鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村信息化的現(xiàn)狀及對策思考

陳棟棟

摘要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要發(fā)揮信息化功能，用信息技術(shù)裝備相關(guān)領(lǐng)域，使信息資源在農(nóng)村得以開發(fā)和應(yīng)用，利用信息帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面進(jìn)步。農(nóng)村信息化對于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)全面小康社會具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;信息化

近年來，鹽城市堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造農(nóng)村、互聯(lián)網(wǎng)手段服務(wù)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化取得了初步成效。全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到68.7%。目前，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作步入了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程，必須適應(yīng)新形勢、搶抓新機(jī)遇，積極組織實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村“全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條”的覆蓋應(yīng)用，引領(lǐng)和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)查和研究我市農(nóng)村信息化的基本情況并給出建議對策，是我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵所在。

一、鹽城市農(nóng)村信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國引進(jìn)“信息化”的概念是在20世紀(jì)80年代，落后于歐美等國大約20年。早期農(nóng)村信息化建設(shè)表現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末80年代初計算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，80年代末90年代初又相繼建立一批農(nóng)林?jǐn)?shù)據(jù)庫。而農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)的起步更晚，與歐美等國的差距更大。目前我市無論是在信息傳播高速公路的硬件建設(shè)方面，還是在農(nóng)業(yè)信息平臺和資源建設(shè)方面都取得了長足的進(jìn)展。

（一）農(nóng)村信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺逐步建立

鹽城市實(shí)施“益農(nóng)信息社”全覆蓋。積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶整市推進(jìn)工程建設(shè)，建成村級“益農(nóng)信息社”1947家，實(shí)現(xiàn)了村村全覆蓋。阜寧吳灘街道辦吳灘居委會、亭湖區(qū)月青村佳美嘉家庭農(nóng)場兩家“益農(nóng)信息社”被農(nóng)業(yè)部評為全國“益農(nóng)信息社”百佳案例。鹽都區(qū)創(chuàng)新開發(fā)了“鹽都益農(nóng)網(wǎng)”平臺，引導(dǎo)扶持信息員開展電商營銷，推進(jìn)信息社可持續(xù)運(yùn)營，被《農(nóng)民日報》頭版專題報道。

（二）農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)成果顯著，農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展快

按照“多元主體參與、多個平臺借力、多種模式發(fā)展”的思路，建體系、促集聚、抓對接，農(nóng)業(yè)電商迅猛發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)電商銷售額突破140億元，居江蘇省第一方陣。培植創(chuàng)建了省“一村一品一店”示范村40個，數(shù)量全省第一;扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)上線營銷，培植了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超千萬的農(nóng)業(yè)市場主體53家。東臺市新街鎮(zhèn)依托苗木優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)、做響品牌、做強(qiáng)電商，苗木年網(wǎng)上銷售額達(dá)到15億元。近年來，在一系列國家、部門和地方科技計劃的支持下，通過廣大科技工作者的不懈努力，在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域逐步積累了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，形成了一支從事農(nóng)村信息化研究開發(fā)、推廣應(yīng)用的人才隊(duì)伍體系。

（三）農(nóng)村信息服務(wù)深入基層，智能農(nóng)業(yè)建設(shè)亮點(diǎn)多

經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，我市已經(jīng)創(chuàng)造出了許多卓有成效的農(nóng)村信息服務(wù)模式。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”行動計劃，建成116個智能農(nóng)業(yè)示范基地，涌現(xiàn)了東臺三倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、射陽富利蛋雞智能養(yǎng)殖場等一批高水平應(yīng)用典型。建成了鹽城市物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，為農(nóng)業(yè)市場主體提供低門檻、便利化的“物聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。阜寧縣建成“智慧農(nóng)業(yè)”大數(shù)據(jù)平臺，獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目。東臺市建成了包括農(nóng)業(yè)“一張圖”、云端數(shù)字農(nóng)場等應(yīng)用系統(tǒng)的“智慧農(nóng)業(yè)”服務(wù)管理平臺。 農(nóng)村信息化建設(shè)在一些地方得到有力推動，并取得了一定成效，使農(nóng)村信息“戶戶通”工程的順利實(shí)施有了良好的開局。

二、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的問題挑戰(zhàn)

近年來我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但仍存在著許多問題。例如機(jī)構(gòu)改革極大的拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的領(lǐng)域;農(nóng)民信息意識比較淡薄，信息需求不強(qiáng)烈;農(nóng)村信息流動不暢;農(nóng)村信息缺乏時效性和針對性，大大降低了其利用價值;農(nóng)民利用信息的能力不強(qiáng)等問題嚴(yán)重影響農(nóng)村信息化推進(jìn)。

