高校基建工程EPC模式的風險分析和防范研究

汪小偉 高宇 蘇雨志

摘? ? 要：高校基建工程普遍存在建設程序復雜、內部手續(xù)繁瑣、現(xiàn)場情況多變、工期要求緊張等特點，同時，受到融資多樣性、環(huán)境特殊性、功能綜合性等影響，管理工作稍有偏差，就極易出現(xiàn)工程延期、造價增加、變更索賠，甚至出現(xiàn)工程質量問題。繼續(xù)采用傳統(tǒng)的建設模式來管理基礎建設項目，不能適應當今高校的快速發(fā)展。文章對以上方面進行了研究分析，并提出了針對性的防范建議。

關鍵詞：高?；üこ?EPC模式;風險防范

1? 引言

工程管理采用EPC管理模式的未來發(fā)展趨勢，必定是與國際管理接軌，高?；üこ蘀PC模式的推行已迫在眉睫，高?；üこ桃隕PC模式有政策支持、提高高校資金效益、提高高?；ü芾硭降葍?yōu)勢，也在成本、質量、工期、廉政等方面存在風險。

2? EPC（總承包模式）

EPC相比于代建模式更系統(tǒng)化，從模式的內在建設程序來看EPC具有規(guī)律性，能確保工程的進度和質量，同時該模式又將建筑前的計劃過程加以監(jiān)督，從監(jiān)督過程中觀察核心問題，同時以正確的管理手段進行干預，擬定最合適的解決方案。整個實踐過程包括項目設計、材料選購、施工過程管理等。多種實踐內容需要根據(jù)合同中擬定的計劃和管理方案展開實施，以保證建筑作業(yè)的安全性和質量可靠性。

3? EPC模式的特點與引入優(yōu)勢

3.1? EPC模式的特點

高校采用EPC模式的基建項目也漸漸興起，具有如下主要特點：

（1）EPC項目具有優(yōu)秀的整體規(guī)劃和協(xié)同運作能力。EPC總承包商負責項目的全面實施，不再以獨立的施工方身份參與項目，有效地解決了設計和施工、采購和施工的銜接問題。但業(yè)主方僅負責總體的、核心的目標管理，其控制力度較低。

（2）采用總價合同和固定工期。項目業(yè)主投資項目的目的是為了在一定時間內獲得一定的經濟效益，其投資金額和投產時間相對明確，利于成本和進度控制。

（3）項目風險最大程度地轉移給總承包商?？偝邪坛袚隧椖康娜控熑危瑯I(yè)主和分包商失誤造成的風險，同時負責與各分包商的溝通、協(xié)調，降低了相關利益主體之間因沖突導致項目的損失風險，承包商的選擇至關重要。

（4）業(yè)主可以退出具體事務，確保項目管理的總體方向。EPC模型可以最大限度地發(fā)揮項目管理各個方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)項目管理的目標。

3.2? 高?；üこ桃隕PC模式的優(yōu)勢

3.2.1? EPC模式具有國家相關政策的支持

近些年，中國各級住建系統(tǒng)主管部門均出臺了許多推動EPC模式的指導文件，作為國際工程總承包方法中使用最廣泛的EPC模型，它逐漸成為國內建筑行業(yè)鼓勵和支持的重要對象。

3.2.2? 引入EPC模式有利于提高高校的資金效益水平

傳統(tǒng)高校行政管理方式下，高校基建工程缺少對投資的統(tǒng)籌核算，內部相關單位之間相互推諉現(xiàn)象嚴重，投資約束不強，效益較低。通過引入EPC模式，通過專業(yè)的總承包商統(tǒng)籌協(xié)調，高校只須站在局外整體控制，便可以提升基建工程的保障能力，提高投資效益，減少資金浪費。

3.2.3? 引入EPC模式有利于提高高校的工程管理能力

受人事編制的影響，目前高校的基建管理水平普遍跟不上工程項目需求的管理水平。同時由于管理部門的職能分離，項目管理與施工管理嚴重脫節(jié)，更有少數(shù)高校的基建管理人員并不具備工程建設領域的相關知識。引入EPC模式，使高校基建管理進入類似于基建管理社會化的狀態(tài)，有利于加強基建管理隊伍的核心能力建設。

4? 高?；üこ蘀PC模式的風險分析

4.1? 成本風險

由于項目常常采用總價包干的計價方式，承包商在承接EPC項目時會考慮管理的成本、利潤和風險等因素，所以EPC項目造價成本往往較高。再加上設計、施工、采購的相互交叉，及工程變更和不可抗力的因素，容易超概。

