新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的邏輯研究

周麗瑩

摘 要：十九大明確指出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰l(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，因此黨和國家的工作也有了新的面向。新時(shí)代是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新突破、新的歷史方位，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。本文主要從歷史、理論、實(shí)踐、政治四個(gè)邏輯維度進(jìn)行闡釋，為推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的理論貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)人民政協(xié)的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;人民政協(xié);邏輯研究

一、歷史邏輯

人民政協(xié)從建立之初到發(fā)展始終同黨和國家的事業(yè)緊密相連，它的發(fā)展變化呈現(xiàn)出與國家同生存共命運(yùn)的趨勢。它主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

萌芽時(shí)期。人民政協(xié)的萌芽主要體現(xiàn)在兩個(gè)事件上，一是1938年7月在武漢成立的國民參政會(huì)，另一個(gè)是1946年1月在重慶召開的政治協(xié)商會(huì)議。國民參政會(huì)是在抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府組建的帶有民意咨詢性質(zhì)的機(jī)關(guān)，到抗戰(zhàn)后期因?yàn)槭Y介石獨(dú)裁統(tǒng)治而發(fā)生變異，但是它為我黨與其它黨派的合作提供了平臺(tái)。1946年召開的政協(xié)會(huì)議是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派為建國大業(yè)召開的非新民主主義性質(zhì)的但具有和平意義的會(huì)議，為后來人民政協(xié)的建立提供了借鑒意義。

確立時(shí)期。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，它通過了三項(xiàng)文件，其中《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》基本將人民政協(xié)的機(jī)制確定下來，標(biāo)志著人民政協(xié)的正式確立。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)的召開標(biāo)著人民政協(xié)代理人大職權(quán)行使的結(jié)束。在1957、1958、年分別頒布了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)地方工作委員會(huì)暫行組織簡則》和《政協(xié)全國委員會(huì)工作組組織簡則》。此外毛澤東提出的“長期共存、互相監(jiān)督”也成為政協(xié)的基本工作方針。

破壞與發(fā)展時(shí)期。1966年因?yàn)槲幕蟾锩嗣裾f(xié)處于停止工作的狀態(tài)，直到1978年政協(xié)第五屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議通過了人民政協(xié)的第二部章程，人民政協(xié)開始重新恢復(fù)與發(fā)展。在1982年憲法修改中在增加了關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用的規(guī)定。1989 年中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將民主黨派界定為“參政黨”，并明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這項(xiàng)基本政治制度的重要機(jī)構(gòu)。1995 年八屆政協(xié)全國委員會(huì)第九次會(huì)議制定了《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，明確了人民政協(xié)的三大主要職能;。2006 年中共中央頒布的五號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》為人民政協(xié)提供了理論和政策依據(jù)。

完善與成熟時(shí)期。黨的十八大報(bào)告中明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這一新概念，并且要求“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！?2017年十九大指出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢?！睂f(xié)商民主上升為黨的執(zhí)政方式，這表明了我們黨將人民政協(xié)的位置提到了一個(gè)新的高度。

總之人民政協(xié)經(jīng)歷萌芽、確立、破壞與發(fā)展、完善與成熟幾個(gè)階段，它在各個(gè)歷史階段以獨(dú)特的方式發(fā)揮著自己的作用。進(jìn)入新時(shí)代，政協(xié)面臨著新的使命，進(jìn)一步發(fā)揮自身的功能，塑造中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、理論邏輯

新時(shí)代人民政協(xié)理論邏輯是以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論的繼承與創(chuàng)新。從當(dāng)前國際和國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，回答了建設(shè)什么樣的政協(xié)怎樣建設(shè)政協(xié)的問題。這些理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人民政協(xié)性質(zhì)定位。習(xí)近平總書記提出“要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，”重申“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。此外關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，習(xí)近平總書記提出兩個(gè)重要論斷。一是“人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”。這一論斷深刻揭示了人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在聯(lián)系，人民政協(xié)具有鮮明的中國特色。二是“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”這一論斷也顯示了人民政協(xié)的性質(zhì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的發(fā)展，內(nèi)涵在不斷的豐富。

