行政審批制度改革背景下檔案管理工作研究

吳雙

摘要：行政審批制度改革的步伐越來越密集，改革已是大勢(shì)所趨，這既是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，亦是社會(huì)制度不斷完善的需要。在此背景下，各相關(guān)行政部門應(yīng)抓住改革的主要方向，領(lǐng)會(huì)改革精神，切實(shí)改變本部門當(dāng)下的工作方法，以適應(yīng)行政審批制度改革的要求，并推進(jìn)改革不斷深入進(jìn)行。檔案管理作為行政審批工作過程中的重要一環(huán)，在傳統(tǒng)的審批工作中問題頻發(fā)，嚴(yán)重降低了行政部門的工作效率。因此，面對(duì)當(dāng)下審批制度的改革，檔案管理工作也應(yīng)尋求新的方式以提高管理水平，進(jìn)而提升整個(gè)行政部門的社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為人民群眾的生活增便利。

關(guān)鍵詞：行政審批制度;改革背景;檔案管理工作;研究

一、行政審批制度改革內(nèi)容概述

（1）對(duì)行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整，從第一批取消789項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開始，相繼進(jìn)行了六批次的取消和調(diào)整，對(duì)于一些市場(chǎng)主體能夠自主決定的，市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)整的，相關(guān)組織能夠規(guī)范管理的事項(xiàng)，政府逐漸退出。對(duì)于取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監(jiān)管職責(zé)。

（2）行政審批新設(shè)立的規(guī)范化，在社會(huì)的發(fā)展中總會(huì)有一些事項(xiàng)不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現(xiàn)新的事項(xiàng)需要通過政府的行政審批進(jìn)行管理，也就必須要新設(shè)立一些行政審批，但是對(duì)于新設(shè)行政審批中嚴(yán)格執(zhí)行依法設(shè)立，同時(shí)對(duì)設(shè)立行政審批規(guī)定了法定程序。

（3）推進(jìn)行政審批服務(wù)體系的健全，作為政務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政審批服務(wù)體系的健全被納入到政務(wù)中心建設(shè)中，并隨著政務(wù)服務(wù)向基層的發(fā)展，在基層政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)立了行政審批窗口，建立了多級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批服務(wù)體系。同時(shí)，在服務(wù)方式上也更加便民，推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，并做出了服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，使得近年來行政審批服務(wù)水平有了顯著的提高。

二、當(dāng)前檔案管理模式改革的困境

（1）檔案管理制度不完善。結(jié)合當(dāng)前檔案管理工作的開展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)檔案管理體制還不夠完善，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的組織原則，其在一定程度上推進(jìn)了檔案管理事業(yè)的發(fā)展。但隨著檔案管理工作的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)檔案管理的弊端也開始逐漸顯現(xiàn)，在組織原則、管理模式的背景下，各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理。各地區(qū)不同的系統(tǒng)與部門，按照具體專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，這讓檔案管理工作展現(xiàn)出“小而全”的發(fā)展現(xiàn)狀，在集中的背景下形成分散管理的狀態(tài)。

（2）缺乏對(duì)于檔案管理重視。在目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展的背景下，很多企事業(yè)單位都將自身的精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，卻忽視了管理工作的發(fā)展，這就導(dǎo)致在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，其容易受到各種外界因素的影響和沖擊。要想保障自身的可持續(xù)發(fā)展，就要提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力，而良好的管理模式作為提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)部分，這就需要不斷加強(qiáng)對(duì)于檔案管理工作的發(fā)展。檔案管理作為管理工作的重要組成部分，但很多企事業(yè)單位都沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，其片面認(rèn)為檔案資源作為一種無形資產(chǎn)，是無法為自身發(fā)展帶來其他效益的。

