鹽城全面接軌上海的現(xiàn)實路徑研究

趙堅

摘要：接軌大上海、融入長三角、打造增長極是一項及其重要的現(xiàn)實任務(wù)，針對鹽城接軌上海工作中的存在問題，在實踐操作層面要強(qiáng)化“四項合作”機(jī)制，深度融入長三角一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：接軌;上海;路徑

鹽城市委七屆六次全會從頂層設(shè)計層面構(gòu)筑了鹽城全面接軌上海的總體框架，學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、接軌上海，迫切需要我們在實踐層面強(qiáng)化“四項合作”，把滬鹽緊密合作的勢能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展的動能，加快融入長三角一體化，拓展鹽城發(fā)展新優(yōu)勢。

一、全面接軌上海的現(xiàn)實意義

（一）接軌大上海、融入長三角、打造增長極是鹽城落實中央重大決策的客觀要求

長三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是中央關(guān)于東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的重要組成部分。隨著國家《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的制定和實施，標(biāo)志著中央把長三角改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，為長三角一體化發(fā)展明確了任務(wù)書、時間表和路線圖，對長三角地區(qū)新一輪發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。規(guī)劃提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。鹽城作為江蘇沿海重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心，有基礎(chǔ)有條件在長三角地區(qū)，特別是蘇北蘇中地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。我們必須審時度勢、登高望遠(yuǎn)，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、競合意識、率先意識、責(zé)任意識，自覺地把鹽城的發(fā)展置于國家戰(zhàn)略和整個長三角發(fā)展的大局中去思考、定位和謀劃，以更積極的姿態(tài)、務(wù)實的舉措，主動接軌大上海、融入長三角、打造增長極，把加快自身發(fā)展與加快長三角一體化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來。

（二）接軌大上海、融入長三角、打造增長極是搶抓高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇的戰(zhàn)略舉措

鹽城處于“一帶一路”、長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)“三大戰(zhàn)略”的交匯點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，隨著國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)，將有利于鹽城形成全方面的開發(fā)格局，為鹽城高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。一方面，鹽城要加快干線鐵路建設(shè)，構(gòu)筑與上海、蘇南地區(qū)直接便捷聯(lián)系運輸通道的同時，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;另一方面，也要求鹽城加強(qiáng)沿海港口建設(shè)，積極響應(yīng)海上絲綢之路建設(shè);最后，鹽城也需要利用政策的紅利梳理戰(zhàn)略性項目，比如蘇北灌溉總渠——淮河入海水道。同時，隨著國家對長三角體制機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展一體化支持力度的加大，將給鹽城市創(chuàng)新發(fā)展帶來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們必須充分利用鹽城市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、體制機(jī)制活、環(huán)境優(yōu)越優(yōu)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，加快接軌融入步伐，主動參與國際分工和合作，進(jìn)一步打造競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的“強(qiáng)國策”，既是發(fā)展轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，也是主動作為、乘勢而上的窗口期，帶來的不僅是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展任務(wù)的新挑戰(zhàn)，也是倒逼我們推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的機(jī)遇。機(jī)遇是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的資源，是推動高質(zhì)量發(fā)展的跳板，錯失機(jī)遇是最大的失誤，是最大的不作為。

（三）接軌大上海、融入長三角、打造增長極是鹽城建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的重要推手

實現(xiàn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”奮斗目標(biāo)，既要舉全市之力，又要善于借力發(fā)展。積極參與長三角合作交流，有利于鹽城市在更大范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，為人民群眾創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供更多的就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì);有利于讓人民群眾共享更多的文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源，充實精神文化生活，提高文化生活品質(zhì);有利于各民主黨派、社會各界和廣大市民更好參與城市與區(qū)域的發(fā)展，拓展發(fā)展空間，讓人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)在更大范圍得到落實，提高政治生活品質(zhì);有利于激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾享有更多更優(yōu)的公共服務(wù)、更加安全有序的社會生活，提高社會生活品質(zhì);有利于推進(jìn)環(huán)境共建，建設(shè)全國一流的“宜居城市”，讓人民群眾享有“藍(lán)天碧水綠色清靜”的生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境生活品質(zhì)。我們必須從共建共享“生活品質(zhì)之城”的高度，深入謀劃、認(rèn)真落實接軌大上海、融入長三角、打造增長極的各項舉措，強(qiáng)化建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的動力機(jī)制和腹地依托，從而進(jìn)一步加快“生活品質(zhì)之城”建設(shè)。

二、鹽城接軌上海工作中的存在問題

在肯定成績的同時，應(yīng)該清醒地看到鹽城接軌上海的深度和廣度上還沒有大的突破，與南通、嘉興等上海周邊城市相比還有較大的差距，與鹽城擁有上海最大域外飛地的優(yōu)勢地位還不相稱。融入長三角、接軌大上海，鹽城依然面臨許多問題和不足。

