市政項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)重視的幾個(gè)方面

謝丹

無錫恒達(dá)工程造價(jià)咨詢有限公司，江蘇無錫 214011

引言：

市級(jí)政府項(xiàng)目工程造價(jià)的核對(duì)工作是投資工作的最為重要的部分，審計(jì)部門要在民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目工程的預(yù)算、造價(jià)的控制與工程的管理的全部過程中充分發(fā)揮監(jiān)管、監(jiān)督和公正的作用。主要是用來確保項(xiàng)目的客觀性、真實(shí)性、有效性及高效性，在審計(jì)工作的監(jiān)督下，要最大程度的減少各種費(fèi)用所用的成本，提高所有部門的工作效率。

一、檢查工程結(jié)算資料是否齊全

審計(jì)部門在審計(jì)工作開始前要先查看各個(gè)委托方提供的各項(xiàng)資料。主要包括：1.項(xiàng)目工程的施工后驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工后的建設(shè)資料、施工建設(shè)后效果圖和施工后驗(yàn)收單；2.項(xiàng)目工程的施工合同或者工程的施工協(xié)議書；3.招標(biāo)、投標(biāo)文件和合同中具體的投標(biāo)價(jià)；4.設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程的規(guī)劃和圖紙會(huì)審和審計(jì)之間的記錄資料：5.設(shè)計(jì)變更通知單和現(xiàn)場(chǎng)施工變動(dòng)記錄；6.項(xiàng)目施工圖紙；7.經(jīng)建設(shè)單位簽字認(rèn)可的施工技術(shù)組織相對(duì)應(yīng)的措施；8.合同外項(xiàng)目涉及的施工簽證記錄或者施工記錄；9.相關(guān)協(xié)議中規(guī)定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)總金額，材料預(yù)估價(jià)格，以及全部?jī)r(jià)格；10.國(guó)家或地區(qū)新公告的有關(guān)規(guī)定。審計(jì)時(shí)要核對(duì)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。證件是否齊全，手續(xù)是否完整[1]。具體流程如圖1.1 所示。

圖1.1 工程造價(jià)流程審計(jì)圖

二、合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的校對(duì)

項(xiàng)目施工合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的核對(duì)是所有項(xiàng)目工程審計(jì)的最基礎(chǔ)的、也是施工的前提，進(jìn)行施工項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)工作，首先要要求審計(jì)人員仔細(xì)研究施工合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，確定市政項(xiàng)目工程的工程款的結(jié)算方式。根據(jù)協(xié)議中項(xiàng)目計(jì)算方式的不同，大致分為：總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同三種合同方式[2]。首先要確定好合同的類型，然后再詳細(xì)研究其中的具體調(diào)價(jià)相關(guān)條件，根據(jù)其中的條款進(jìn)行項(xiàng)目工程價(jià)格的審計(jì)工作。

例如某市政工程的一個(gè)項(xiàng)目的合同價(jià)是900 萬人民幣，但是上報(bào)給市政府的價(jià)格卻是1300 萬，在項(xiàng)目施工過程中沒有進(jìn)行相關(guān)建設(shè)的變動(dòng)，僅僅只有100 萬的清單外簽證。為什么會(huì)有這么大差距是因?yàn)槭┕挝徊捎玫挠?jì)算方法錯(cuò)誤，此工程是按照2008 版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算相關(guān)工程量，溝槽土方工程量是按投影面積計(jì)算，施工單位按實(shí)際開挖土方量計(jì)算，所以工程量差異比較大，結(jié)算編制人員未按照清單單價(jià)執(zhí)行，審核時(shí)予以調(diào)整，所以最后經(jīng)過審計(jì)部門審核為政府減少了300 萬元的支出，在此可以看出來審計(jì)工作是非常重要的。

三、圖紙的核對(duì)

