“小物管”牽動(dòng)“大民生”

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市居民的居住形態(tài)發(fā)生了顯著變化，圍繞房屋產(chǎn)權(quán)和社區(qū)安全、衛(wèi)生等展開(kāi)的物業(yè)管理隨之進(jìn)入千家萬(wàn)戶，并且作為一支十分重要的力量加入到社區(qū)治理過(guò)程中。物業(yè)服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著普通群眾的日常生活，牽動(dòng)著廣大居民的民心民情，可以說(shuō)，物業(yè)問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)單純的市場(chǎng)問(wèn)題、行業(yè)問(wèn)題，而是事關(guān)億萬(wàn)居民現(xiàn)實(shí)福祉的民生問(wèn)題，事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題，事關(guān)黨在城市執(zhí)政根基的政治問(wèn)題。如何更好地發(fā)揮物業(yè)在社區(qū)治理中的作用，增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感，是全國(guó)各地都在探索的一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。近期，我們到南京市江寧區(qū)、棲霞區(qū)、建鄴區(qū)部分物業(yè)企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，觀察“紅色物業(yè)”不同的組織模式，深剖“紅色物業(yè)”在社區(qū)治理中的運(yùn)行邏輯，并從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的組織體系和工作機(jī)制、打造基層治理共同體的角度對(duì)“紅色物業(yè)”的下一步發(fā)展進(jìn)行了深入思考。

應(yīng)“民聲”而生的“紅色物業(yè)”

習(xí)近平總書記指出，共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計(jì)為群眾排憂解難。保障和改善民生，一直是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在城市管理的實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題與矛盾的焦點(diǎn)都出現(xiàn)在“物業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵詞上，南京12345政務(wù)熱線年報(bào)顯示，近年來(lái)物業(yè)管理一直是市民訴求最集中的領(lǐng)域。分析這些“堵”點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，作為市場(chǎng)主體的物業(yè)公司在提供物業(yè)服務(wù)的過(guò)程中奉行市場(chǎng)主義邏輯，而作為治理主體的物業(yè)又具有一定的公益性特點(diǎn)。目標(biāo)與行為邏輯的差異常常讓居民感覺(jué)“交了費(fèi)用但沒(méi)有享受到應(yīng)有的服務(wù)”，居民與物業(yè)之間的矛盾成為城市社區(qū)中一個(gè)較為常見(jiàn)的問(wèn)題，“紅色物業(yè)”正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

老百姓口中的物業(yè)，成為一個(gè)日益沉重的話題。物業(yè)服務(wù)與城市居民生活息息相關(guān)，其關(guān)注度不亞于就業(yè)、教育、醫(yī)療等重要民生領(lǐng)域。然而，有部分物業(yè)企業(yè)服務(wù)管理水平差，居民需求得不到滿足，物業(yè)公司管理難、業(yè)主權(quán)益保障難、業(yè)委會(huì)發(fā)揮作用難、社區(qū)介入管理難，導(dǎo)致居民對(duì)物業(yè)服務(wù)的滿意度普遍不高。民生的現(xiàn)實(shí)困境，倒逼相關(guān)部門從民情中找工作不足、從民生中找發(fā)展思路。以“紅色物業(yè)”為切入點(diǎn)，通過(guò)黨組織引導(dǎo)國(guó)資進(jìn)入、政府兜底，正是解決民生痛點(diǎn)的直接舉措。

物業(yè)行業(yè)的自我監(jiān)管，成為一個(gè)有待破解的難題。2018年3月，住建部廢止了《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，開(kāi)放了物業(yè)企業(yè)的全面競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致一些行業(yè)亂象，一些小散企業(yè)、皮包企業(yè)快速進(jìn)入給監(jiān)管帶來(lái)了一定困難。由于全國(guó)層面針對(duì)物業(yè)管理市場(chǎng)信用監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)尚未完成，市場(chǎng)監(jiān)管有可能出現(xiàn)“真空”。當(dāng)前，行業(yè)的自我監(jiān)管能力有限，通過(guò)國(guó)資企業(yè)引領(lǐng)對(duì)行業(yè)進(jìn)行必要規(guī)范是實(shí)踐中的一條有效路徑。南京市通過(guò)“紅色物業(yè)”，以國(guó)資物業(yè)提升行業(yè)企業(yè)的整體水平，降低其自我監(jiān)管的壓力，同步引進(jìn)國(guó)企規(guī)范的信用制度，也為下一步信用監(jiān)管體系的出臺(tái)提供更多的醞釀空間和經(jīng)驗(yàn)參考。