（一）接軌上海工作基礎(chǔ)不到位

鹽城接軌上海工作實質(zhì)性起步較遲，長三角南翼的嘉興、杭州等地從“九五”開始就制定接軌上海戰(zhàn)略實施計劃，蘇南更早，鹽城2003年才啟動，接軌工作主要是政府及經(jīng)濟(jì)部門唱主角，沒有真正實現(xiàn)全方位接軌，在接軌政策措施、工作力度、總體效果等方面還明顯不夠。上一輪接軌上海工作，鹽城相關(guān)單位和部門存在“單打獨斗”現(xiàn)象，部門獨立推進(jìn)具體工作難度很大，在產(chǎn)業(yè)、人才、農(nóng)業(yè)等方面對接創(chuàng)新不夠。

（二）接軌上海工作態(tài)勢不夠

上海高端資源集聚，鹽城接軌力度不及江蘇省蘇州和南通等城市，需要在下一步工作中加以解決。目前我們的宣傳形式主要集中在招商活動上，宣傳內(nèi)容就事論事、分散宣傳較多，集中的、高密度的、持久性的大型宣傳以及深入細(xì)化的宣傳力度不夠。市和區(qū)之間、市級職能部門之間、縣（市、區(qū)）與街道（鎮(zhèn)）之間溝通還沒有實現(xiàn)常態(tài)化，對周邊地區(qū)接軌上海的情況了解不多，學(xué)習(xí)借鑒不夠。各地工作力度不均，只有大豐區(qū)把接軌上海作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，安排了專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專項經(jīng)費，接軌上海工作呈現(xiàn)出常態(tài)、良性發(fā)展的格局。

（三）接軌上海工作優(yōu)勢薄弱

蘇通大橋讓鹽城進(jìn)入了上海3小時經(jīng)濟(jì)圈。從鹽城自身發(fā)展水平和能力看，接軌上海、接受輻射還有大量工作要做。要素供給條件較差，與長三角其他城市比較，鹽城除了土地、人口等資源外，創(chuàng)新能力、資金資源等都較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也相對較弱，與長江三角洲其他城市相比，我們在綜合經(jīng)濟(jì)實力、國際化水平等方面有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，鹽城籍研究生、本科生畢業(yè)后回鹽城工作的比例不到40%，本地院校畢業(yè)生中僅有20%左右選擇留在鹽城就業(yè)。近五年，長三角城市群26個城市人口凈流入241萬。但鹽城為凈流出城市，人口流出反映經(jīng)濟(jì)的活躍程度，人才資源是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。

（四）園區(qū)合作缺少體制機(jī)制創(chuàng)新

共建園區(qū)雖然有了一定發(fā)展，但與上海的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性還不強(qiáng)，部分園區(qū)甚至缺乏實質(zhì)性合作。鹽城園區(qū)開發(fā)實行管委會體制，而上海實行的公司化運作，雙方合作體制不配套。在載體建設(shè)上，鹽滬園區(qū)形成一定規(guī)模，實際合作成果不多。客觀上看，鹽滬園區(qū)結(jié)對共建尚處于起步階段，鹽城市級層面也未形成統(tǒng)一明確的指導(dǎo)意見，與上海的合作還處于摸索階段，還沒有吸引到上海超百億元的大型產(chǎn)業(yè)鏈項目，存在“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象。

（五）對接上?？苿?chuàng)中心力度不夠

上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心之際，創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在人才，上海創(chuàng)新最集中的地方在高校、大院大所以及科技園區(qū)，鹽城眾多園區(qū)孵化器，應(yīng)充分依托上海資源?，F(xiàn)有的與同濟(jì)大學(xué)政產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)乏力，與復(fù)旦大學(xué)謀劃建立的“復(fù)旦-鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院”缺少嘗試精神。2019年上半年，華東師范大學(xué)與鹽城城南新區(qū)簽約合作辦學(xué)，隨著“高鐵時代”到來，鹽城經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，當(dāng)前亟需把上海更多的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源引進(jìn)到鹽城，打造高品質(zhì)、國內(nèi)一流的公共服務(wù)，提升鹽城營商環(huán)境和百姓幸福感。

（六）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海缺少長期手段方法

一是鹽城農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理混亂，保護(hù)意識不強(qiáng)，一些假冒偽劣產(chǎn)品影響了市場信譽(yù)。二是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海市場門檻高，審批程序、手續(xù)復(fù)雜，行業(yè)企業(yè)或協(xié)會很難申辦，導(dǎo)致鹽城農(nóng)產(chǎn)品在上海大多以貼牌的形式銷售，利潤和效益大打折扣。三是鹽城農(nóng)產(chǎn)品大眾化、同質(zhì)化嚴(yán)重，在上海的組織化銷售程度低，時常出現(xiàn)價格上惡性競爭，嚴(yán)重影響形象和聲譽(yù)。隨著南通、淮安等市大力度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上海，鹽城農(nóng)產(chǎn)品在上海市場占有率和美譽(yù)度將受到?jīng)_擊。