人民政協(xié)遵循的工作原則。人民政協(xié)工作遵循四個(gè)必須：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo); 必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位;必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合;必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。這四個(gè)必須有著自己的內(nèi)在邏輯與聯(lián)系，新時(shí)代人民政協(xié)工作要想做好，要想發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢與價(jià)值，必須堅(jiān)持這個(gè)四個(gè)原則。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)與協(xié)商民主具有緊密的聯(lián)系，人民政協(xié)在協(xié)商民主中具有重要的作用，同時(shí)也顯示出了社會(huì)主義協(xié)商民主在中國具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，協(xié)商民主主要通過不同的協(xié)商主體通過對話、談判、協(xié)商、的形式來對公共事務(wù)進(jìn)行決策和分析，而人民政協(xié)主要通過茶話會(huì)、座談會(huì)等方式來對國家大事進(jìn)行協(xié)商。我國人民政協(xié)的實(shí)踐邏輯體現(xiàn)了協(xié)商民主的內(nèi)涵與本質(zhì)，這不僅是人民政協(xié)對自身理論發(fā)展的完善與突破，也促進(jìn)了協(xié)商民主理論的發(fā)展與進(jìn)步。

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。該理論的提出深刻表明了新時(shí)代黨和國家對人民政協(xié)履行職能的能力也提出了新的要求，要以中華民族的偉大復(fù)興為主要的工作內(nèi)容，把人民對美好生活的向往作為工作的主要目標(biāo)，加強(qiáng)自身的調(diào)查分析能力與其它國家機(jī)關(guān)團(tuán)體的合作辦事能力。人民政協(xié)要在政府治理、社會(huì)治理、基層治理中積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，在工作中也要不斷的創(chuàng)新自己的工作方式和工作機(jī)制，從而為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)自己的力量。

三、實(shí)踐邏輯

新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐邏輯是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)事業(yè)的發(fā)展變化而變化的。十九大進(jìn)入新時(shí)代以來我國社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾是人民對美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，這些矛盾的解決還面臨著許多的問題，新時(shí)代人民政協(xié)的實(shí)踐邏輯體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

著力配合黨和國家解決發(fā)展不平衡的問題。我國當(dāng)前不平衡的問題尤為突出，體現(xiàn)在東部和西部發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡兩個(gè)方面。人民政協(xié)要充分發(fā)揮自身的職能來解決這一問題。各個(gè)層級的政協(xié)要積極走訪，采用調(diào)查分析等形式和方法，實(shí)地考察，考察的內(nèi)容具體到哪些方面的不平衡、哪些方面是還沒有發(fā)現(xiàn)的，哪些方面是黨和國家沒有做到位的，沒有做好的，為此人民政協(xié)要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為黨和國家提供自己的對策和建議。

根據(jù)自身的優(yōu)勢協(xié)助黨和國家解決發(fā)展不充分的問題。發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展不充分，我國的貧困人口仍然很多，貧困問題仍然是當(dāng)前最需要解決的問題。黨和國家實(shí)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而政協(xié)在其中有很多工作需要做。如政協(xié)可以與當(dāng)?shù)氐母咝：拖嚓P(guān)的科研單位合作，協(xié)助科研單位以及高校做一些調(diào)查，最后形成自己的調(diào)查報(bào)告分析，提供一些數(shù)據(jù)和資料。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況界定人民的美好生活需要。新時(shí)代人民不僅關(guān)注物質(zhì)方面的需要，而且人民群眾更加關(guān)注在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。為此必須加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的建設(shè)。人民政協(xié)的工作責(zé)任更大，為此人民政協(xié)要更新自身的工作機(jī)制和工作方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，要建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，匯聚人民群眾的意見和建議，明確和反映人民對于各方面的要求，要及時(shí)的整合和處理這些意見和要求，及時(shí)的整理出來匯報(bào)各級中央政府，供中央政府決策。充分發(fā)揮政協(xié)作為黨和人民橋梁的作用。