物業(yè)管理的供給側(cè)改革，成為一個(gè)最為迫切的問(wèn)題。從各地物業(yè)暴力沖突頻發(fā)到深圳某業(yè)委會(huì)主任挪用資金被判刑，這些案例是社區(qū)治理混亂和失序的縮影。吸取這些個(gè)案的教訓(xùn)，必須杜絕“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的治理模式，真正從物業(yè)服務(wù)的供給側(cè)改革做起，解決社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的深層矛盾。南京市“紅色物業(yè)”實(shí)踐正是以物業(yè)行業(yè)為切入點(diǎn)，通過(guò)國(guó)資引進(jìn)解決供給總量不足的矛盾、通過(guò)街道直管解決供給分布不均的矛盾、通過(guò)黨建嵌入解決供給效率不高的矛盾。通過(guò)從供給端發(fā)力，進(jìn)一步提高社會(huì)治理供給體系中物業(yè)資源的流動(dòng)性和配置效率，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)治理供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

物業(yè)飄“紅”的南京實(shí)踐

從目前的實(shí)踐來(lái)看，“紅色物業(yè)”主要有兩類：一類是由國(guó)有資本成立的物業(yè)公司，另一類是在市場(chǎng)化的物業(yè)企業(yè)中嵌入黨組織?！凹t色物業(yè)”的實(shí)質(zhì)在于，通過(guò)黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政治引領(lǐng)，凸顯物業(yè)在基層治理中的角色定位，明確物業(yè)與其它治理主體之間的關(guān)系，從而推動(dòng)形成社區(qū)治理共同體。近年來(lái)，南京市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，健全黨的組織體系和工作體系，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管和保障支撐，不斷提升物業(yè)服務(wù)管理水平，逐步形成和深化了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)資“補(bǔ)位”模式。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，各級(jí)黨委政府通常采用公益性補(bǔ)貼的形式，為失管、缺管小區(qū)提供“兜底”服務(wù)，而隨著物業(yè)管理供需矛盾的不斷深化，政府“補(bǔ)貼”已經(jīng)無(wú)法滿足龐大的物業(yè)市場(chǎng)需求。南京市立足于市情民情，鼓勵(lì)引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)市屬、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)入物業(yè)市場(chǎng)，倡導(dǎo)由街道出資成立物業(yè)公司，下設(shè)社區(qū)分公司，接管市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法覆蓋的老舊小區(qū)、安置房小區(qū)、回遷房小區(qū)等物業(yè)項(xiàng)目，從根本上化解供給側(cè)與需求側(cè)的總量矛盾，補(bǔ)牢了物業(yè)管理服務(wù)體系的薄弱點(diǎn)。

針對(duì)老舊小區(qū)、安置房小區(qū)、回遷房小區(qū)失管、缺管的問(wèn)題，江寧區(qū)積極推動(dòng)城建、交建兩家國(guó)有企業(yè)成立物業(yè)公司，按照“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、公益為主、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，承接拆遷安置房、老舊小區(qū)的管理項(xiàng)目，建立“物業(yè)+社區(qū)”工作長(zhǎng)效機(jī)制，物業(yè)類投訴大幅下降，居民滿意度不斷提升。通過(guò)為這類相對(duì)薄弱小區(qū)進(jìn)行“兜底”服務(wù)，變市場(chǎng)“缺位”為政府“補(bǔ)位”，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)力量與政府力量相互支撐、有效互補(bǔ)。

