云南省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

郭豪杰 唐世喬 張德亮

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，結(jié)合云南省發(fā)展概況，構(gòu)建一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)22個(gè)，利用AHP測(cè)算權(quán)重，得到每個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，為推動(dòng)云南省鄉(xiāng)村振興提供更多的定量基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;AHP;云南省

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）13-0244-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.13.072

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Construction of Evaluation Index System of Rural Revitalization in Yunnan Province

Abstract Under the background of the strategy of rural revitalization， a set of evaluation index system was constructed based on the development situation of Yunnan Province， including five firstlevel indicators and 22 secondlevel indicators. The weight of each indicator was calculated by AHP， and the relative importance of each indicator was obtained， providing more quantitative basis for promoting the rural revitalization of Yunnan Province.

Key words Rural revitalization;AHP;Yunnan Province

作者簡(jiǎn)介 郭豪杰（1996—），女，河南周口人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。*通信作者，講師，從事工程管理研究。

收稿日期 2019-04-17

為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為總抓手[1]。目前已有相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)與研究：韋家華等[2]從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)具體鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)案例進(jìn)行了剖析，并提出了政策建議。張挺等[3]也是從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面，篩選出15個(gè)三級(jí)指標(biāo)和44個(gè)四級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。谷建全等[4]從河南實(shí)際出發(fā)，提出了河南省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系以及預(yù)期測(cè)算值，指標(biāo)體系中包括了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和43個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這些研究都表明了建立一套科學(xué)、有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少。

筆者結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)、站在云南發(fā)展需要角度，構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定相關(guān)權(quán)重，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供更多量化基礎(chǔ)，從而更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.1 全面性與綜合性原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋面極廣，這要求對(duì)應(yīng)指標(biāo)應(yīng)能全面綜合的反應(yīng)云南省發(fā)展概況，能從多角度展示鄉(xiāng)村發(fā)展的景觀，即包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、文化軟實(shí)力、生態(tài)環(huán)境、人民富裕等，因此只有所選指標(biāo)全面綜合性強(qiáng)，才能避免遺漏問(wèn)題，更好地監(jiān)測(cè)云南省鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

1.2 科學(xué)性與適用性原則

在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮其科學(xué)性與適用性?？茖W(xué)性是指內(nèi)容的科學(xué)性，即能明確每個(gè)指標(biāo)內(nèi)涵，客觀正確地反映被評(píng)價(jià)對(duì)象，并且可以體現(xiàn)評(píng)價(jià)的目的及意義。適用性是指結(jié)合云南省鄉(xiāng)村發(fā)展概況，因地制宜，根據(jù)不同的發(fā)展條件及發(fā)展要求，選擇最大程度表現(xiàn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村宜居、農(nóng)民富?；厩闆r的指標(biāo)?？茖W(xué)性與適用性相互聯(lián)系，不可分割，綜合考慮，得到最優(yōu)指標(biāo)體系。

1.3 可操作性與可比性原則

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目的是為了更好地反映發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合實(shí)踐條件，所選取指標(biāo)應(yīng)該從可操作性角度考慮，從而便于定量分析。云南省不是孤立的個(gè)體，在可操作性的前提下，指標(biāo)還需具有可比性[5]，使得云南省同其他省或者全國(guó)水平進(jìn)行對(duì)比，不斷明確目標(biāo)，縮小差距。

1.4 系統(tǒng)性與延續(xù)性原則

所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)的整體，有助于增加分析的完備性，因此在選取指標(biāo)時(shí)，要用整體眼光，綜合把握，運(yùn)用多種方法予以檢驗(yàn)，使之具有系統(tǒng)性。延續(xù)性原則是指不僅考慮目前發(fā)展概況，也要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，使之發(fā)展具有可持續(xù)性。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

基于以上構(gòu)建原則及發(fā)展需要，構(gòu)建一套包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的云南省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，必須注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用各種資源發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，保證農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同促進(jìn)[6]。根據(jù)云南獨(dú)特發(fā)展條件，在一級(jí)指標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中糧食綜合生產(chǎn)能力體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，保障人均糧食，穩(wěn)固糧食安全，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠基強(qiáng)固的基礎(chǔ);農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率是指因科技進(jìn)步而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率，該指標(biāo)體現(xiàn)了地區(qū)農(nóng)合科技創(chuàng)新的投入，可以幫助提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引領(lǐng)作用，吸引更多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的建設(shè)投入[7];第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率展示了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的變化;農(nóng)產(chǎn)品出口額表示云南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通情況，利用獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，與東南亞國(guó)家接壤，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。