首先鹽城市、縣機(jī)構(gòu)改革已基本到位，新成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部門職能和服務(wù)領(lǐng)域有了很大的拓展，信息化工作范圍廣了、領(lǐng)域?qū)捔?、任?wù)多了、標(biāo)準(zhǔn)高了。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，必須要樹立三個“全”的意識，堅(jiān)持以全領(lǐng)域（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民），全產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁），全鏈條（產(chǎn)、加、銷）的思維來謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作。其次，鹽城市委、市政府提出“兩海兩綠”、接軌上海戰(zhàn)略，打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。上海市政府均高度重視農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，對所有供滬農(nóng)產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)全過程“可視化”追溯。目標(biāo)市場高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，這就要求鹽城市必須加快生產(chǎn)基地的智能化、信息化改造和提升。第三，發(fā)展不平衡帶來了新問題，部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作重視不夠、投入不足、成效不顯著。信息化工作體系不夠健全，人員偏少、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高，特別是缺乏復(fù)合型人才。信息化平臺重建輕管，日常管理“缺資金、缺人才、缺技術(shù)”，使用效能不高。鹽城作為一個農(nóng)業(yè)大市，要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，其艱巨性、復(fù)雜性、繁重性十分突出。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村信息化建設(shè)的對策

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的目標(biāo)定位，積極組織實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入開展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動計劃，加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村“全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條”的覆蓋應(yīng)用，引領(lǐng)和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信息資源建設(shè)

加快農(nóng)村信息采集標(biāo)準(zhǔn)體系（采集、處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等）、信息發(fā)布體系等建設(shè)，提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫接口，實(shí)現(xiàn)信息采集、處理、發(fā)布一體化。重點(diǎn)加強(qiáng)市場供求、農(nóng)產(chǎn)品價格、科技信息、農(nóng)村政策等農(nóng)民急需的信息采集系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合、集成、開發(fā)各部門、各單位的農(nóng)村信息資源，充分利用大數(shù)據(jù)，并通過制定共享政策、法規(guī)和完善管理體制，把各部門、各單位乃至個人所獲取與積累的科學(xué)數(shù)據(jù)資源，納入我市農(nóng)村科技數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一管理框架。整合不同農(nóng)村信息數(shù)據(jù)源，優(yōu)化農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，通過不同層次的農(nóng)村信息中心群和共享服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)以及共享技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科、多層次、分布式的農(nóng)村信息共享平臺，大幅度提高農(nóng)村信息的管理與共享服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展和農(nóng)村科技水平的提高，提供可靠的農(nóng)村信息資源保障。

（二）鞏固農(nóng)村信息資源共享平臺 ，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)

進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)村信息資源的整合，規(guī)范農(nóng)村信息建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。針對新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門“工作內(nèi)容更加廣泛、數(shù)據(jù)類型更加多樣、業(yè)務(wù)系統(tǒng)更加繁雜”的特點(diǎn)，對已建、在建、擬建的行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行全面摸底排查，完善、構(gòu)建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源共享平臺和共享體系，推動數(shù)據(jù)融合、服務(wù)融合及業(yè)務(wù)融合，重點(diǎn)建設(shè)鹽城市智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。扶持、推動各縣圍繞資源稟賦，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。在數(shù)據(jù)采集上做文章，數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一部署，對照省定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)市場主體、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)作物規(guī)模種植、農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等數(shù)據(jù)庫。積極運(yùn)用遙感、傳感器、智能終端、益農(nóng)信息社等采集渠道，拓寬數(shù)據(jù)采集覆蓋面，確保數(shù)據(jù)量質(zhì)并舉。不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集模式，采取政府購買服務(wù)的方式，與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司合作，借助專業(yè)公司人才和技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源采集與應(yīng)用。在數(shù)據(jù)應(yīng)用上求突破。堅(jiān)持“建用結(jié)合，以用為要”，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)推廣部門合作，加快提升綜合建模分析、數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等能力。不斷深化農(nóng)作物苗情監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村資產(chǎn)管理、陽光扶貧、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用，推動生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方式發(fā)生質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。鼓勵市場主體、科研機(jī)構(gòu)等運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，及時總結(jié)、推廣典型案例，營造重視大數(shù)據(jù)、發(fā)展大數(shù)據(jù)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)的良好氛圍，以新動能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展。

（三） 加快農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)提升為農(nóng)信息服務(wù)效能