街道“直管”模式。在城市化進(jìn)程中，超大規(guī)模保障房片區(qū)不斷涌現(xiàn)，隨之而來(lái)的社會(huì)治理壓力也不斷攀升。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，南京市超大型保障房片區(qū)居住密度高，小區(qū)多為高層建筑，常住人口有的甚至高達(dá)4-5萬(wàn)人，一棟高層的住戶數(shù)量往往相當(dāng)于原來(lái)一個(gè)小區(qū)或一個(gè)行政村的體量。而且，這類片區(qū)中多為“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”，居民之間或?yàn)槎嗄甑膯挝煌拢蚴峭宕迕瘢坏┌l(fā)生物業(yè)糾紛，更容易發(fā)酵成大規(guī)模群體性事件。針對(duì)這類超大規(guī)模保障房片區(qū)，南京將小區(qū)物業(yè)交由街道設(shè)立的“物業(yè)管理辦公室”進(jìn)行統(tǒng)籌管理，社區(qū)書記為物業(yè)管理第一責(zé)任人，將物業(yè)服務(wù)管理作為街道、社區(qū)工作的重要內(nèi)容。

建鄴區(qū)沙洲街道蓮花南苑小區(qū)，土地面積不到2平方公里，居住著8萬(wàn)多居民，超過(guò)30層的高層住宅14棟，高密度的小區(qū)空間存在著嚴(yán)重的秩序隱患、安全隱患和治理隱患。針對(duì)這一情況，從2014年開(kāi)始，沙洲街道變“被動(dòng)”管理為“主動(dòng)”服務(wù)，采用“街道管社區(qū)、社區(qū)管物業(yè)、街道物管科監(jiān)督指導(dǎo)”管理模式，街道成立物業(yè)管理服務(wù)中心并設(shè)立自管物管處，保障房社區(qū)主要負(fù)責(zé)人為物業(yè)管理第一責(zé)任人，將社區(qū)工作者、網(wǎng)格員都納入到物業(yè)治理體系中，實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)、物業(yè)、居民的有機(jī)融合。

雙向“孵化”模式。國(guó)資背景企業(yè)在進(jìn)入物業(yè)領(lǐng)域初期，也曾遇到服務(wù)理念陳舊、經(jīng)濟(jì)效益不高、市場(chǎng)認(rèn)可度較低等結(jié)構(gòu)性調(diào)整“陣痛”。為此，南京市著力推動(dòng)國(guó)資物業(yè)公司和民營(yíng)物業(yè)公司聯(lián)建共建，通過(guò)“紅色樞紐”打通物業(yè)服務(wù)理念、水平、資源雙向交流的“綠色通道”。一方面，推進(jìn)國(guó)資物業(yè)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)物業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念和現(xiàn)代的管理方法，進(jìn)一步提升服務(wù)管理能力和水平，更好地走向市場(chǎng)，承接更多項(xiàng)目;另一方面，將國(guó)資物業(yè)企業(yè)中的“紅色力量”傳遞到民營(yíng)物業(yè)企業(yè)中，構(gòu)建雙向孵化的良好格局。

為了相互學(xué)習(xí)、共同提升，棲霞區(qū)邁皋橋街道出資成立的邁皋橋物業(yè)管理有限公司與蘇寧銀河物業(yè)公司建立聯(lián)建共建機(jī)制，一同打造了“紅色物業(yè)、樂(lè)居家園”工程。蘇寧銀河物業(yè)公司為邁皋橋物業(yè)公司制定包括專業(yè)能力、服務(wù)禮儀、小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)運(yùn)營(yíng)記錄規(guī)范、小區(qū)配套設(shè)施管養(yǎng)等方面的人員培訓(xùn)計(jì)劃，將現(xiàn)代物業(yè)企業(yè)管理和培訓(xùn)模式輸送到國(guó)資物業(yè)公司。另一方面，邁皋橋物業(yè)公司將“紅色引領(lǐng)”的價(jià)值理念輸送到蘇寧銀河物業(yè)公司等，幫助提升民營(yíng)物業(yè)公司黨建質(zhì)量。

