區(qū)域一體化背景下關(guān)于體育治理問(wèn)題的探索

吳杰

摘? 要：在“一國(guó)兩制”的政治背景下，面臨港珠澳區(qū)域一體化的格局，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出治理理念，以國(guó)家體育治理理論為基礎(chǔ)，港珠澳體育治理理論為研究起點(diǎn)，通過(guò)在港珠澳一體化背景下，對(duì)體育治理的背景、目標(biāo)及治理指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)明梳理，完善及建立體育治理效果評(píng)估體系，加快推進(jìn)港珠澳體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為進(jìn)一步深入研究區(qū)域體育治理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：港珠澳? 一體化? 體育治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）07（a）-0206-02

國(guó)外體育治理研究從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，直到本世紀(jì)開(kāi)始國(guó)外相關(guān)研究成果開(kāi)始增多。簡(jiǎn)·查佩萊特和布蘭達(dá)·馬波特在《國(guó)際奧委會(huì)與奧林匹克體制》一書(shū)中歸納總結(jié)了體育治理的五大原則;大衛(wèi)·哈森個(gè)和瑟恩·哈米爾致力于破解商業(yè)化中職業(yè)俱樂(lè)部虧損問(wèn)題，通過(guò)將對(duì)國(guó)際體育中足球治理與管理模式的引用，分析了意大利足球甲級(jí)聯(lián)賽和英超聯(lián)賽中各俱樂(lè)部的治理效果;諸多國(guó)外學(xué)者不僅通過(guò)對(duì)體育各子系統(tǒng)的治理與協(xié)調(diào)，從體育事務(wù)本身的治理進(jìn)行研究，同時(shí)從公共治理的角度，將體育作為治理手段和治理途徑進(jìn)行研究[1]。我國(guó)對(duì)體育治理方面的研究才剛剛開(kāi)始，而且研究成果也相對(duì)較少，陳洪對(duì)國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了探索性的研究;楊樺從治理及體育治理的概念入手探討了體育治理對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的意義。劉亮則從全面深化改革背景下我國(guó)體育改革的邏輯、目標(biāo)、動(dòng)力及路徑方面對(duì)體育治理和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了分析和研究[2]。

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以港珠澳一體化為契機(jī)，深化改革開(kāi)放的“先行地”、探索科學(xué)治理的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在一個(gè)新的高度和廣度上對(duì)體育進(jìn)行定位和提升，明確港珠澳地區(qū)體育治理的導(dǎo)向問(wèn)題，準(zhǔn)確把握區(qū)域體育發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)發(fā)發(fā)展和共享發(fā)展等理念，明確治理目標(biāo)及發(fā)展路徑，具有深遠(yuǎn)的意義。

1? 區(qū)域一體化背景下體育治理的重要性

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)[3]。廣東作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，毗鄰港澳，肩負(fù)著一國(guó)兩制的橋梁和紐帶的重任，尤其是在國(guó)家加快發(fā)展港珠澳區(qū)域一體化的背景下，推進(jìn)港珠澳治理體系和治理能力現(xiàn)代化更具重要現(xiàn)實(shí)意義。

在“自貿(mào)時(shí)代”和“大橋時(shí)代”的歷史機(jī)遇中，港珠澳一體化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記要求在新形勢(shì)下特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革不停頓、開(kāi)放不止步，努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“排頭兵”、深化改革開(kāi)放的“先行地”、探索科學(xué)發(fā)展的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”[4]。創(chuàng)新體育治理模式，科學(xué)地謀劃港珠澳體育的發(fā)展，把體育打造成港珠澳區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)，已成為新時(shí)期“社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)治理”的重要組成部分。在十三五期間，港珠澳體育的發(fā)展目標(biāo)和定位不僅要著眼于港珠澳大都市生活圈，高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃社會(huì)體育事業(yè)創(chuàng)新和治理;更要放眼世界，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的體育發(fā)展觀、體育發(fā)展模式、體育治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

我國(guó)目前體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新整體上相對(duì)滯后，如果能夠借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)和特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，在體育創(chuàng)新和治理方面有所突破，將對(duì)中國(guó)體育改革做出巨大貢獻(xiàn)?！按髽驎r(shí)代”即將到來(lái)，港珠澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系將會(huì)更加緊密，在港珠澳國(guó)際都市圈和一小時(shí)生活圈里，探索如何轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)體育社會(huì)化、法制化、規(guī)范化發(fā)展的制度體系，通過(guò)合理的治理方式達(dá)到體育管理與改革中的善治，是區(qū)域體育治理的根本所在。