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面開展“益農(nóng)信息社”建設(shè)“回頭看”，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地進(jìn)行完善提升。對于面積、硬件不達(dá)標(biāo)的信息社，要對標(biāo)找差，補(bǔ)齊短板。對于服務(wù)不達(dá)標(biāo)的，要強(qiáng)化信息員服務(wù)意識培養(yǎng)和服務(wù)技能的培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)縣級運(yùn)營中心建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭組織、溝通協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)功能，組織縣域信息社更高標(biāo)準(zhǔn)、更好質(zhì)量的開展“四項(xiàng)服務(wù)”。要堅(jiān)持線下線上服務(wù)同步推進(jìn)，不斷整合12316、惠農(nóng)短信、專家群、農(nóng)技耘、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等資源，打造“五位一體”綜合信息服務(wù)平臺。積極配合運(yùn)營商，按照“因地制宜、分類施策、一村一策”原則，制定切實(shí)可行的運(yùn)營管理方案，推進(jìn)信息社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化運(yùn)營。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制，匯集電商、金融、供銷、郵政等社會資源，豐富教育、醫(yī)療、社保等地方公共服務(wù)資源，全力提升公益性服務(wù)、重點(diǎn)培植電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)、加快發(fā)展便民服務(wù)。著力推廣益農(nóng)服務(wù)“鹽都模式”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，搭建服務(wù)平臺載體，充分調(diào)動信息員服務(wù)積極性，推進(jìn)信息社可持續(xù)運(yùn)營。按照“制度、管理、監(jiān)督、責(zé)任”四位一體要求，建立健全信息社運(yùn)營管理辦法，規(guī)范高效有序地運(yùn)營管理“益農(nóng)信息社”。積極探索設(shè)備資產(chǎn)管理長效機(jī)制，制定完善設(shè)備資產(chǎn)管理辦法，明確責(zé)任主體。建立健全獎懲制度，探索信息社、信息員不合格淘汰和擇優(yōu)增補(bǔ)機(jī)制，對考核不合格的信息社、信息員，及時調(diào)換，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理;對服務(wù)績效好的信息社、信息員，給予表彰獎勵。繼續(xù)抓典型、樹樣板、促發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)全市信息社服務(wù)效能整體提升。

（四）建立和完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)電商加快發(fā)展

農(nóng)村科技信息服務(wù)涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，必須建立健全的上下相通、左右相連的組織體系，不斷向農(nóng)村延伸和拓展信息服務(wù)。必須探索一條大容量、多途徑、廣覆蓋、全方位送科技信息下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶的新途徑。通過多形式、多層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、善管理的信息技術(shù)骨干隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村基層科技信息服務(wù)的實(shí)力和活力，提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對信息的接受和利用能力。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)電商載體建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)者提供加工、包裝、營銷、物流等一體化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)、扶持具有較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和電商基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)電商特色小鎮(zhèn)，吸引涉農(nóng)企業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)者入駐小鎮(zhèn)，形成服務(wù)當(dāng)?shù)?、輻射周邊的農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)區(qū)，力爭全市每個縣都建成一個農(nóng)業(yè)電商特色小鎮(zhèn)。積極推廣O2O電商模式，以 “益農(nóng)信息社”為主陣地，整合阿里、京東、蘇寧易購、郵樂網(wǎng)等電商平臺村級網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，建成1900個綜合性村級電商服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村級服務(wù)站村村全覆蓋。

著力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷方式。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入淘寶、天貓、京東、郵樂網(wǎng)、順豐優(yōu)選等第三方電商平臺開設(shè)店鋪。引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖大戶采用微信、眾籌、預(yù)售、直播、短視頻等多種形式開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷。積極推進(jìn)旅游、休閑、康養(yǎng)、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)與電商融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)電商。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，篩選鹽城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對接上海“叮咚買菜網(wǎng)”、南京“菜幫幫”、蘇寧易購江蘇館、順風(fēng)快遞等電商平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)上線”“最初一公里”問題。

著力培植農(nóng)業(yè)電商主體。持續(xù)實(shí)施省農(nóng)產(chǎn)品電商“萬人培訓(xùn)計劃”，活化培訓(xùn)方式，精準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容，精選培訓(xùn)對象，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提升新型農(nóng)業(yè)市場主體網(wǎng)絡(luò)營銷技能技巧。借助南京大學(xué)鹽城電商學(xué)院、鹽城生物工程高等學(xué)校的培訓(xùn)基地、培訓(xùn)體系及師資隊(duì)伍，努力培養(yǎng)一批“懂理論、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、能帶頭”的農(nóng)業(yè)電商復(fù)合型人才。大力挖掘和培植農(nóng)業(yè)電商的先進(jìn)典型和成功案例，通過電視、報紙、網(wǎng)站、APP等媒體廣泛宣傳，發(fā)揮電商“網(wǎng)紅”的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動農(nóng)村有志青年利用電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。

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