中美摩擦的擴(kuò)大與長期化，科技戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)成新焦點(diǎn)

王延春

今年以來，中美貿(mào)易沖突有不斷升級(jí)的跡象。一些專家認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)正在向科技和貨幣領(lǐng)域蔓延。

8月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布從9月1日開始對(duì)價(jià)值3，000億美元的中國輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。隨后，中國宣布暫停購買美國農(nóng)產(chǎn)品。8月5日，人民幣兌美元匯率破7，美國隨即宣布中國是匯率操縱國。外媒消息稱，美國總統(tǒng)特朗普8月9日表示，他還未做好與中國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的準(zhǔn)備，甚至對(duì)9月是否舉行下一輪貿(mào)易談判表示懷疑。這讓全球金融市場再次擔(dān)心中美貿(mào)易爭端會(huì)是一場持久戰(zhàn)。

2019年6月29日，在二十國集團(tuán)大阪峰會(huì)舉行之際召開的中美首腦會(huì)談上，兩國達(dá)成了“休戰(zhàn)”協(xié)議，決定暫緩實(shí)施新的追加關(guān)稅，并重啟磋商。7月30～31日，兩國在上海再次進(jìn)行了磋商。但是8月風(fēng)云突變，中美貿(mào)易休戰(zhàn)還不到一個(gè)月，戰(zhàn)火再次燃起。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所顧問研究員關(guān)志雄認(rèn)為，“中美對(duì)立的長期化將無可避免，摩擦對(duì)象正在從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到技術(shù)和貨幣領(lǐng)域。”他分析認(rèn)為，從1972年尼克松訪華到奧巴馬執(zhí)政，美國一直采取“接觸”（Engagement）對(duì)華政策。但特朗普執(zhí)政后，這一政策發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，美國將中國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手。為壓制中國的崛起，美國開始采取旨在切斷中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“脫鉤政策”，如對(duì)從中國進(jìn)口的產(chǎn)品加征關(guān)稅，對(duì)本國高科技產(chǎn)品出口中國以及對(duì)中國企業(yè)在美國的直接投資加強(qiáng)限制等。

加上美國向人民幣施壓，中美摩擦已不再停留在貿(mào)易戰(zhàn)層面，而可能呈現(xiàn)出科技戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)的趨勢。由此可以預(yù)測兩國之間的對(duì)立將會(huì)常態(tài)化。那么，如何看待中美貿(mào)易戰(zhàn)火重燃？如何看待科技戰(zhàn)對(duì)中國中長期發(fā)展的影響？美國把中國認(rèn)定為“匯率操縱國”，中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？對(duì)這些市場關(guān)注的焦點(diǎn)問題，近日，《財(cái)經(jīng)》記者對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所顧問研究員關(guān)志雄進(jìn)行了專訪。

中美貿(mào)易戰(zhàn)火重燃

《財(cái)經(jīng)》：中關(guān)貿(mào)易摩擦已經(jīng)演化成了貿(mào)易戰(zhàn)，但貿(mào)易戰(zhàn)無法解決雙方的分歧。至少在—段時(shí)間內(nèi)，美國與中國之間的貿(mào)易沖突似乎已經(jīng)成為“常態(tài)”？

關(guān)志雄：2018年3月，美國政府宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》“301條款”對(duì)華發(fā)動(dòng)以追加關(guān)稅為主的制裁。此后，中美兩國互相提升關(guān)稅，貿(mào)易摩擦逐步升級(jí)成為貿(mào)易戰(zhàn)。歷經(jīng)數(shù)個(gè)回合，2019年6月底，在G20大阪峰會(huì)召開之際，中美首腦舉行了會(huì)談，雖然達(dá)成了“休戰(zhàn)合意”，卻未能看到貿(mào)易結(jié)束的征兆。

