踐行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“第一種形態(tài)”提升基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作效果

陳宜洪

摘 要：本文分析了基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的問題，提出了運(yùn)用“四種形態(tài)”中“第一種形態(tài)”提升紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作效果的建議。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;四種形態(tài);監(jiān)督執(zhí)紀(jì);機(jī)制建設(shè)

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出了準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，用好紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求。在“四種形態(tài)”中，“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”是第一種形態(tài)，是常態(tài)，更是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道關(guān)口。落實(shí)好“第一種形態(tài)”，表面上看抓的是“小事小節(jié)”，卻是“破紀(jì)”演變?yōu)椤捌品ā钡牡谝坏婪谰€，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的大局?；鶎尤嗣胥y行（以下簡稱“基層支行”）的紀(jì)檢監(jiān)察工作，要主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”為切入點(diǎn)，不斷把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深、做細(xì)、做實(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，較好地提升監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，有效促進(jìn)基層支行履職，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前基層紀(jì)檢工作在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的問題

一是由于基層支行履職日常工作多，且紀(jì)檢崗位的工作人員大都兼職其他方面業(yè)務(wù)，這就導(dǎo)致了他們很難集中精力專心抓本職工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作只能是過問式居多，往往會(huì)“耕了別人的田，荒了自己的地”;另一方面，由于多方面因素影響，縣支行紀(jì)檢崗位的職能設(shè)置、運(yùn)作方式和工作制度不盡完善，其職能的發(fā)揮和正常運(yùn)作都未能有效地體現(xiàn)出來，甚至在某些方面還不同程度地出現(xiàn)了被動(dòng)局面，一些工作出現(xiàn)了“大家都管，結(jié)果是大家都不管;大家都負(fù)責(zé)，大家都不負(fù)責(zé)”的問題，阻礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展。

二是基層支行仍未健全運(yùn)用“四種形態(tài)”相關(guān)的配套措施，具體操作缺乏有效的制度和機(jī)制保障。特別是在運(yùn)用第一種形態(tài)中，如談話函詢、批評(píng)教育、警示提醒等的應(yīng)用情形、時(shí)機(jī)、對(duì)象等缺乏系統(tǒng)性、具體性規(guī)范，操作起來憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)，難以保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

三是對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)并欠缺方法。實(shí)踐中，個(gè)別基層紀(jì)檢干部對(duì)黨中央全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的新戰(zhàn)略、新理念、新精神學(xué)習(xí)不夠、理解不深、把握不準(zhǔn)，在工作思維、方式及能力上與中央要求有差距。個(gè)別紀(jì)檢干部受限于知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)技能，工作中用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對(duì)新形勢、解決新問題，未能真正“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)并作為基層支行紀(jì)檢工作的抓手，客觀上也給落實(shí)“第一種形態(tài)”帶來了一定的困難。

二、踐行“第一種形態(tài)”推進(jìn)基層支行紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作效果的建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“防病”理念，未雨綢繆、無病常防，著眼于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貴在把功夫下在平時(shí)，既要求黨員干部做到一日三省其身，勇于自我批評(píng)、自我反省、自我監(jiān)督，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，慎獨(dú)、慎初、慎微、慎權(quán)、慎友，努力不犯錯(cuò)、少犯錯(cuò)，又要求強(qiáng)化組織責(zé)任，加大組織監(jiān)督力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管、真抓真管，從小事、小節(jié)、小錯(cuò)抓起，對(duì)黨員干部工作、生活、作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，通過談話函詢、常態(tài)化管理教育等方式，咬耳扯袖、提醒告誡，遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩的“底線”，防患于未然。因此，基層支行紀(jì)檢工作要結(jié)合基層支行的特點(diǎn)，以運(yùn)用第一種形態(tài)為切入點(diǎn)，推動(dòng)紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的開展。

（一）突出主責(zé)主業(yè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

基層支行紀(jì)檢工作要按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部提出的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求和《黨章》、《行政監(jiān)察法》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等法律法規(guī)的要求，在厘清職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出紀(jì)檢監(jiān)察核心職能，集中精力履行好法定職責(zé)，把工作聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，切實(shí)做到該管的要管好，不該管的堅(jiān)決不管，明確職能定位，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的政治紀(jì)律的責(zé)任，積極協(xié)助黨組做好黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作，進(jìn)一步把紀(jì)律防線前移，用有效的談心提醒、批評(píng)教育、誡勉談話、約談函詢等經(jīng)常性的監(jiān)督手段，充分體現(xiàn)組織對(duì)黨員干部的嚴(yán)管和厚愛，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

（二）完善機(jī)制建設(shè)，探索有效方法

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是修改后的黨章和修訂后的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定的紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。基層支行紀(jì)檢干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委有關(guān)“四種形態(tài)”重要論述精神，對(duì)于“四種形態(tài)”的理念和操作要熟稔于心，著力提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作方法。實(shí)施黨內(nèi)生活規(guī)范機(jī)制，夯實(shí)從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)，做到?！凹t臉出汗”。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，堅(jiān)持和完善民主集中制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序，健全“三重一大”事項(xiàng)集體決策機(jī)制，健全和規(guī)范民主生活會(huì)等制度，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭落實(shí)整改，推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正?；?。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理念，增強(qiáng)抓早抓小的意識(shí)

1.實(shí)行分類談話踐行“第一種形態(tài)”

一是抓常態(tài)，開展提醒談話。圍繞干部提拔、新員工入職等重要事項(xiàng)和元旦、中秋、國慶、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持開展常態(tài)化提醒談話，增強(qiáng)干部職工紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，提高廉潔從政、履職盡責(zé)自覺性。二是抓苗頭，實(shí)施經(jīng)常性談話提醒機(jī)制。抓好事前預(yù)防和事后監(jiān)督關(guān)口，做到常除塵殺菌。對(duì)值得關(guān)注的對(duì)象進(jìn)行約談、圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展專題談話、開展有反映情況的約談、抓好日常廉政談話、開展誡勉談話等談話提醒方式，切實(shí)提升談話提醒教育的針對(duì)性和有效性。三是對(duì)存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行約談，督促其主動(dòng)澄清問題、說明情況，并對(duì)存在問題限期進(jìn)行整改。

2.實(shí)施抓細(xì)抓小提醒機(jī)制，強(qiáng)化日常教育引導(dǎo)和監(jiān)督

強(qiáng)化干部隊(duì)伍日常教育、監(jiān)督和廉政教育引導(dǎo)，抓好干部職工“八小時(shí)以外”教育監(jiān)督，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)案件多發(fā)崗位，強(qiáng)化日常監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。瞄準(zhǔn)抓早抓小、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，并運(yùn)用多種處置方式，教育警示和管住“大多數(shù)”。

3.組織日常檢查監(jiān)督，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

一是定期排查員工參與非法集資等違法、違規(guī)金融活動(dòng)情況，防范員工八小時(shí)以外廉政風(fēng)險(xiǎn);二是開展對(duì)黨員遵守黨規(guī)黨紀(jì)情況檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督;三是組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入真實(shí)性情況檢查，運(yùn)用系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督系統(tǒng)作用;四是加大紀(jì)律處分力度，根據(jù)違紀(jì)問題的嚴(yán)重程度，采取批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位（職務(wù)）、給予黨政紀(jì)處分等方式對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，達(dá)到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果;五是圍繞項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)督察督辦，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)的人和事，按照“一案三查”要求，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任。