新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響

周順華

摘? 要：為了全面深化財(cái)稅體制改革，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，財(cái)政部制定出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，從2019年1月1日起全面施行。本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各方面帶來的影響進(jìn)行了初步的分析，同時(shí)也探究了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;影響

前言：隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足政府對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求，迫切的需要對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革，于是出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》。新政府會(huì)計(jì)制度的推行給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了較大的影響。相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)變化，不斷的完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)的制度開展工作，推進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單的財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響

新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資給出了具體的準(zhǔn)則，要求對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，需要在財(cái)務(wù)活動(dòng)中確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等，還特別針對(duì)固定資產(chǎn)制定了應(yīng)用指南。這些規(guī)定都是以往行政事業(yè)單位沒有涉及的財(cái)務(wù)活動(dòng)。大家都知道原來政府部門執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度并沒有對(duì)資產(chǎn)折舊以及攤銷等加以明確規(guī)定，資產(chǎn)按原始成本入賬，不計(jì)提折舊，不計(jì)提壞賬，不進(jìn)行攤銷，加上國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢程序復(fù)雜，很多已無法使用的資產(chǎn)掛在賬上，造成資產(chǎn)嚴(yán)重虛高。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)正是為了完整、準(zhǔn)確地反映“家底”，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的安排，真實(shí)地掌握政府的運(yùn)行成本。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式的影響

新政府會(huì)計(jì)制度重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式：雙體系、雙基礎(chǔ)模式。雙體系是指會(huì)計(jì)核算具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，建立了政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式。雙基礎(chǔ)是指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。所有業(yè)務(wù)都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，而涉及納入預(yù)算管理的收支業(yè)務(wù)同時(shí)還需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，也就是所謂的平行記賬。這和傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)區(qū)別很大，核算更加復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的報(bào)表體系的影響

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定政府主體必須編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，這種報(bào)表體系的改變能夠滿足更多元的信息需求。財(cái)務(wù)報(bào)告主要是為了向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，有助于使用者作出決策或者進(jìn)行監(jiān)督和管理。決算報(bào)告主要反映會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。報(bào)表體系的變化與雙體系的會(huì)計(jì)核算模式相對(duì)應(yīng)，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，需要會(huì)計(jì)人員完整、準(zhǔn)確的記錄財(cái)務(wù)活動(dòng)。

四、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)的影響

新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)核算雙基礎(chǔ)、雙體系運(yùn)行，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬。當(dāng)前單位使用的是金蝶財(cái)務(wù)軟件單機(jī)版，只能進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的核算。這就需要軟件公司配合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求修改、完善軟件系統(tǒng)。

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化和完善也提出了要求：需要對(duì)存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等進(jìn)行管理，查清“家底”，杜絕浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率。而目前我們對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用還僅僅局限于對(duì)固定資產(chǎn)的管理，其他方面的應(yīng)用幾乎為零。

五、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

（1）提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)。針對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，很多單位還存在非會(huì)計(jì)專業(yè)人員從事會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀，為了使得新政府會(huì)計(jì)制度能夠順利的落實(shí)、推進(jìn)，會(huì)計(jì)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。同時(shí)財(cái)務(wù)人員自身也應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展變化。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)及優(yōu)化。針對(duì)目前使用的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同軟件公司對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)、優(yōu)化。新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中，需要涵蓋行政事業(yè)單位的所有業(yè)務(wù)種類以及會(huì)計(jì)科目等內(nèi)容，操作簡(jiǎn)便、快捷。同時(shí)，針對(duì)目前我們使用的金蝶財(cái)務(wù)軟件單機(jī)版，各個(gè)單位會(huì)計(jì)核算五花八門，數(shù)據(jù)安全也得不到保障的情況下。為了加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督、指導(dǎo)，促進(jìn)各單位統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，軟件公司還應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)需求推出網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件。

對(duì)于目前使用的“四川省資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，很多單位只在系統(tǒng)中使用了與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的模塊，而系統(tǒng)中更多的功能根本沒有去學(xué)習(xí)，使用。新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資的管理提出了要求，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用，用好、用全。

六、結(jié)束語(yǔ)

總的來說，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的發(fā)布對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。為了適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的變化，我們應(yīng)該以此為契機(jī)，嚴(yán)格按照新制度的要求，對(duì)單位目前財(cái)務(wù)管理各方面進(jìn)行檢視，對(duì)需要修改完善的地方及時(shí)進(jìn)行修改完善。另外還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平及道德素質(zhì)。

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