4.2? 質量風險

邊施工邊設計是當前大多數(shù)EPC項目的通病，一方面，采購時間緊迫而設計要求跟不上，質量控制難度較高;另一方面，工程采購通常量大種類多，總承包商也會將部分項目分包，采購環(huán)節(jié)稍有不慎就會帶來較大的質量問題。

4.3? 工期風險

雖然EPC項目采用固定工期控制，但現(xiàn)行政策允許立項或完成初設就進行招標，設計、采購、施工管理、工程變更等后續(xù)環(huán)節(jié)受到多方面影響，最終均會影響實施進度。同時學校特有的開學時間決定了高?；üこ痰墓て诠芾頍o法按照一般的項目管理進行，通常在臨近開學的時間高校會提出更嚴格的工期要求，總承包方投標時所做的承諾也許并不能滿足要求。

4.4? 廉政風險

主要體現(xiàn)在工程招標、監(jiān)管和合同執(zhí)行上。由于招標限價與概算批復額度相關，總承包商在設計時采用利潤率高的材料或無法定價的設備、在申請支付時虛報謊報等行為，都會給高?；ü芾砣藛T和總承包商帶來不當謀利的可能。

5? 基于EPC模式的高?；üこ讨攸c區(qū)域風險防范

5.1? 強化建章立制

高校是人才的搖籃，也是創(chuàng)新的起點，在建章立制方面具有獨特優(yōu)勢。在實施EPC模式前，能夠發(fā)揮優(yōu)勢在資金支付、工程變更、內部審計、驗收管理、廉政責任等內控層面嚴把制度關，將容易產生腐敗的環(huán)節(jié)用規(guī)章制度束縛住，使工程建設過程有章可依，有章必依，可以有效控制風險源。

5.2? 規(guī)范采購管理

實施EPC采購的過程中要對采購立項、編制標書、合同管理等主要環(huán)節(jié)進行有效控制，避免人為干擾，使各環(huán)節(jié)的工作都有序進行。因此采購部門要加強溝通協(xié)調，對工作中的問題及時反饋解決，才能對關鍵環(huán)節(jié)實施有效控制，使工程按質按量按期完成。

5.3? 全過程跟蹤審計

引入跟蹤審計機構審查和檢查項目規(guī)劃、設計、實施、結算階段審計等四個關鍵階段，充分發(fā)揮審計的預警和監(jiān)督作用，既有利于堵塞高?；ü芾聿块T的管理漏洞，提高工作績效，還可以有效控制造價結算風險，確保成本可控。

5.4? 加強員工培訓與考核，提升員工的業(yè)務水平

首先，在員工招聘上，由工程總承包部這樣的管理部門建立完整的招聘標準和考核標準，針對EPC工程總承包方的資質和經營的相關業(yè)務確定招聘的員工水平。必要時可聘請第三方機構進行招聘，保證招聘工作的專業(yè)性和透明性;其次，培養(yǎng)綜合型的管理人才，提升員工的業(yè)務水平，加強培訓工作，根據(jù)不同員工的業(yè)務處理范圍設計培訓方案，提升員工的業(yè)務處理水平與資金管理效率;最后，根據(jù)員工的工作情況設計考核情況，確定績效指標，對員工的工作進行綜合考評，明確員工的工作量及成效，獎懲分明，從而提升EPC工程總承包方各個員工的工作效率，促進EPC工程總承包方事業(yè)的健康發(fā)展。

5.5? 執(zhí)行信息公開，實施"陽光工程”

預防工程建設的腐敗行為，最有效的措施是信息公開，高?；üぷ魅绻軋猿肿龅焦こ陶型稑饲闆r公開、工程變更情況公開、工程款支付情況等三大信息公開。在校園的建設信息欄、校園信息網、官方微博、微信公眾號等平臺及時發(fā)布工程進展情況，充分發(fā)揮廣大教職員工建議和監(jiān)督作用，著手化解風險。

6? 結語

綜上所述，在基建工程中推行EPC模式已迫在眉睫，站在高校業(yè)主角度，研究EPC模式下基建工程風險問題，識別風險源，針對實際情況采取防范措施，強化各環(huán)節(jié)管理，建立高?；üこ田L險防控制度，不斷提高高?；ü芾硭?，提升高?；üこ掏顿Y效益，才能夠從源頭上抑制風險的發(fā)生。

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