根據(jù)外媒消息，對(duì)于談判破裂，美國政府認(rèn)為原因在于中國，是中國政府對(duì)于已經(jīng)達(dá)成一致的中美貿(mào)易談判文件進(jìn)行了大幅修改，并取消了修改法律等來解決美國所關(guān)切的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移、競爭政策、金融服務(wù)市場準(zhǔn)入、匯率操縱等問題的舉措。而中國新華社方面消息稱，劉鶴副總理在華盛頓磋商結(jié)束后舉行的記者發(fā)布會(huì)上表示，必須解決三個(gè)核心關(guān)切問題：①取消全部加征關(guān)稅;②貿(mào)易采購數(shù)字要符合實(shí)際;③任何國家都有自己的尊嚴(yán)，必須平衡協(xié)議文本。看來，兩邊的分歧一時(shí)難以調(diào)和。從美國政府為壓制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)施的一系列中美高科技產(chǎn)業(yè)脫鉤政策來看，中美對(duì)立長期化、兩國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步脫鉤的可能性反而正在上升。

《財(cái)經(jīng)》：隨著美國國內(nèi)排華情緒高漲，有學(xué)者悲觀地認(rèn)為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在脫鉤，同時(shí)出現(xiàn)戰(zhàn)略性分離。您對(duì)學(xué)界關(guān)于中關(guān)脫鉤的提法怎么看？

關(guān)志雄：2018年8月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《2019財(cái)政年度國防權(quán)限法》，其中包括促使中美高科技領(lǐng)域脫鉤的內(nèi)容?！?018年外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），旨在增強(qiáng)對(duì)美外國投資委員會(huì)（CFIUS）的權(quán)限，加大對(duì)外國企業(yè)向美國投資時(shí)的審查力度;強(qiáng)化出口管理的《出口管理改革法》（ECRA），內(nèi)容包括防止美國重要技術(shù)流向海外的對(duì)策，“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”今后也將納入管轄范圍，涉及14個(gè)領(lǐng)域與《中國制造2025》計(jì)劃大部分重疊;禁止美國政府采購5家中國企業(yè)的通信器材等。根據(jù)這些規(guī)定，美國加強(qiáng)了對(duì)中國企業(yè)在美投資的限制、出口管理以及限制政府采購中國的通信器材。并針對(duì)外國企業(yè)投資擁有關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的美國企業(yè)進(jìn)行了限制。

為使高科技產(chǎn)業(yè)與中國脫鉤，美國加強(qiáng)封殺擁有最先進(jìn)5G技術(shù)的華為。從這些事實(shí)來看的確存在脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。

《財(cái)經(jīng)》：這種脫鉤動(dòng)作是否會(huì)對(duì)全球價(jià)值鏈的變動(dòng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)？

關(guān)志雄：包括對(duì)華為封殺在內(nèi)的美國政府的這一系列動(dòng)作，不僅打擊了華為，也對(duì)包括美國企業(yè)在內(nèi)的全球供應(yīng)鏈造成了巨大的打擊。比如，2018年，華為全球銷售額為1050億美元，零部件采購額為700億美元，其中約110億美元就是從高通、英特爾、美光科技等美國企業(yè)采購的。限制與華為的交易，將帶來美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)縮小、企業(yè)收益減少等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)全面封殺華為消息傳出后，在美國股WA市的與華為供應(yīng)鏈相關(guān)的高科技股票和半導(dǎo)體股票一度大幅下跌。

中美貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)導(dǎo)致以中國為制造和加工中心的全球價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響到一些從事出口產(chǎn)品和低技術(shù)含量加工、組裝勞動(dòng)從業(yè)者的就業(yè)。為了規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，將中國作為生產(chǎn)或組裝基地的價(jià)值鏈龍頭企業(yè)，或會(huì)讓訂單、生產(chǎn)能力回流本國，或者轉(zhuǎn)向第三國。因此，我們應(yīng)密切關(guān)注貿(mào)易摩擦升級(jí)將如何影響中國企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，如何進(jìn)而影響就業(yè)。

科技戰(zhàn)的擴(kuò)大和深化

《財(cái)經(jīng)》：您是否認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)有開始逐步向科技戰(zhàn)演進(jìn)的勢頭？

