明確后勤特殊性

采用互動(dòng)結(jié)構(gòu)模式可以建設(shè)出具有特色的后勤實(shí)體。在整合高校后勤系統(tǒng)時(shí)，首先，要科學(xué)合理建設(shè)其資源與投入結(jié)構(gòu);其次，要全面將中國(guó)特色融入高校后勤建設(shè)中。通過整合資源，均衡配置目前高校后勤高資金組成的投入結(jié)構(gòu)與低資金組成的資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化高?，F(xiàn)代化的后勤產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)高校來說，其后勤具有十分鮮明的特殊性質(zhì)，不僅具有教育以及公益的屬性，而且具有經(jīng)濟(jì)的屬性。因此，我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革只能借鑒于現(xiàn)代企業(yè)制度模式，同時(shí)視其為一種可行的管理手段。

四、整合、優(yōu)化學(xué)校后勤資源

后勤資源主要包括三方面，分別是人力資源、市場(chǎng)資源以及資產(chǎn)資源。對(duì)于我校目前推進(jìn)的校園后勤機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)不以提高后勤效益為目的，只以后勤資源科學(xué)配置為發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)后勤資源合理科學(xué)配置的前提是通過利用市場(chǎng)化的機(jī)制培育后勤人力資源的新思想，對(duì)后勤人力資源的再定性。實(shí)現(xiàn)后勤資源合理科學(xué)配置的關(guān)鍵是對(duì)高校后勤資產(chǎn)投資主體的轉(zhuǎn)變。后勤資產(chǎn)投資主體轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是指由高校后勤服務(wù)實(shí)體獲得后勤物質(zhì)資源的實(shí)際所有權(quán)，并使投資主體變成后勤實(shí)體。這樣的轉(zhuǎn)變可以使得后勤服務(wù)在新的投資主體控制下，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)行相關(guān)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由后勤實(shí)體進(jìn)行相應(yīng)的資源調(diào)配，在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的情況下更有效經(jīng)營(yíng)、提供相關(guān)服務(wù)。對(duì)后勤資源更加科學(xué)的配置的新內(nèi)容是開發(fā)高校的市場(chǎng)資源，通過加大對(duì)高校內(nèi)部市場(chǎng)資源的開發(fā)，更有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化后勤資源科學(xué)合理配置。

五、轉(zhuǎn)變思維，順利推進(jìn)后勤社會(huì)化改革

陳舊的思維方式在很大程度上制約著高校后勤改革。首先，后勤運(yùn)行體制必須要向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)變。這就要求在高校后勤社會(huì)化改革中必須使得后勤在投入時(shí)社會(huì)化，在服務(wù)時(shí)福利化，將后勤視為自身的附屬物之一。其次，由于后勤部門可以無償占有以及使用國(guó)有資產(chǎn)，使得吃皇糧的現(xiàn)象普遍存在。最后，社會(huì)化信心不足，也在一定層度上限制了改革的步伐。

對(duì)于全國(guó)高校后勤的社會(huì)化改革來說，轉(zhuǎn)變舊有的觀念是當(dāng)前重要的任務(wù)之一。高校后勤的社會(huì)化改革不僅包括對(duì)管理體制、管理性質(zhì)以及管理觀念的轉(zhuǎn)變，而且包括完善管理職能以及改進(jìn)管理方式等。改革實(shí)踐有兩個(gè)部分，缺一不可，包括一個(gè)過渡期以及與其對(duì)應(yīng)的過渡政策。學(xué)校開展的后勤社會(huì)化改革要建立起全新的后勤服務(wù)體制，同時(shí)還要基于規(guī)范分離建立起全新的運(yùn)行機(jī)制，改撥款服務(wù)為收費(fèi)服務(wù)。必須清晰地認(rèn)識(shí)到改革是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、具有挑戰(zhàn)性的過程。同時(shí)，改革肯定會(huì)影響到一些部門、單位以及個(gè)人相關(guān)利益。這就需要保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新舊有觀念。

六、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)后勤運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的社會(huì)化改革

由于缺少對(duì)體制、機(jī)制方面的創(chuàng)新，使得高校后勤的社會(huì)化改革不完善，因此成為了后勤改革中存在的主要問題。該問題目前還沒有被根本地解決。清晰地產(chǎn)權(quán)認(rèn)定以及明確地權(quán)責(zé)分配，政企地區(qū)分以及科學(xué)化地管理是確保真正實(shí)行與后勤發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制所需要做到的。這就需要加強(qiáng)科學(xué)化的管理，去除政企不加以區(qū)分、單一的服務(wù)方式與手段、權(quán)責(zé)不明確以及因人設(shè)崗等落后的模式，然后實(shí)行能夠在橫向拓展、縱向延伸發(fā)展的規(guī)范、科學(xué)的體制機(jī)制。

七、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是有限責(zé)任制度，同時(shí)其主體是企業(yè)法人制度。高校后勤社會(huì)化改革必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，對(duì)于高校后勤來說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是確保其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌的一個(gè)重要途徑。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以將學(xué)校從后勤相關(guān)管理事務(wù)中解脫，然后將精力放在科研以及教學(xué)上。其次，為了理清學(xué)校以及后勤的關(guān)系，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是必要的。再次，通過建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度可以促使后勤生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，以促使后勤服務(wù)與學(xué)校的辦學(xué)需要相符合。對(duì)于高校后勤來說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以有效解決后勤面臨的市場(chǎng)問題，不僅擴(kuò)充了后勤的自主權(quán)，而且在很大程度上調(diào)動(dòng)了后勤職工的工作積極性。

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