人民銀行基層行發(fā)行庫安全保衛(wèi)監(jiān)控（指揮）中心定額標準探索
——以某省轄區(qū)市地市中心支行為例分析

● 楊 瓊 侯甜甜 王 強

一、調(diào)查分析背景

2017年1月，為實現(xiàn)人民幣發(fā)行庫安全保衛(wèi)工作的規(guī)范化和標準化管理，中國人民銀行下發(fā)了《中國人民銀行人民幣發(fā)行庫安全保衛(wèi)監(jiān)控（指揮）中心建設(shè)規(guī)范》（銀辦發(fā)〔2017〕7號）（下簡稱“新規(guī)范”），對人民幣發(fā)行庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、報警系統(tǒng)建設(shè)、出入口控制系統(tǒng)建設(shè)、安全保衛(wèi)監(jiān)控中心建設(shè)等四項內(nèi)容提出了規(guī)范標準。安全保衛(wèi)監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范標準明確規(guī)定了地（市）中心支行監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)模、功能分區(qū)等建設(shè)標準和要求，為推進安全保衛(wèi)監(jiān)控中心建設(shè)提供了基本依據(jù)（詳見表1），但建設(shè)規(guī)模僅做了下限約定。

表1 地市中支安全保衛(wèi)監(jiān)控中心建設(shè)功能分區(qū)及建設(shè)標準

基于以上情況，本文對某省轄區(qū)監(jiān)控中心建設(shè)情況做了詳細調(diào)查，經(jīng)過分析研究，探索性提出地市級中支監(jiān)控中心建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、投資定額、配套設(shè)備等定額標準，以期實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和預(yù)算管理的有機結(jié)合。

二、某省轄區(qū)監(jiān)控中心建設(shè)現(xiàn)狀及存在的困難

近幾年，人民銀行充分發(fā)揮財務(wù)資源“服務(wù)中心工作、提供履職保障”的作用，積極指導(dǎo)轄區(qū)中心支行開展監(jiān)控中心標準化改造工作。目前，某省轄區(qū)地市中心支行在已進行監(jiān)控中心標準化改造中，有7個中支是在新規(guī)范出臺前改造、4個中支在新規(guī)范出臺后改造。部分地市中支改造效果得到上級行的充分肯定。從已實施改造情況看，監(jiān)控中心改造存在以下問題及難點。

（一）監(jiān)控中心存在的突出問題

1.監(jiān)控中心建筑標準不達標。從使用時間看，某省轄區(qū)大多數(shù)中心支行監(jiān)控中心建設(shè)時間較早，7個監(jiān)控中心使用期已超過15年；從建筑結(jié)構(gòu)看，受建筑材料及建筑技術(shù)的限制，4個中支為磚混結(jié)構(gòu)，消防等建筑標準也不滿足現(xiàn)行安全規(guī)范；從總面積看，僅有1個中支達標。

2.監(jiān)控中心功能分區(qū)不合理。由于地市中支監(jiān)控中心建設(shè)初期設(shè)計的前瞻性不夠，各功能區(qū)域的劃分和配置已不能滿足現(xiàn)行業(yè)務(wù)規(guī)劃和履職要求。從調(diào)查結(jié)果看，部分中支沒有對工作區(qū)、生活區(qū)、備勤區(qū)和設(shè)備區(qū)進行嚴格隔離，個別中支沒有設(shè)置備勤區(qū)等分區(qū)。

3.監(jiān)控中心設(shè)施設(shè)備不完善。一是現(xiàn)有設(shè)備普遍老化嚴重，運行的安全性、可靠性差，某些設(shè)備局部更新?lián)Q代后與原設(shè)備兼容性不強。二是安全門、供電電源系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、防火消防系統(tǒng)以及燈光照明系統(tǒng)不能滿足新規(guī)要求。三是人性化工作環(huán)境打造不足，部分中支仍采用普通液晶顯示屏且分屏較小。

（二）對監(jiān)控中心進行標準化改造的難點

因中央嚴控樓堂管所建設(shè)政策規(guī)定，轄內(nèi)多數(shù)中支監(jiān)控中心均是在既有建筑物基礎(chǔ)上局部改造，受客觀條件約束存在三個難點：

1.監(jiān)控中心空間難拓展。已實施標準化改造的地市行項目中，監(jiān)控中心總面積不達標率為36%（4個），值班室、設(shè)備室、武器庫，武器臨時寄存室、備勤室、生活區(qū)不達標率分別為36%、36%、36%、82%、45%和18%。主要原因：一是部分中支標準化改造時新規(guī)范未出臺；二是受既有建筑結(jié)構(gòu)局限，無法在不改變建筑結(jié)構(gòu)和功能布局的情況下擴寬使用面積；三是整體新建受政策、土地、規(guī)劃、資金等多方面限制。