關(guān)志雄：美國不僅自己全面封殺華為，還要求其盟國也一同參與。目前，日本、澳大利亞和新西蘭等國與美國保持步伐一致。日本政府于2019年5月27日，為防止重要信息技術(shù)流失海外，發(fā)表了對(duì)外資企業(yè)投資日本企業(yè)的限制規(guī)定。比如，從8月開始，要求IT及通信相關(guān)的20個(gè)行業(yè)也要進(jìn)行事前申報(bào)。

遭到美國出口禁令打擊的中國企業(yè)，不僅華為一家。航空航天、半導(dǎo)體、超級(jí)計(jì)算機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域的中國企業(yè)也被列入實(shí)體清單。其中包括有政府背景的超級(jí)計(jì)算機(jī)開發(fā)公司中科曙光、與美國半導(dǎo)體龍頭企業(yè)AMD合資的天津海光等。與此同時(shí)，美國也開始出現(xiàn)類似于歷史上反共“紅色恐慌”的跡象。例如，美國的大學(xué)對(duì)中方提出的研究方案加強(qiáng)了審查，對(duì)訪美參加會(huì)議和交流活動(dòng)的中國科學(xué)家延緩發(fā)放簽證，對(duì)機(jī)器人、高科技制造業(yè)等專業(yè)的中國研究生簽證期限從五年縮短到一年。位于休斯頓的MD安德森癌癥中心4月解雇了三名華裔科學(xué)家。美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）認(rèn)為三人可能嚴(yán)重違反有關(guān)同行審查保密以及未披露同國外機(jī)構(gòu)關(guān)系的規(guī)定。此外，不少高科技企業(yè)中國員工被指控盜竊企業(yè)機(jī)密。

《財(cái)經(jīng)》：針對(duì)科技戰(zhàn)，中國也進(jìn)行了回?fù)簟?/p>

關(guān)志雄：由于美國加強(qiáng)了對(duì)華攻勢，中國也開始反擊。首先，除了對(duì)美國進(jìn)口商品采取報(bào)復(fù)關(guān)稅以外，中國于2019年5月31日宣布將建立“不可靠實(shí)體清單制度”，理由是“一些外國實(shí)體出于非商業(yè)目的，違背正常的市場規(guī)則和契約精神，對(duì)中國企業(yè)采取封鎖、斷供和其他歧視性措施，損害中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，危害中國國家安全和利益，也給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全帶來威脅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊，對(duì)相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者的利益造成損害”。其次，2019年6月9日，《人民日報(bào)》報(bào)道中國政府為有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)出口限制，建立“國家技術(shù)安全管理清單制度”。還有，今年5月20日，習(xí)近平主席在中美貿(mào)易談判負(fù)責(zé)人的陪同下考察了稀土相關(guān)企業(yè)。從中美你來我往的對(duì)抗來看，科技戰(zhàn)的影響正在發(fā)酵。

《財(cái)經(jīng)》：中關(guān)兩國如果進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才、物資、資金、技術(shù)的流動(dòng)限制，經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步脫鉤，世界經(jīng)濟(jì)有可能分裂成幾大板塊？

關(guān)志雄：不斷升級(jí)的中美摩擦，不僅給中美兩國經(jīng)濟(jì)，也給世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響。中國由于在對(duì)美貿(mào)易方面受到很大限制，在華外資企業(yè)正在加快把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外的步伐。而且，由于美國加強(qiáng)了對(duì)外資直接投資的限制，中國企業(yè)和投資基金在收購、投資美國企業(yè)、尤其是高科技企業(yè)方面步履艱難。中國對(duì)美國的直接投資一降再降，從2016年的460億美元降到2017年的290億美元，2018年則銳減至48億美元。由于美國政府加強(qiáng)了對(duì)中國企業(yè)收購美國高科技企業(yè)的限制，中國要從美國獲得技術(shù)將會(huì)越來越困難。對(duì)于后來居上的中國來說，用低成本從海外引進(jìn)技術(shù)，是支撐高增長的關(guān)鍵之一。如果中國“在未成為發(fā)達(dá)國家之前，就失去了這一后發(fā)優(yōu)勢”，經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展將會(huì)在很大程度上受到制約。