黨建“嵌入”模式。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是市場(chǎng)化物業(yè)企業(yè)的目標(biāo)，相比之下，為居民服務(wù)的意識(shí)則相對(duì)不足。通過(guò)黨建嵌入物業(yè)企業(yè)，可以將黨組織的價(jià)值理念和組織體系植入到物業(yè)企業(yè)中，推動(dòng)成立物業(yè)企業(yè)黨支部或黨小組，將物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人納入到黨建引領(lǐng)基層治理的全領(lǐng)域、全過(guò)程之中，把物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人鍛造成為物業(yè)治理“紅色隊(duì)伍”的一份子，建立“物業(yè)企業(yè)+居委會(huì)+業(yè)委會(huì)”的協(xié)同治理體系，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高取向的物業(yè)服務(wù)。

自2007年建成以來(lái)，托樂(lè)嘉小區(qū)先后更換了5家物業(yè)公司，2016年還發(fā)生了備受關(guān)注的群體性事件。事件發(fā)生后，江寧秣陵街道探索推動(dòng)以社區(qū)黨建為依托的“紅色物業(yè)”進(jìn)駐小區(qū)，先后在小區(qū)成立了托樂(lè)嘉黨支部和萬(wàn)科物業(yè)黨小組，物業(yè)黨小組隸屬小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)。依托“睦鄰”黨群服務(wù)站，托樂(lè)嘉探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司定期以聯(lián)席會(huì)議形式，就小區(qū)物業(yè)治理等問(wèn)題共同協(xié)商、集體決策。通過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，這個(gè)一度矛盾突出、上訪不斷的小區(qū)“華麗轉(zhuǎn)身”，成了和諧穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。

“一核多驅(qū)”模式。在實(shí)踐中，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)這“三駕馬車”往往會(huì)出現(xiàn)越位或缺位現(xiàn)象，“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，成為大多數(shù)物業(yè)管理矛盾糾紛的主要根源。南京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，從理順職能、健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任入手，充分發(fā)揮市級(jí)主管部門的行業(yè)監(jiān)管作用，強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，嚴(yán)格落實(shí)街道社區(qū)屬地管理責(zé)任，建立上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任體系，形成了“一核多驅(qū)”的治理架構(gòu)。其中，“一核”是指以基層黨組織為核心，“多驅(qū)”是指社區(qū)治理格局中的政府組織、居民自治組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等相關(guān)主體。

江寧區(qū)委、區(qū)政府制定《貫徹落實(shí)〈南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，明確財(cái)政、住建等17個(gè)行政執(zhí)法部門在物業(yè)治理領(lǐng)域的權(quán)責(zé)界限，明確街道、社區(qū)黨組織的權(quán)責(zé)和職能。規(guī)定嚴(yán)把業(yè)委會(huì)“人選關(guān)”，要求業(yè)委會(huì)的黨員數(shù)量必須超過(guò)半數(shù)，確保黨在業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立物業(yè)管理中心，推動(dòng)落實(shí)物業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)矛盾調(diào)解、物業(yè)企業(yè)黨建工作等。成立“物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合黨委”，將轄區(qū)內(nèi)物業(yè)企業(yè)的黨建工作統(tǒng)籌和組織起來(lái)，不斷擴(kuò)大黨組織對(duì)物業(yè)治理的覆蓋面。結(jié)合街道體制改革，強(qiáng)化街道對(duì)物業(yè)管理屬地監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)社區(qū)黨組織把業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)黨組織納入網(wǎng)格黨建范疇，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)的資源力量整合，凝聚社區(qū)治理合力，變多方“重唱”為黨建“領(lǐng)唱”。

推動(dòng)“紅色物業(yè)”向縱深發(fā)展

南京“紅色物業(yè)”實(shí)踐克服了社區(qū)治理主體之間的零和博弈，在一定程度上避免了治理主體的缺位現(xiàn)象，為物業(yè)全面融入社區(qū)治理、推動(dòng)形成治理共同體提供了有益經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合調(diào)研實(shí)際，我們對(duì)下一步如何推動(dòng)“紅色物業(yè)”向縱深發(fā)展提出如下思考對(duì)策。

