淺析改革開放40年來新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨建經(jīng)驗(yàn)

武宜璟

摘 要：十一屆三中全會(huì)以來，中國的改革開放經(jīng)歷了40年。在這40年的偉大歷史進(jìn)程中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在屯墾戍邊、維護(hù)新疆穩(wěn)定上，始終牢記黨中央賦予的職責(zé)使命，造田植樹，興業(yè)戍邊，逐漸成為維護(hù)和促進(jìn)邊疆穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。新時(shí)期，總結(jié)兵團(tuán)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何加強(qiáng)黨對(duì)新疆屯墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，如何更好地去鞏固邊防事業(yè)，如何構(gòu)建新時(shí)期的兵團(tuán)，與如何加速進(jìn)行新型的團(tuán)場(chǎng)建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：改革開放;兵團(tuán);屯墾戍邊;黨的建設(shè)

一、引言

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）是由原中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍第二、第六軍，原新疆三區(qū)革命的民族軍和陶峙岳將軍率領(lǐng)的原起義軍組成的。曾經(jīng)歷了長(zhǎng)征，參與了延安保衛(wèi)戰(zhàn)，并解放了我國的大西北，捍衛(wèi)著我國的領(lǐng)土主權(quán)。兵團(tuán)執(zhí)行國家賦予的開墾土地、保衛(wèi)邊疆的神圣使命。他們是一支不穿軍裝，不拿軍餉，永不復(fù)員的特殊部隊(duì)。新疆兵團(tuán)的建立與發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治理邊疆地區(qū)的重大舉措。

自1954年兵團(tuán)建立以來，經(jīng)歷了兵團(tuán)的成立、兵團(tuán)國有農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、兵團(tuán)的大發(fā)展、兵團(tuán)遭遇挫折與破壞、兵團(tuán)被撤銷并成立農(nóng)墾總局和新的發(fā)展等不同時(shí)期。1975-1981年，兵團(tuán)從被撤銷體制成立農(nóng)墾總局階段到實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)體制的恢復(fù)并向大發(fā)展方向大步邁進(jìn)的過程，是兵團(tuán)一次蛻變和實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要?dú)v史階段。改革開放以來，兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)先后經(jīng)歷過兩個(gè)不同的歷史時(shí)期。兵團(tuán)在被撤銷體制組建農(nóng)墾總局時(shí)期，無論在發(fā)展還是在政治思想工作方面都受到了很大影響，黨的建設(shè)也毫不例外。兵團(tuán)恢復(fù)體制后，標(biāo)志著新疆的農(nóng)墾事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，兵團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步完善并按照中央的要求對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，達(dá)到了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提升工作效率的目的，也使兵團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加適應(yīng)開創(chuàng)農(nóng)墾建設(shè)新局面的需要。在此期間，兵團(tuán)黨的建設(shè)逐步步入正軌，取得了很大的發(fā)展。

改革開放以來，兵團(tuán)在推進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)偉大歷史進(jìn)程中，黨的建設(shè)取得了巨大的成績(jī)和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)歷史，有利于啟迪未來;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于揚(yáng)帆起航。立足改革開放的時(shí)代大背景，縱觀兵團(tuán)，總結(jié)兵團(tuán)黨的建設(shè)歷程、成就和基本經(jīng)驗(yàn)，具有十分重大的意義，特別是在總結(jié)改革開放以來兵團(tuán)的發(fā)展史和黨的建設(shè)史上。筆者在此基礎(chǔ)上，分析并總結(jié)出黨在兵團(tuán)的建設(shè)方面取得了以下3個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

二、嚴(yán)格依照中央戰(zhàn)略部署，牢記兵團(tuán)職責(zé)使命

兵團(tuán)需嚴(yán)格按照黨的戰(zhàn)略部署開展黨的建設(shè)。改革開放以來，以鄧小平同志為黨中央的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)了兵團(tuán)，并對(duì)兵團(tuán)的發(fā)展提出了新的要求。鄧小平同志曾指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)?！?981年12月3日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定》，指出：“生產(chǎn)兵團(tuán)屯墾戍邊，發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，對(duì)于發(fā)展自治區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，防御霸權(quán)主義侵略，保衛(wèi)祖國邊疆，都有十分重要意義。”習(xí)近平總書記在視察新疆時(shí)也指出：“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱”，“屯墾興，則西域興;屯墾廢，則西域亂”，“要把兵團(tuán)工作放到新疆長(zhǎng)治久安的大局中”，兵團(tuán)需始終秉持著“牢記職責(zé)使命始終服務(wù)大局”的初心，牢記兵團(tuán)利益與國家利益息息相關(guān)，兵團(tuán)大局與新疆大局脈脈相通。1954年，在兵團(tuán)設(shè)立之初，兵團(tuán)的職責(zé)使命就與國家戰(zhàn)略全局緊密相連。新疆兵團(tuán)的組建是中央的英明之舉。黨中央的戰(zhàn)略部署是黨的旗幟，是全黨全國各族人民奮斗的方向。因此黨中央的戰(zhàn)略部署也是兵團(tuán)履行好屯墾戍邊的歷史使命、推進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)工作向前發(fā)展的根本依據(jù)和方向。