（3）檔案管理模式存在缺陷。在實(shí)際的檔案管理過程中，常用的檔案管理模式有分散型管理模式和集中型管理模式這兩種。顧名思義，分散型管理模式強(qiáng)調(diào)檔案資源與信息的管理，希望能夠通過不同管理模式的有效配合，高效完成檔案資源開發(fā)與利用;而集中型管理模式更加突出不同層級(jí)管理人員的職責(zé)劃分。結(jié)合檔案管理模式的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀而言，在當(dāng)前的檔案管理模式上，還存在不夠靈活的問題，盡管能夠給予管理人員一定的自主權(quán)，但在這種分散的管理模式下，就致使檔案管理工作較為松散，影響了檔案管理工作的發(fā)展。

三、檔案管理的改進(jìn)措施

（1）重新認(rèn)識(shí)檔案管理工作的意義。要改進(jìn)當(dāng)下的檔案管理工作，首先就是要重新認(rèn)識(shí)檔案管理工作，尤其是行政審批制度改革要求放松嚴(yán)格的行政審批，政府更多采用服務(wù)和監(jiān)督的方式，而不是嚴(yán)格限制行政審批。在這樣目標(biāo)的指導(dǎo)下，檔案管理部門也要適當(dāng)改變管理方式，靈活地處理多樣化的檔案，倡導(dǎo)服務(wù)至上。其次要認(rèn)識(shí)到檔案管理工作本身發(fā)生了變化。行政審批制度的改革使得原來嚴(yán)格、復(fù)雜的行政審批檔案類型發(fā)生了變化，文件數(shù)量大大減少，審批文件的程序和部門大大減少，這些減少使得檔案管理工作更加精簡(jiǎn)的同時(shí)加大了檔案管理的難度。最后一定要明白檔案儲(chǔ)存管理的最終目的還是要對(duì)檔案進(jìn)行后期利用，所以一定要加強(qiáng)檔案再利用性。

（2）運(yùn)用技術(shù)手段轉(zhuǎn)變檔案儲(chǔ)存方式。通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化儲(chǔ)存既有利于檔案的管理，也有利于后期檔案的查找利用。數(shù)字化的管理手段是通過對(duì)原版文件的直接掃描，在計(jì)算機(jī)中建立文件庫(kù)進(jìn)行文件儲(chǔ)存和管理。項(xiàng)目立項(xiàng)檔案歸檔整理時(shí)，應(yīng)做到電子檔案與紙質(zhì)檔案同步，所有的紙質(zhì)檔案應(yīng)保存其PDF、JPG等格式的同版掃描件，同時(shí)保存影像、照片等紙質(zhì)介質(zhì)無法保存的資料。這種管理可以充分利用計(jì)算機(jī)的便利性，也可以避免錯(cuò)誤的發(fā)生。這種數(shù)字化文件庫(kù)還有利于文件的搜索和查找，極大的節(jié)約了人力、物力。

（3）檔案管理部門完善檔案。檔案管理部門在管理檔案時(shí)，應(yīng)按照一個(gè)項(xiàng)目的前、中、后期來統(tǒng)一整理檔案。項(xiàng)目的前期文件包括項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件、專家建議書、項(xiàng)目計(jì)劃等，中期文件包括各個(gè)部門的實(shí)施文件以及項(xiàng)目預(yù)算文件等，后期包括項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目建成效果等相關(guān)文件。只有各個(gè)階段文件齊全才能將文件歸檔儲(chǔ)存，凡是文件存在缺失，檔案管理部門有責(zé)任尋求相關(guān)負(fù)責(zé)部門予以尋找以完善檔案內(nèi)容。

（4）建立綜合檔案平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)在整個(gè)行政部門內(nèi)部建立檔案的綜合管理平臺(tái)，以備各級(jí)部門和單位的檢查和使用。綜合管理平臺(tái)的建立可使各個(gè)部門的檔案加以匯總，形成完整的項(xiàng)目檔案體系，解決不同部門檔案的切割分離問題，同時(shí)也便利了檔案的后期搜索使用，提高了行政部門的工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐不斷加快的背景下，推進(jìn)檔案管理模式的改革發(fā)展，也成為新時(shí)期檔案管理工作發(fā)展的必然途徑，因此，相關(guān)人員就要不斷加強(qiáng)對(duì)于檔案管理模式改革的研究力度，以此不斷推進(jìn)我國(guó)檔案管理事業(yè)的發(fā)展。

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