放大“紅色物業(yè)”的“期望效應(yīng)”。管理學(xué)中講到，要想使一個(gè)人發(fā)展更好，就應(yīng)該給他傳遞積極的期望。在“紅色物業(yè)”推進(jìn)過(guò)程中，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，“兜底”型的國(guó)資物業(yè)企業(yè)不僅能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還通過(guò)承接部分轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)積極創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)盈利、減輕了財(cái)政壓力，公益性的“單向救助”轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)化的“雙向共贏”?！凹t色物業(yè)”的成功案例，可以為更多國(guó)資企業(yè)傳遞積極的信號(hào)，引導(dǎo)更多外部資本來(lái)完成物業(yè)行業(yè)的自我革命，鼓勵(lì)更多國(guó)有資本進(jìn)入物業(yè)管理這一增量市場(chǎng)。

從黨中央決策部署來(lái)看，以改善民生為導(dǎo)向培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)是未來(lái)大勢(shì)所趨。物業(yè)領(lǐng)域作為未來(lái)不可或缺的民生市場(chǎng)，絕不是一個(gè)存量市場(chǎng)，而是一個(gè)增量市場(chǎng)。南京市目前的探索還停留在點(diǎn)上的突破，如果通過(guò)大范圍的面上統(tǒng)籌，將國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)物業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，確定國(guó)有資本戰(zhàn)略投資的主體地位，通過(guò)企業(yè)兼并、資本重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等不同形式，打造一批專注民生、服務(wù)民生的“航母級(jí)”物業(yè)企業(yè)和企業(yè)群，必將整體提升物業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的供給能力，為廣大居民提供更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。

穩(wěn)固“紅色物業(yè)”的“底板效應(yīng)”。我們都知道，一個(gè)木桶能裝多少水取決于短板的長(zhǎng)度，但如果底板上有漏洞，那就不是裝多少水的問(wèn)題，而是有沒(méi)有水的問(wèn)題了。目前，“紅色物業(yè)”通過(guò)國(guó)企入駐的方式，補(bǔ)上了失管缺管小區(qū)的漏洞，讓社區(qū)治理的木桶可以繼續(xù)裝水，但是這個(gè)漏洞補(bǔ)的牢不牢、穩(wěn)不穩(wěn)、能不能裝更多的水，仍然有待觀察。行業(yè)市場(chǎng)的外部壓力、制度管控的內(nèi)生壓力，給國(guó)資企業(yè)在物業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定的束縛。比如，在拆遷安置房、老舊小區(qū)，盡管物業(yè)費(fèi)收繳率有所提升，但單價(jià)偏低，大多物業(yè)企業(yè)入不敷出。隨著人工費(fèi)用的增加，這一狀況將更為加劇。比如，隨著國(guó)資物業(yè)企業(yè)的服務(wù)面積和從業(yè)人員數(shù)量不斷攀升，面臨著向現(xiàn)代化物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，特別是從業(yè)人員專業(yè)能力不足、流動(dòng)性大等問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！凹t色物業(yè)”的持續(xù)發(fā)展，需要通過(guò)政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的共同努力，從根本上推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的“紅色物業(yè)”公司做大、做強(qiáng)，參與物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將優(yōu)質(zhì)“紅色物業(yè)”公司打造成為行業(yè)標(biāo)桿。

目前，國(guó)資物業(yè)公司最大問(wèn)題是企業(yè)自主權(quán)不足，經(jīng)費(fèi)使用和人員聘用受到現(xiàn)有體制規(guī)定的限制，很難做大、做強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)積極探索現(xiàn)有體制的改革，對(duì)優(yōu)質(zhì)的“紅色物業(yè)”企業(yè)給予一定程度的自主空間和政策支持，并且在資源配置過(guò)程中支持“紅色物業(yè)”企業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮“紅色物業(yè)”的“窗口效應(yīng)”。一件商品要想獲得青睞，首先要擺在窗口，吸引顧客的眼球。目前，南京市各區(qū)、街道、社區(qū)通過(guò)先行先試，已經(jīng)打造了一批“紅色物業(yè)”工作亮點(diǎn)，包括先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)、制度實(shí)踐、機(jī)制創(chuàng)新等，值得推廣。但從整體上看，全省各地“紅色物業(yè)”的發(fā)展存在不平衡、不充分的問(wèn)題，“紅色物業(yè)”的縱深推進(jìn)需要搭建起更多的共建平臺(tái)，形成更大范圍的實(shí)踐熱潮。