總之新時(shí)代黨和國家基于我國社會(huì)主要矛盾的變化工作戰(zhàn)略部署也發(fā)生重要的變化，人民政協(xié)在著重協(xié)助黨和國家解決社會(huì)主要矛盾的同時(shí)，還要把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想的主軸，要匯聚各方力量，完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。人民政協(xié)必將與中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐緊密的結(jié)合在一起，在國家建設(shè)與發(fā)展中鑄造新輝煌。

四、政治邏輯

新時(shí)代人民政協(xié)的政治邏輯主要體現(xiàn)為人民要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨共命運(yùn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，人民政協(xié)要始終堅(jiān)定保持政治定力。在人民政協(xié)工作過程的始終，在任何時(shí)候和任何條件下，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)理念。人民政協(xié)要貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，始終要從黨的角度思考問題和處理問題。要始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)自身政治建設(shè)，要求政協(xié)委員養(yǎng)成遵守紀(jì)律、按照規(guī)矩辦事、注重個(gè)人品行的要求，要始終堅(jiān)持為黨排憂解難、積極配合黨的各項(xiàng)工作、積極響應(yīng)黨和號(hào)召。要堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中中央的統(tǒng)一權(quán)威做為自己根本的政治擔(dān)當(dāng)。同時(shí)要增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定對中國共產(chǎn)黨的信仰，始終堅(jiān)持對黨的擁護(hù)絕不動(dòng)搖。同時(shí)黨中央明令禁止的，堅(jiān)決不做，人民政協(xié)從人員構(gòu)成、職能的行使等方面要始終體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的宗旨與意圖。

第二，人民政協(xié)要始終服務(wù)黨政中心不偏離。人民政協(xié)服務(wù)黨政中心要求人民政協(xié)在開展工作的時(shí)候，要始終圍繞黨委和政府的決策與行動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著深刻的經(jīng)濟(jì)變革，思想觀念日益多元化，黨和國家事業(yè)的發(fā)展也在面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，為此人民政協(xié)要始把握國家發(fā)展的新動(dòng)向，要把自己的工作融入到“四個(gè)全面戰(zhàn)略”布局中、“五位一體”總布局中，要跟隨黨委工作的指向性，要在黨委的工作全局和戰(zhàn)略部署中找準(zhǔn)自己的位置，要始終遵循一個(gè)工作原則，黨委思考什么政協(xié)就要思考什么，政府要做什么政協(xié)就要協(xié)助什么，政協(xié)的工作步驟、方向、內(nèi)容要始終與黨委和政府一致。

第三，人民政協(xié)要勇于為人民擔(dān)當(dāng)。人民政協(xié)是聯(lián)系黨和人民的橋梁與紐帶，它始終發(fā)揮著團(tuán)結(jié)群眾和聯(lián)系群眾的作用。人民政協(xié)要樹立以人民的履行職能的理念，把維護(hù)人民的利益作為工作的重點(diǎn)。人民政協(xié)要勇于為人民擔(dān)當(dāng)要做好以下幾個(gè)方面的工作，一是要成為群眾思想的的指引者，人民政協(xié)委員來自不同的界別，代表者不同界別的要求，為此他們應(yīng)該在代表本界別的利益的同時(shí)要宣傳黨和國家的路線方針政策以及法律和法規(guī)，解決群眾的疑惑，團(tuán)結(jié)群眾的思想。二是要成為民生工程的促進(jìn)者。為改善民生工程獻(xiàn)言獻(xiàn)策，監(jiān)督民生工程的實(shí)施情況。

總之人民政協(xié)要始終堅(jiān)持正確的政治方向，政治道路，要把各黨派團(tuán)體和各界人士的智慧凝聚到黨的領(lǐng)導(dǎo)上來，唯有把握好這個(gè)政治邏輯人民政協(xié)事業(yè)才能在新時(shí)代中不斷的發(fā)展與強(qiáng)大。

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