兵團(tuán)的歷史使命是屯墾戍邊、勞武結(jié)合。兵團(tuán)作為穩(wěn)定新疆的核心，其使命是立身之本，更是存在之基，離開了屯墾戍邊的歷史使命，兵團(tuán)的存在和發(fā)展也將無法繼續(xù)。改革開放以來，尤其是在兵團(tuán)恢復(fù)體制不斷開創(chuàng)屯墾戍邊事業(yè)新局面的這一歷史階段，兵團(tuán)黨的建設(shè)始終圍繞中央的戰(zhàn)略部署逐步向制度化、規(guī)范化發(fā)展，兵團(tuán)黨的建設(shè)伴隨著屯墾戍邊的腳步也在不斷向前推進(jìn)。

又因?yàn)槲尹h建設(shè)的基本指導(dǎo)思想就是，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的政治路線進(jìn)行。這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，兵團(tuán)充分結(jié)合黨政軍企合一、使命特殊的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)了中央的路線方針政策。80年代前期和中期緊緊圍繞屯墾戍邊歷史使命開展整黨來促進(jìn)發(fā)展和黨的建設(shè);黨的十三大以初級(jí)階段理論和黨的基本路線教育全體黨員、統(tǒng)一思想、鼓舞干勁推進(jìn)黨的建設(shè);黨的十四大上，提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，保障黨的建設(shè)，要做好黨的思想、領(lǐng)導(dǎo)班子、預(yù)備役干部和廉政建設(shè);黨的十五大更是提出要加強(qiáng)黨的建設(shè)，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障;黨的十六大提出要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，用兵團(tuán)精神推進(jìn)黨的建設(shè);黨的十七大提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為推進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo);黨的十八大提出并總結(jié)了黨中央管理新疆的戰(zhàn)略和兵團(tuán)定位等要求，并要堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化改革，以促進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展、開放、創(chuàng)新和全面進(jìn)步;黨的十九大提出在新時(shí)代繼續(xù)全面進(jìn)行深化改革并始終要做到堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略。兵團(tuán)始終把黨的政治路線創(chuàng)造性地與兵團(tuán)特殊實(shí)際相結(jié)合來推進(jìn)兵團(tuán)黨的建設(shè)。

由此分析得出的經(jīng)驗(yàn)就是，兵團(tuán)需始終嚴(yán)格依照中央戰(zhàn)略部署，牢記兵團(tuán)職責(zé)使命，重視并積極推進(jìn)兵團(tuán)黨的建設(shè)。也只有在黨的建設(shè)、推進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)以及更好地履行屯墾戍邊歷史使命方面找到結(jié)合點(diǎn)，并且緊緊圍繞中央的戰(zhàn)略部署，牢記屯墾戍邊歷史使命，才能實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)黨的建設(shè)與履行使命的相互促進(jìn)與相互發(fā)展。

三、加強(qiáng)思想建設(shè)，推進(jìn)理論創(chuàng)新

兵團(tuán)思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，無論是黨還是黨員干部，理論成熟都是政治成熟的基礎(chǔ)。改革開放以來，在兵團(tuán)的發(fā)展過程中，兵團(tuán)十分重視用馬克思主義中國化的理論成果武裝全黨和領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持落實(shí)中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高黨員干部的馬克思主義水平和對(duì)屯墾戍邊的認(rèn)識(shí)。改革開放以來，兵團(tuán)更是始終結(jié)合自身實(shí)際抓理論武裝和推進(jìn)理論創(chuàng)新，這是兵團(tuán)事業(yè)前進(jìn)的保證，也是黨的建設(shè)的突出特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐應(yīng)用的成功，建立在理論基礎(chǔ)之上。改革開放以來，屯墾戍邊理論在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究從來就沒有停止過。兵團(tuán)對(duì)屯墾戍邊理論的理解是一個(gè)逐步深化的過程，也是一個(gè)逐步系統(tǒng)化的過程。從分散的屯田戍邊、屯城戍邊、文化戍邊等的學(xué)術(shù)研究，到屯田史、新疆史、兵團(tuán)問題的研究，再到新的歷史時(shí)期成立屯田戍邊理論研究中心對(duì)屯墾戍邊理論進(jìn)行系統(tǒng)化研究，關(guān)于屯田戍邊理論的研究實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。為深入開展屯墾戍邊黨的建設(shè)的具體問題，兵團(tuán)還成立了兵團(tuán)黨建研究會(huì)和兵團(tuán)機(jī)關(guān)黨建研究專委會(huì)，為進(jìn)一步探討新時(shí)期兵團(tuán)黨的建設(shè)的重大理論提供了基地和平臺(tái)。理論不斷創(chuàng)新與進(jìn)步的同時(shí)，兵團(tuán)也始終十分重視理論研究成果在實(shí)踐中的應(yīng)用。以馬克思主義中國化的科學(xué)理論為指導(dǎo)，理論創(chuàng)新推動(dòng)者兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。理論創(chuàng)新加強(qiáng)了黨員干部的理想信念和思想道德建設(shè)，使廣大黨員成為堅(jiān)定的屯墾戍邊事業(yè)的推動(dòng)者。