審計(jì)人員的要求是需要熟悉市政圖紙，了解自己審計(jì)的項(xiàng)目的工程量范圍與投標(biāo)文件和合同的商定范圍是否匹配，對(duì)一些圖紙表達(dá)不清楚的項(xiàng)目工程需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。審計(jì)人員要求必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察。按照計(jì)量的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行計(jì)量。當(dāng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際施工建設(shè)嚴(yán)重不相符并且沒有進(jìn)行更正資料的項(xiàng)目下，首先應(yīng)查明具體的修改原因，后確定能否繼續(xù)測(cè)量。同樣也要特別重視施工組織的設(shè)計(jì)，即技術(shù)要求在項(xiàng)目的工程審計(jì)中占據(jù)的地位。部分施工內(nèi)容根據(jù)施工組織最初的設(shè)計(jì)和相關(guān)技術(shù)資料做出判斷。

四、結(jié)算單價(jià)的核對(duì)

結(jié)算單價(jià)審查工作是審計(jì)的重中之重；在項(xiàng)目工程的清單模式下，首先審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)最初的招投標(biāo)文件和協(xié)議，先確定項(xiàng)目工程中價(jià)格的計(jì)算方式以及清單外及變更工程的調(diào)整方法[3],例如合同采用的是固定單價(jià)合同時(shí)，審查時(shí)就要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目組成進(jìn)行具體分析，了解綜合單價(jià)中已包含的清單特征及工作內(nèi)容，用來避免重復(fù)計(jì)算；重點(diǎn)要了解綜合單價(jià)中各種建筑材料價(jià)格的具體組成情況、取費(fèi)情況，發(fā)生變動(dòng)時(shí)要根據(jù)合同上的商定方法進(jìn)行調(diào)整；對(duì)原清單范圍中沒有涉及到的的項(xiàng)目，可以根據(jù)合同商定的原則或其他相關(guān)條目進(jìn)行執(zhí)行。

五、簽證單價(jià)的核對(duì)

簽證單的審核是審計(jì)最終成功的最后的保障[4]，自從中國(guó)是低價(jià)中標(biāo)以后，所有的施工單位在最初的投標(biāo)時(shí)都采用的是最低價(jià)，用來獲得政府的相關(guān)項(xiàng)目工程，然后在施工中主要通過增加簽證來獲取更大的利潤(rùn)。絕大多數(shù)項(xiàng)目工程的最終的總價(jià)都比合同價(jià)高出很多，有的單位甚至總價(jià)是合同中標(biāo)價(jià)的幾倍。且增加的原因是各種各樣的，對(duì)施工單位來說簽證是增加利潤(rùn)的最重要最常用最有效的一種方法。所以對(duì)審計(jì)人員來說簽證的審計(jì)是一項(xiàng)既費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、不討好的一項(xiàng)工作，這就要求審計(jì)人員掌握相對(duì)全面的項(xiàng)目工程的施工技術(shù)、預(yù)算技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)知識(shí),才能單獨(dú)面對(duì)，確保審計(jì)項(xiàng)目的成功。

六、核對(duì)項(xiàng)目工程材料價(jià)差計(jì)取是否合理

根據(jù)項(xiàng)目施工合同中規(guī)定的建筑工程材料調(diào)整的方法核對(duì)材料單價(jià)之間的差值。如果有省、市文件規(guī)定的材料就要執(zhí)行規(guī)定材料的價(jià)格。如果協(xié)議或合同上沒有商定具體的價(jià)格，則審計(jì)人員根據(jù)施工期的信息價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，用施工過程中材料價(jià)格的平均值進(jìn)行調(diào)整，還要注意材料用在了哪些項(xiàng)目之中，用了多少等問題。

七、結(jié)束語

作為項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)人員，更應(yīng)該重視設(shè)計(jì)單位在建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列審計(jì)問題，審計(jì)人員應(yīng)該端正工作時(shí)的工作態(tài)度，用來提高自身的專業(yè)水平。項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)一般都是對(duì)大型的市政工程來說的，需要對(duì)其工程進(jìn)行全方位、全過程的督促和監(jiān)督，項(xiàng)目工程審計(jì)工作不僅僅是以減少總價(jià)金額為目的，最重要的是通過審計(jì)工作來發(fā)現(xiàn)市政項(xiàng)目工程的投資管理上存在的一些細(xì)微的問題，促使項(xiàng)目工程投資管理水平的不斷