扶志扶智與三農(nóng)發(fā)展

摘? 要：扶志扶智被認(rèn)為可使村莊的精神面貌積極向上，使農(nóng)業(yè)向高效率高收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨進(jìn)，改善貧困戶生活條件。本文在精準(zhǔn)扶貧需志向與智力雙扶的政策引導(dǎo)下，以梅州市高村扶志扶智為研究案例，分析其扶志扶智效果一般的原因，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶志扶智;三農(nóng)發(fā)展

一、引言

在中國，三農(nóng)問題往往與貧困問題緊密相連。目前，貧困問題的解決已到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時刻，而這個堅(jiān)和難更多表現(xiàn)為三農(nóng)問題。十八大以來，黨中央把精準(zhǔn)扶貧理念與三農(nóng)問題相結(jié)合，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，把中國三農(nóng)問題推向新高度。但是，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困問題仍較為嚴(yán)峻。針對新時期精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的精神貧困現(xiàn)象，國家明確提出“扶貧必扶智”，可見將精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合起來，對于推動精準(zhǔn)扶貧和中國三農(nóng)工作具有重要作用。

本文以梅州市高村（以化名）扶志扶智為研究案例，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的核心線索和脫貧機(jī)理，村民的脫貧意識是否先進(jìn)？如何可持續(xù)維持治貧成效？扶貧工作是否在教育方面有所成效？這些都是本文將分析評估的問題。

二、扶貧效果及分析

（1）扶志扶智效果評價

1.扶志效果評價。本文用“貧困戶認(rèn)為解決貧困問題的主要途徑”進(jìn)行衡量。有19.35%的受訪貧困戶認(rèn)為只能靠政府的扶貧政策，多給補(bǔ)助。這幾戶貧困戶多喪失了勞動力，須靠政府補(bǔ)貼生活。高村除部分完全沒有勞動能力的貧困家庭需政府兜底，大部分貧困戶在村委號召下積極投入生產(chǎn)。雖然所有選擇“政府給予補(bǔ)貼”的貧困戶達(dá)61.29%，但多數(shù)都有選擇其他脫貧途徑，即以政府補(bǔ)貼為輔，自力更生為主。

選擇“外出打工、出租田地”的比例排第二，為23.58%。有勞動能力的貧困戶普遍希望打工賺錢以實(shí)現(xiàn)脫貧。村里為村民進(jìn)行了就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，也有聯(lián)系外地的企業(yè)為貧困戶謀得職位。

選擇“增加經(jīng)濟(jì)作物種植”的比例排第三，為19.35%。這部分貧困戶多為老人或殘疾人，不方便外出打工，因而選擇留在村里種田。村里的合作社每年會給貧困戶發(fā)雞苗、鴨苗，且有經(jīng)銷商幫助售出。

2.扶智效果評價。本文采用貧困戶對本地教育扶貧的認(rèn)同和效果評價，包括學(xué)生教育、教育條件、個人能力三個方面。評價滿分為5分。

學(xué)生教育包含入學(xué)率、教育層次、教育實(shí)踐、教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，平均分為4.451、3.806、4、4.032。入學(xué)率評價最高，主要是受政府政策的影響，村里確保每個孩子都能按時入學(xué)，對于貧困家庭給予學(xué)校生活補(bǔ)貼。教育層次為最低，即村民認(rèn)為從一個階段的教育層次提高到另一個階段的教育層次沒有明顯變化，這可能是導(dǎo)致許多貧困戶讓孩子輟學(xué)打工的因素。

教育條件包含教學(xué)設(shè)施、師資力量、教學(xué)資料。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，平均分為4.097、3.935、3.903。教學(xué)設(shè)施評價最高，主要是受政府撥款影響，附近村莊的學(xué)校近幾年進(jìn)行了合并、改造，村民對此都比較滿意。教學(xué)資料評價最低，主要是受訪者認(rèn)為教學(xué)資料相較以前沒有多大改變。

個人能力包含思想觀念、就業(yè)能力、創(chuàng)收能力、生活能力。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，平均分為4.161、4.194、4.129、4.129。思想觀念評價最高，受訪者普遍認(rèn)為通過教育思想觀念有進(jìn)一步更新。就業(yè)能力相較更低，主要是受訪者認(rèn)為孩子在學(xué)校學(xué)的知識跟打工賺錢的技能有差異。

（2）扶貧效果一般的原因

1.知識及技能貧困。由于貧困戶文化程度不高，多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多為自產(chǎn)自銷，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識及相關(guān)技能，對外界的信息搜集能力較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)銷售。在這種情況下，扶智可推動三農(nóng)發(fā)展，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民有更多謀生機(jī)會。在經(jīng)過扶智工作掌握相關(guān)知識技能后，貧困戶可借此謀求更高收入，從根本上解決農(nóng)民收入問題，是一個長期且有效的政策。

2.精神貧困。部分貧困戶滿足于在政府資金政策等扶持下的生活，形成了依賴心理，甚至認(rèn)為有貧困戶的頭銜代表著生活多了一層收入和保障而不愿脫貧。僅靠外界幫助而缺乏自身努力的脫貧是不可持續(xù)的。扶志可讓村民明白貧困戶這個頭銜并不是不勞而獲生活的代表，而是奮發(fā)向上的激勵，也可讓村民有更強(qiáng)的渴望和信心從“要我脫貧”到“我要脫貧”。從這個層面上來說，扶志可在精神貧困方面起到相當(dāng)大的作用，推動三農(nóng)發(fā)展。

3.現(xiàn)有條件限制。由于貧困村普遍在地理上相對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通等較為不便，所以在師資力量、扶貧干部等方面有一定缺口。由于相關(guān)資源的限制，所能支付給這一方面的資金非常有限，有些老師不愿意到貧困村授課?，F(xiàn)有條件難以滿足貧困戶需求。

三、政策建議

第一，優(yōu)化技能培訓(xùn)。部分貧困村的技能培訓(xùn)仍待優(yōu)化改進(jìn)。一些村民對待培訓(xùn)不認(rèn)真，只想早點(diǎn)結(jié)束領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼，也有村民反映培訓(xùn)的技能不貼合實(shí)際。因此建議精簡培訓(xùn)，講授更多貼合實(shí)際的內(nèi)容，使貧困戶可將所學(xué)技能應(yīng)用到生產(chǎn)中，達(dá)到增產(chǎn)目的。

第二，大力發(fā)展教育。相關(guān)部門應(yīng)合理優(yōu)化各類教育資源的資金配比，改善教育條件，注重發(fā)展職業(yè)教育。在師資方面，應(yīng)增加教師補(bǔ)助，加大貧困地區(qū)教師對口支援和合理流動，使貧困戶享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。

參考文獻(xiàn)

[1]趙杰，劉堯，唐青生.精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智的關(guān)系問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018.29（24）：172-176.

作者簡介：郭欣琪（1999-），女，漢族，廣東梅州人，研究方向：農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。