2.2 生態(tài)宜居

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)民居住環(huán)境，滿足農(nóng)民基本的生存環(huán)境需求必不可少。在一級(jí)指標(biāo)生態(tài)宜居下設(shè)置5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率既表示基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也代表村莊整潔干凈的指標(biāo)，提升村民生活的舒適度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率是一項(xiàng)逆指標(biāo)，即所代表的數(shù)值越小越好，該指標(biāo)體現(xiàn)云南省農(nóng)村居民身體狀況，也是表現(xiàn)生態(tài)宜居的一方面;村莊綠化覆蓋率是指對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)村居民的周邊環(huán)境;對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例及對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例都體現(xiàn)農(nóng)村居民生態(tài)意識(shí)的提高，減少鄉(xiāng)村污染，創(chuàng)造宜居環(huán)境。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村振興涵括物質(zhì)、精神，且兩者缺一不可。構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村社會(huì)文明，有助于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)民綜合文化素養(yǎng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明雖只選取3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，但其極具代表性。其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可以反映當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣，和諧融洽程度;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上的比例是表現(xiàn)其教育事業(yè)發(fā)展，只有教育基礎(chǔ)條件不斷提高，才能從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)離不開(kāi)教育文化娛樂(lè)活動(dòng)。

2.4 治理有效

建設(shè)美好鄉(xiāng)村離不開(kāi)科學(xué)的治理，不僅包括環(huán)境治理、村民治理還有相關(guān)企業(yè)治理，故此治理有效下設(shè)置4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中大學(xué)生村官占比及當(dāng)年完成選舉的村委會(huì)占比是反映村民自治情況，村務(wù)往往直接影響整個(gè)村莊的發(fā)展，大學(xué)生村官占比體現(xiàn)村干部的文化素質(zhì);當(dāng)年完成選舉的村委會(huì)占比體現(xiàn)村民參與自治情況，只有廣大村民參與村莊治理，才能更加團(tuán)結(jié)地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展;除澇、水土流失的治理反映了一個(gè)村莊對(duì)環(huán)境治理的重視程度，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能建成美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村企業(yè)強(qiáng)大不僅能為村民們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更能提高整個(gè)鄉(xiāng)村的綜合實(shí)力，省級(jí)龍頭企業(yè)正是直接反映此項(xiàng)內(nèi)容，且目前云南省每年都進(jìn)行龍頭企業(yè)的評(píng)選，優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)質(zhì)量，加大扶持力度。

2.5 生活富裕

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度就直接表現(xiàn)在農(nóng)民生活水平的提高，生活富裕。在此下設(shè)立5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中村莊供水普及率、村莊燃?xì)馄占奥史从侈r(nóng)民基本生活需要滿足程度;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)是衡量農(nóng)民生活富裕的標(biāo)志性指標(biāo)，其是指食品總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重[8]，一般來(lái)說(shuō)收入水平越高，恩格爾系數(shù)越低，為逆指標(biāo);城鄉(xiāng)居民收入比反映城鄉(xiāng)發(fā)展差異，鄉(xiāng)村與城市融合度越高，城鄉(xiāng)居民收入比越小越好，其也是一項(xiàng)逆指標(biāo);硬化道路占村莊內(nèi)道路長(zhǎng)度比可以反映鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，同時(shí)體現(xiàn)村民生活水平的提高。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

采用AHP確定各指標(biāo)權(quán)重，第一步是構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，其包含2個(gè)指標(biāo)層次的云南省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用專家咨詢法確定相對(duì)重要性程度，引入了評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性程度標(biāo)度。第二步是構(gòu)造判斷矩陣，在此邀請(qǐng)了10位相對(duì)權(quán)威的專家進(jìn)行綜合分析評(píng)判兩兩比較的矩陣。最后一步是通過(guò)計(jì)算矩陣的特征值及其正交化特征向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，當(dāng)CR<0.1 時(shí)，認(rèn)為該判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，反之則不通過(guò)，需要對(duì)該判斷矩陣加以修正重試[9]。以一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣的構(gòu)造和權(quán)重計(jì)算為例（表2），其余二級(jí)指標(biāo)的計(jì)算依此類推，且在一級(jí)指標(biāo)中，CR=0.026 1<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。最后得到的云南省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重見(jiàn)表3。

4 結(jié)論

指標(biāo)體系的構(gòu)建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是關(guān)鍵點(diǎn)。為促進(jìn)云南省鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，研究一套指標(biāo)體系極為重要，這套指標(biāo)里包含著鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、目標(biāo)及要求，也是監(jiān)測(cè)進(jìn)程的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是一個(gè)有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，所以從多個(gè)角度構(gòu)建指標(biāo)，具體表現(xiàn)為一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)22個(gè)，可以充分反映鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面。同時(shí)科學(xué)地確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，明確指標(biāo)重要程度[10]。此指標(biāo)體系可以使云南省內(nèi)部及與其他省份的鄉(xiāng)村發(fā)展程度進(jìn)行對(duì)比，促進(jìn)區(qū)域調(diào)整，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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