改革開放以來，兵團(tuán)始終重視加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，加強(qiáng)理論武裝工作。因此，在新時(shí)期，兵團(tuán)仍需繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義基本原理，仍需繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，仍需繼續(xù)堅(jiān)持敢于追求真理、探索真理的要求。這樣可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就是，只有兵團(tuán)充分認(rèn)識(shí)到馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，充分結(jié)合自身建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，才能鞏固屯墾戍邊的碩果，繼續(xù)完善兵團(tuán)黨的建設(shè)工作。

四、加快健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能

兵團(tuán)黨委七屆四次全會(huì)提出，要扎實(shí)深化健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能改革，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，承接和行使好自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，建立符合現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)要求的新型行政管理體制機(jī)制。

健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，是兵團(tuán)深化改革的重要內(nèi)容，是兵團(tuán)真正落實(shí)“自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)”的一次全新改革。只有逐步推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革，圍繞承接和行使自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，促成各級(jí)各部門“政”的思維和行為逐步養(yǎng)成，才能為兵團(tuán)全面推進(jìn)各項(xiàng)改革奠定了良好基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，但其還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行政職能越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還不同程度存在。其次，兵團(tuán)中普遍存在政企不分、政資不分、政事不分、政社不分的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)不能進(jìn)行有效的調(diào)和，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也造成很多干部甚至領(lǐng)導(dǎo)形成了思維定勢(shì)、觀念僵局。因此，加快完善和轉(zhuǎn)變“政”職能，對(duì)兵團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局作出了兵團(tuán)深化改革的戰(zhàn)略部署，為兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、完善黨政軍企合一體制帶來了重大機(jī)遇。面對(duì)重大機(jī)遇，兵團(tuán)黨委需緊緊依照黨中央戰(zhàn)略部署，舉辦健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部授課，幫助眾多基層干部樹立“政”的思維和意識(shí)，提升依法行政意識(shí)和能力水。開展討論活動(dòng)，從“為什么要轉(zhuǎn)變職能”到“如何轉(zhuǎn)變職能”再到“轉(zhuǎn)變職能應(yīng)該怎么做”等問題，幫助各級(jí)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)改進(jìn)和轉(zhuǎn)變“政”的職能的必要性和重要性，使各級(jí)黨員干部能夠真正從思想上接受、認(rèn)同并決心深化推進(jìn)改革。在兵團(tuán)各地大力推行政企、政資、政事、政社“四分開”，嚴(yán)格做到依照市場(chǎng)規(guī)律、嚴(yán)格做到依法行政。

兵團(tuán)各級(jí)各部門需認(rèn)真落實(shí)兵團(tuán)黨委的安排工作，圍繞承接行使自治區(qū)賦予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，不斷提高能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，在推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的同時(shí)，努力提高兵團(tuán)各級(jí)依法行政能力水平。

五、結(jié)語

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的重要一步，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要一步。中國多年來的快速發(fā)展離不開改革開放，未來的發(fā)展更是離不開改革開放，正是因?yàn)槿嫔罨母锊庞辛吮鴪F(tuán)今天生動(dòng)活潑的事業(yè)局面。按照習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步改革兵團(tuán)的要求，我們要在嚴(yán)格依照中央戰(zhàn)略部署，牢記兵團(tuán)職責(zé)使命的前提上，加強(qiáng)思想建設(shè)，推進(jìn)理論創(chuàng)新，然后做到努力加快健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能。以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，不斷豐富和創(chuàng)新黨政軍企一體化體系的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式;進(jìn)一步加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，完善和轉(zhuǎn)變“政”的職能，充分發(fā)揮黨政軍企合一體制的特殊優(yōu)勢(shì)和巨大活力。兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要充分認(rèn)識(shí)將改革進(jìn)行到底的深刻內(nèi)涵，圍繞實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)和更好地發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力與發(fā)展活力。

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