美國方面在推動(dòng)脫鉤政策的同時(shí)，也應(yīng)做好付出巨大代價(jià)的心理準(zhǔn)備。中國是全球第二經(jīng)濟(jì)大國，許多美國企業(yè)在中國投資發(fā)展。中國是全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的中心，中美貿(mào)易以及美國企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括終端消費(fèi)品以及許多中間產(chǎn)品和零部件。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系如果進(jìn)一步脫鉤，許多美國企業(yè)將不得不離開中國，把投資轉(zhuǎn)向成本高于中國的國家，并從那些國家進(jìn)口產(chǎn)品。最終，美國不僅會(huì)失去中國市場，還要承擔(dān)進(jìn)口物價(jià)上漲以及產(chǎn)業(yè)競爭力下降的后果。出于這些擔(dān)憂，惠普、戴爾、微軟、因特爾（四家聯(lián)名）以及蘋果等美國著名高科技企業(yè)，在2019年6月17日開始的“第四輪”加征關(guān)稅聽證會(huì)期間，發(fā)表了反對(duì)加征關(guān)稅的聲明。

中美兩國如果在人才、物資、資金、技術(shù)流動(dòng)方面進(jìn)一步加強(qiáng)限制，經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步脫鉤，世界經(jīng)濟(jì)有可能分裂成以美國和中國為中心的兩大集團(tuán)。結(jié)果導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈被切斷，跨國企業(yè)無法通過全球生產(chǎn)體制的布局實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。世界貿(mào)易、直接投資、經(jīng)濟(jì)增長都會(huì)陷入停滯，其影響將會(huì)大大超越英國脫歐這一去全球化范例。

《財(cái)經(jīng)》：貿(mào)易摩擦不斷，中國企業(yè)如何降低對(duì)美技術(shù)依賴？

關(guān)志雄：多年以來，中國通過引進(jìn)海外技術(shù)提升實(shí)力，迅速縮短了與發(fā)達(dá)國家的距離，但此舉被美國視為威脅，雙方矛盾加劇，對(duì)立焦點(diǎn)正從貿(mào)易失衡轉(zhuǎn)向技術(shù)轉(zhuǎn)移。中國的技術(shù)升級(jí)需要尋找新的路徑。一方面，由于從美國獲得技術(shù)變得越發(fā)艱難，中國必須加強(qiáng)與歐洲各國、日本、以色列等國家的關(guān)系。最近一年，中日兩國關(guān)系變好，就是中方付出努力的結(jié)果。另一方面，中國企業(yè)應(yīng)重新審視自身的市場拓展、技術(shù)戰(zhàn)略和運(yùn)營流程。通過加強(qiáng)自主研發(fā)、尋求替代技術(shù)等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。中國企業(yè)應(yīng)審視自己在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，立足自主研發(fā)，提升核心技術(shù)的競爭力。

貿(mào)易戰(zhàn)走向貨幣戰(zhàn)？

《財(cái)經(jīng)》：自2018年3月特朗普向全球發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)者正在為對(duì)華進(jìn)口關(guān)稅買單。有學(xué)者預(yù)測美國總統(tǒng)特朗普下一步可能會(huì)對(duì)人民幣施壓，發(fā)動(dòng)貨幣戰(zhàn)。8月5日，美國宣布中國為“匯率操縱國”，其欲何為？

關(guān)志雄：美國在此時(shí)宣布中國為“匯率操縱國”，絕非偶然。特朗普就曾在2016年總統(tǒng)大選時(shí)承諾，如果自己當(dāng)選就會(huì)立即把中國認(rèn)定為匯率操縱國。所以此次認(rèn)定可以說是特朗普實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的承諾。在這場貿(mào)易戰(zhàn)中，提高關(guān)稅成為美國打壓中國的最重要手段。美國企圖通過宣布中國為“匯率操縱國”，來牽制中國通過人民幣貶值來抵消美國追加關(guān)稅帶來的對(duì)美出口負(fù)面影響。