2.設(shè)施設(shè)備標準難統(tǒng)一。監(jiān)控中心的設(shè)施設(shè)備改造難以按統(tǒng)一標準進行規(guī)劃，主要原因是：在監(jiān)控等專用設(shè)備方面，各中支監(jiān)控中心既有設(shè)施設(shè)備的品牌型號、新舊程度各異，部分中支可以合理利舊，但需要考慮新舊設(shè)備的兼容問題，部分中支需整體更新；在房屋建筑物所配通用設(shè)備方面，建設(shè)面積和具體情況千差萬別，如電源配置，因?qū)嶋H照明功率和設(shè)備功率的不同，導(dǎo)致電源的供電功率及電池數(shù)量不同，如取暖及空氣調(diào)節(jié)，可安裝中央空調(diào)、分體式空調(diào)、地暖和新風(fēng)系統(tǒng)等不同設(shè)備，且數(shù)量不統(tǒng)一。

3.建設(shè)投資難精確。一是建筑物所配通用設(shè)備，如監(jiān)控中心內(nèi)的強電、弱電、空調(diào)、消防等系統(tǒng)工程的涉及面廣、工程量大，實施過程中的不可預(yù)見因素較多。二是監(jiān)控中心所用專用設(shè)備種類多、性能參數(shù)復(fù)雜、品牌發(fā)展快、價格差異大，精準測算投資有難度。三是施工中不可控因素可能導(dǎo)致工程量及分項項目發(fā)生變更。

三、擬改建監(jiān)控中心定額標準化建議

本文按照“從嚴控制、合理配備”的思路，從整體原則、建設(shè)標準、投資控制三方面對監(jiān)控中心定額標準進行了研究，以期切實發(fā)揮財務(wù)資源效益，充分保障業(yè)務(wù)部門履職。

（一）按照保證重點、兼顧一般的原則，實行科學(xué)分區(qū)

根據(jù)總行業(yè)務(wù)規(guī)范要求，秉持“重要性、可行性、經(jīng)濟性”的原則，結(jié)合地市中支發(fā)行業(yè)務(wù)量、功能分區(qū)需要和保衛(wèi)工作標準，建議地市中支監(jiān)控中心建設(shè)總面積控制在100㎡-130㎡。

在功能分區(qū)方面，將監(jiān)控中心劃分為核心區(qū)域與一般區(qū)域。其中：核心區(qū)域包括守衛(wèi)值班室、設(shè)備室、武器庫，一般區(qū)域包括武器臨時寄存室、備勤室和生活區(qū)（詳見圖1）。核心功能區(qū)的面積必須符合總行新規(guī)范的最低面積標準；一般功能區(qū)在使用上可適當合并或重疊，如武器臨時寄存室的設(shè)置，可根據(jù)發(fā)行基金押運工作量、武器寄存的數(shù)量與批次，單設(shè)或與武器庫合并使用；對于備勤室、生活區(qū)，若總面積不能達最低標準的，可將其功能進行合并。

圖1 監(jiān)控中心各功能分區(qū)面積要求示意圖（單位：㎡）

（二）按照經(jīng)濟適用、簡潔大方原則，合理選配材料和設(shè)備

合理選配室內(nèi)裝修材料，配置與環(huán)境相適應(yīng)設(shè)備設(shè)施，做到建筑材料節(jié)能環(huán)保，設(shè)備設(shè)施簡潔適用。

1.建筑及裝修標準。按照“經(jīng)濟適用、厲行節(jié)約”的原則，監(jiān)控中心裝修標準宜采用普通裝修，本文對監(jiān)控中心室內(nèi)建筑與裝飾裝修選材提供參考標準。（詳見表2）

表2 監(jiān)控中心建筑及裝修選材比較標準

2.設(shè)備配置標準。按照新規(guī)范要求，并結(jié)合各地實際，對監(jiān)控中心的通用設(shè)備、專用設(shè)備配置提供參考標準。

（1）通用設(shè)備配置標準（與建筑物配套）。根據(jù)總行新規(guī)和建筑行業(yè)標準，結(jié)合監(jiān)控中心的建筑空間特點及裝修標準，提出與建筑物相適應(yīng)的通用設(shè)備設(shè)施配置標準（詳見表3）。

表3 監(jiān)控中心通用設(shè)備配置標準

（2）專用設(shè)備配置標準。根據(jù)新規(guī)及行業(yè)規(guī)范，規(guī)劃提出監(jiān)控中心專用設(shè)備參考標準（詳見表4）。