在更大范圍內(nèi)推廣“紅色物業(yè)”的“南京路徑”，可將南京市深入推進(jìn)“紅色物業(yè)”的制度文件、典型案例編印成冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，研究制定推進(jìn)“紅色物業(yè)”的相關(guān)舉措。鼓勵(lì)各地借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合地區(qū)實(shí)際、探索可行辦法，在氛圍營(yíng)造上形成動(dòng)態(tài)交流機(jī)制，把各地好的做法、群眾好的反響、黨組織好的機(jī)制在面上進(jìn)行宣傳推廣。例如，江寧區(qū)嚴(yán)把業(yè)委會(huì)“人選關(guān)”，同時(shí)全程監(jiān)督和指導(dǎo)業(yè)委會(huì)選舉工作，從根本上解決業(yè)委會(huì)不作為、亂作為的治理難題，這一制度創(chuàng)新值得借鑒。

凸顯“紅色物業(yè)”的“海潮效應(yīng)”。海水因天體的引力而涌起，引力大則出現(xiàn)大潮，引力小則出現(xiàn)小潮。管理學(xué)中，人才與時(shí)代的關(guān)系也是這樣?！凹t色物業(yè)”需要人才，社會(huì)治理呼喚人才。打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)治理人才隊(duì)伍，是深入推進(jìn)“紅色物業(yè)”的必然要求，同樣也是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要保障。各級(jí)黨組織只有抓住關(guān)鍵人，抓住物業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)人才，把這些人留在基層、發(fā)展進(jìn)入組織，才能實(shí)現(xiàn)“紅色物業(yè)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

各級(jí)黨組織可以將推進(jìn)“紅色物業(yè)”與社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把物業(yè)服務(wù)管理崗位納入培養(yǎng)社區(qū)工作者的重要渠道。著力拓寬社區(qū)“兩委”成員的選拔渠道，建立健全社區(qū)“兩委”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)交叉任職機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)工作者引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等配套措施。比如，開(kāi)展社區(qū)集中減負(fù)行動(dòng)，讓更多社區(qū)工作者下沉網(wǎng)格、走訪入戶，把精力集中到抓基層黨建、小區(qū)治理、為民服務(wù)上來(lái)。再比如，可以把物業(yè)服務(wù)管理能力作為社區(qū)工作者選拔任用的一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)，努力從人才供給和保障上為城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理創(chuàng)造條件。

擺脫“紅色物業(yè)”的“困境效應(yīng)”。“囚徒困境”的博弈理論中，最好的方法就是化被動(dòng)為主動(dòng)，走出“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)，提前布局、主動(dòng)謀劃。當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?！凹t色物業(yè)”的高質(zhì)量發(fā)展必須在思想上深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的持續(xù)性和前瞻性，在行動(dòng)上認(rèn)真研判將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性方面切實(shí)推動(dòng)“紅色物業(yè)”邁上新臺(tái)階，使其更加具有時(shí)代特質(zhì)和品牌效應(yīng)。

各地可以借鑒江寧區(qū)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理向周邊行政村擴(kuò)展的經(jīng)驗(yàn)，將城市社區(qū)共同體治理體系穩(wěn)步向城中村、城市周邊行政村延伸，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供物業(yè)治理的準(zhǔn)備，從而緩解城市化進(jìn)程中帶來(lái)的一系列問(wèn)題。同時(shí)，可以將商圈、樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、公共場(chǎng)館的物業(yè)服務(wù)納入到整個(gè)“紅色物業(yè)”范圍，讓黨建引領(lǐng)城市物業(yè)治理真正做到全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)“紅色物業(yè)”助力城市全方位、高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

責(zé)任編輯：李佳婧