此外，美國擔(dān)憂美元升值會(huì)擴(kuò)大貿(mào)易項(xiàng)目赤字和經(jīng)常項(xiàng)目赤字，希望美元貶值。根據(jù)2019年5月美國財(cái)政部發(fā)表的半年度匯率報(bào)告，美元的實(shí)際實(shí)效匯率在2018年上升了4.5%，比以往20年的平均值相高出8%，人民幣對(duì)美元貶值也是其原因之一。特朗普總統(tǒng)在8月8日的推文中指出，由于美聯(lián)儲(chǔ)高于其他國家的高利率政策，維持了美元堅(jiān)挺，卻使得波音公司等美國企業(yè)難于在國際上進(jìn)行平等競爭，要求美聯(lián)儲(chǔ)降息引導(dǎo)美元貶值。美國無法容忍人民幣對(duì)美元的貶值及其可能給美國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。

其實(shí)，美國把中國認(rèn)定為匯率操縱國與事實(shí)不符。雖然中國政府過去曾經(jīng)長期通過買進(jìn)美元、拋售人民幣的方式來阻止人民幣升值，但從2014年中期開始，由于大量資本外流，人民幣升值壓力變?yōu)橘H值壓力，中國改變了政策，通過更多拋售美元、買進(jìn)人民幣的方法阻止人民幣貶值。這與美國指責(zé)中國為提高中國產(chǎn)品的國際競爭力而誘導(dǎo)人民幣貶值完全不同。

《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為人民幣匯率機(jī)制的改革，目前應(yīng)該如何推進(jìn)？

關(guān)志雄：中國央行面臨著以下三個(gè)選擇：

第一，從現(xiàn)行的“有管理的浮動(dòng)匯率制”暫時(shí)恢復(fù)到2005年7月以前實(shí)施的盯住單一美元制。為了穩(wěn)定市場預(yù)期，當(dāng)局每天公布相同的人民幣對(duì)美元中間價(jià)。其實(shí)在2008年-2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國就曾經(jīng)采取過這一權(quán)宜之策，成效顯著。為將市場匯率控制在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)（中間價(jià)+/-2%），當(dāng)局必須隨時(shí)準(zhǔn)備干預(yù)匯市。例如，當(dāng)人民幣受到貶值壓力時(shí)，拋售美元買進(jìn)人民幣。這會(huì)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的減少，但中國高達(dá)3萬億美元的外匯儲(chǔ)備給這一政策的實(shí)施提供了有利條件。

第二，允許人民幣對(duì)美元緩慢貶值，或一次性實(shí)施較大幅度的貶值。這對(duì)抵消美國實(shí)施附加關(guān)稅給中國出口帶來的負(fù)面影響有一定效果，但不僅會(huì)加劇貿(mào)易摩擦，可能引發(fā)全球競爭性匯率貶值。

第三，實(shí)施“完全浮動(dòng)匯率制”。當(dāng)局不再公布人民幣匯率中間價(jià)，同時(shí)宣布原則上不再干預(yù)匯市，讓市場供求決定匯率。這樣，匯率的波動(dòng)就會(huì)取代外匯儲(chǔ)備的波動(dòng)。在這一制度下，由于貨幣供給量不再隨著當(dāng)局干預(yù)匯市而變動(dòng)，所以貨幣政策的獨(dú)立性會(huì)有所提升。但是，在市場預(yù)期不穩(wěn)定的情況下，人民幣可能會(huì)大幅下跌。

以上三種選擇中，恢復(fù)盯住單一美元制的可行性最高，人民幣貶值帶來的風(fēng)險(xiǎn)最大，可以將完全浮動(dòng)匯率制定為中長期目標(biāo)。