三、全面接軌上海的路徑選擇

（一）強(qiáng)化規(guī)劃編制合作

圍繞推進(jìn)“一區(qū)三基地”建設(shè)，聘請具有國際視野的上海知名規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，高起點編制全市接軌大上海融入長三角規(guī)劃，制定我市融入長三角發(fā)展三年行動計劃，編制好鹽城市相關(guān)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保配套規(guī)劃;注重與上海市各類規(guī)劃無縫銜接，爭取與上海市相關(guān)部門共同編制《長三角（滬鹽）產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)方案》，并報兩省（市）批復(fù)，力爭在產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、要素流動等方面率先打破行政區(qū)劃限制，共建創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)品牌和示范園區(qū);依托上海在鹽的三塊飛地，突出“最北上?！薄白蠲郎虾！钡母拍?，讓飛地經(jīng)濟(jì)真正納入上海市、長三角發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，共同完成滬鹽邊界區(qū)域發(fā)展研究課題，爭取與上海在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、城市功能互補(bǔ)等方面開展規(guī)劃共謀、合作共建。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作

積極引進(jìn)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建與上海高端產(chǎn)業(yè)配套融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成與上海產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，聚焦上海建設(shè)全球卓越城市的核心功能，加快構(gòu)建與長三角城市群協(xié)同配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)與上海企業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會合作，精準(zhǔn)對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點。主動對接布局受上?？臻g制約的汽車制造、新能源裝備等臨港大工業(yè)項目，大力引進(jìn)鹽城具有配套基礎(chǔ)的機(jī)械制造、電子信息、海洋生物、新型建材等生產(chǎn)加工中心。不斷深化與上汽集團(tuán)、臨港集團(tuán)、上海電氣等大企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭取上汽集團(tuán)在滬蘇集聚區(qū)新建整車生產(chǎn)基地、商飛公司在鹽城建設(shè)大飛機(jī)試飛交付基地，形成“上海總部——鹽城生產(chǎn)基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設(shè)取得突破，加快打造北上海臨港生態(tài)智造城。依托12個鹽滬結(jié)對共建園區(qū)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加快完善雙方合作的利益共享機(jī)制、飛地園區(qū)現(xiàn)代化管理機(jī)制、政府層面政策保障機(jī)制，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及合作領(lǐng)域。努力把鹽城建設(shè)成為北上?！帮w地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)、上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

（三）強(qiáng)化人才培育合作

借助上海高端人才匯聚的優(yōu)勢，推進(jìn)鹽城在滬高層次人才聯(lián)合會、鹽城市高層次人才上海服務(wù)中心的常態(tài)化運行?？萍碱I(lǐng)域，通過國投集團(tuán)、東方公司等國有平臺，在上海設(shè)立鹽城（上海）國際科創(chuàng)中心，打造“燕舞廣場”，推動鹽城科技創(chuàng)新與全球要素對接、與全球生產(chǎn)力對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)在上海、生產(chǎn)制造在鹽城。加強(qiáng)與復(fù)旦大學(xué)合作共建復(fù)旦——鹽城金融發(fā)展研究院，打造金融研究咨詢、人才培養(yǎng)、金融改革試驗交流平臺。加強(qiáng)與上海同濟(jì)、交大、海洋大學(xué)等高校在汽車、光電、海洋生物等新特產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，引進(jìn)重大科技成果項目40多項。人才領(lǐng)域，鹽城面向上海及長三角地區(qū)連續(xù)舉辦了七屆沿海發(fā)展人才峰會，累計引進(jìn)“兩院”院士54名，外籍院士5名，國家“千人計劃”專家127名。培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海方面聯(lián)合辦學(xué)，拓展市委主體班次在上海有關(guān)院校、開放教育平臺的異地辦班，主動承接上海市及相關(guān)部門在鹽城開辦的專題調(diào)研、培訓(xùn)、訪問事項。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)合作

主動對接上海改革試點經(jīng)驗，推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新，探索建設(shè)政府服務(wù)“單一窗口”，全面推行政府目標(biāo)管理。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，新增一批網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管事項。深化自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究，借鑒上海自貿(mào)區(qū)投資便利化經(jīng)驗，制定實施鹽城中韓產(chǎn)業(yè)園、鹽城綜合保稅區(qū)對接上海自貿(mào)區(qū)工作方案，先行先試一批可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)新政，努力形成一批“鹽城改革新樣本”。醫(yī)療領(lǐng)域，依托上海鹽城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)會醫(yī)療專業(yè)協(xié)會，帶動鹽城醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上海知名醫(yī)院開展各項務(wù)實合作，同濟(jì)大學(xué)副校長陳義漢院士等眾多名醫(yī)在鹽城建立工作室。與上海建立多個醫(yī)療協(xié)作中心，大豐實現(xiàn)與中山醫(yī)院、長海醫(yī)院等數(shù)家醫(yī)院醫(yī)保一卡通。

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