表4 監(jiān)控中心專用設(shè)備配置標準

（三）建設(shè)成本標準

經(jīng)梳理轄區(qū)已改造完工項目成本并參考全國造價信息，對改擴建工程造價進行估算（詳見表5）。

表5 監(jiān)控中心改擴建工程投資估算表

B1、間接費B、其他 投資按土建、安裝、裝修總投資的6%估算按土建、安裝、裝修總投資的11%估算B2、不可預(yù)見費按土建、安裝、裝修總投資的5%估算C1、通風(fēng)系統(tǒng)1.5-2.5萬元（分項設(shè)備設(shè)施總投資）守衛(wèi)值班室采用新風(fēng)系統(tǒng)，其余功能分區(qū)采取自然通風(fēng)。C2、供暖系統(tǒng)2-4萬元（分項設(shè)備設(shè)施總投資）全部安裝空調(diào)風(fēng)管機C3、供電系統(tǒng)C、通用 設(shè)備 設(shè)施3-6萬元（分項設(shè)備設(shè)施總投資）新購UPS電源通用設(shè)備設(shè)施總投資（11.5-21）C4、消防系統(tǒng)3-5萬元（分項設(shè)備設(shè)施總投資）改造消防系統(tǒng)，安裝感煙和感溫兩種探測器，設(shè)置火災(zāi)自動探測報警系統(tǒng)，安裝和設(shè)置消防滅火設(shè)施，配置專用的空氣呼吸器和消防過濾式自救呼吸器。D1、液晶顯示屏 0.9-1.3萬元/塊 不少于12塊D、專用 設(shè)備 -顯 示屏D2、解碼控制器 2-3萬元/臺 不少于2臺D3、LED條屏 0.65-0.75萬元/平高度不低于300mm據(jù)實際情況而定E1、存儲管理綜合服務(wù)系統(tǒng) 20-24萬元/臺 一般為1臺E2、工作站 1.7-1.9萬元/臺 不少于4臺E3、攝像機（以1080P高清寬動態(tài)網(wǎng)絡(luò)攝像機為例）0.28-0.32萬元/臺區(qū)域內(nèi)部安裝E4、交換機（以24口光口接入交換機為例）1.2-1.6萬元/臺 數(shù)量依據(jù)實際情況而定，一般不少于2臺。E5、解碼服務(wù)器（以8路解碼服務(wù)器為例）1.6-1.9萬元/臺 數(shù)量依據(jù)實際情況而定，一般不少于1臺。E6、IP語音對講E、專用 設(shè)備 -監(jiān) 控系 統(tǒng)（ 新購）主機 0.8-1.1萬元/臺 數(shù)量依據(jù)實際情況而定安全防護門、值班室門、庫內(nèi)及交接區(qū)安裝，數(shù)量根據(jù)實際情定，一般不少于4臺E8、110聯(lián)網(wǎng)報警設(shè)備 0.6-0.8萬元/套 1套據(jù)實際情況而定E7、IP語音對講分機0.1-0.14萬元/臺E9、門禁控制器（雙門雙向） 0.2-0.4萬元/套安全防護門、值班室門、設(shè)備間門、武器庫門安裝，一般不少于4套E10、區(qū)域門禁控制器 0.6-0.9萬元/套 安全防護門及庫區(qū)出入口安裝，一般不少于2套

根據(jù)上述表5，可探測出估算某中支監(jiān)控中心改造費用。

計算公式：V=A+B+C+D+E ，其中：

A=Σ（A1：A3）*P

B=Σ（B1：B2），其中：B1=Σ（A1：A3）*P*20%，B2=Σ（A1：A3）*P*5%

C=Σ（C1：C4）

D=Σ（D1*D［1-1］：D3*D［3-3］）

E=Σ（E*E［1-1］：E*E［10-10］）

指標解釋：

V：監(jiān)控中心改造總費用

A：按實際面積計算的土建、安裝及裝修的總投資額

B：按實際面積計算的間接費及不可預(yù)見費總額

C：通用設(shè)備總投資額

D：顯示屏總投資：以D［1-1］，D［2-2］，D［3-3］分別表示D1，D2，D3的實際數(shù)量。

E：監(jiān)控系統(tǒng)總投資：以E［1-1］，E［2-2］，……E［10-10］分別表示E1，E2，……E10的實際數(shù)量

P：實際改造面積

根據(jù)以上公式及標準測算，全面改造地市中支監(jiān)控中心投資在110萬元-160萬元之間（不考慮原有專用及建筑通用設(shè)施設(shè)備的再利用）。