2? 港珠澳一體化背景下區(qū)域體育治理的幾點(diǎn)建議

（1）正所謂“謀劃改革，制度先行”的道理，充分把握制度在體育治理，尤其是港珠澳區(qū)域體育治理中的重要性，切實(shí)把握和深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)主義制度下，一國(guó)兩制背景下區(qū)域一體化的有效性和巨大的優(yōu)勢(shì)性，遵循現(xiàn)代國(guó)家治理的一般規(guī)律，以此來(lái)指導(dǎo)港珠澳一體化進(jìn)程中的體育治理問(wèn)題，在社會(huì)治理的體育體制領(lǐng)域加快建設(shè)與創(chuàng)新。

（2）從權(quán)利結(jié)構(gòu)上，在國(guó)家治理由單一的國(guó)家政治權(quán)利主導(dǎo)到政府和社會(huì)共同主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，深入了解和研究以政治權(quán)利、社會(huì)、市場(chǎng)和國(guó)民為代表的港珠澳區(qū)域一體化體育治理的縱向權(quán)利結(jié)構(gòu)關(guān)系，逐漸形成以強(qiáng)制力、調(diào)控力、公信力、發(fā)展力等為代表的體育治理能力的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。在兩者共同作用下，形成港珠澳一體化體育治理構(gòu)建的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。最終構(gòu)建多層次的區(qū)域體育治理主體結(jié)構(gòu)和協(xié)同化的治理能力結(jié)構(gòu)。

（3）從政府層面、社會(huì)層面、市場(chǎng)層面和國(guó)民層面，建立一元主導(dǎo)，多種機(jī)制相互配合，緊密相連、相互協(xié)調(diào)、平等合作、可持續(xù)發(fā)展的“四面一體”的現(xiàn)代化體育治理體系。

（4）在國(guó)家體育治理和規(guī)劃的背景下，將港珠澳體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為特殊案例進(jìn)行研究。香港在殖民統(tǒng)治時(shí)期更多地接受著“英語(yǔ)系”國(guó)家的體育文化的熏陶，澳門(mén)則接受“葡語(yǔ)系”和“拉丁語(yǔ)系”國(guó)家的體育文化較多，而我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)一直以“漢語(yǔ)系”文化為背景，更多地接受傳統(tǒng)文化的熏陶。在港珠澳一體化背景下，將不同的體育文化進(jìn)行融合，求同存異，明確落腳點(diǎn)，以“善治”為最終目標(biāo)，也是區(qū)域體育治理的關(guān)鍵。

（5）建立體育治理效果評(píng)估體系，科學(xué)的管理方法和手段進(jìn)行評(píng)價(jià)，是驗(yàn)證體育治理和治理能力的重要標(biāo)志。針對(duì)港珠澳“一國(guó)兩制”的政治背景和文化背景，明確落腳點(diǎn)，以“善治”為最終目標(biāo)，借鑒國(guó)外和港澳體育治理評(píng)估方面的有益經(jīng)驗(yàn)，遵循民主化、法制化、效益化、協(xié)作化、規(guī)范化和主體參與程度和民眾受益等方面的因素，建立全面、整體、系統(tǒng)的區(qū)域體育治理體系。

（6）通過(guò)對(duì)體育治理的可測(cè)量性、透明性、公平性、責(zé)任性、及時(shí)回應(yīng)和組織結(jié)構(gòu)等指標(biāo)體系的研究，建立健全評(píng)估體系，利用科學(xué)的管理方法和手段對(duì)港珠澳體育治理能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。港珠澳一體化背景下，體育治理應(yīng)建立民主化、法制化、效益化、協(xié)作化、規(guī)范化和主體參與程度、民眾受益等方面的科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。針對(duì)港珠澳體育治理的可測(cè)量性、透明性、公平性、責(zé)任性、及時(shí)回應(yīng)，以及組織結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行探索和研究。

3? 結(jié)語(yǔ)

在“一國(guó)兩制”的背景下，面臨港珠澳大橋的全線貫通的重要?dú)v史時(shí)期，區(qū)域文化體育一體化已成為必然的趨勢(shì)。但是，鑒于社會(huì)制度與文化背景的不同，體育管理制度、體育政策法規(guī)與體育文化有很多不同之處。因此，如何在區(qū)域一體化背景下，先行探索和研究區(qū)域化協(xié)同治理方面的問(wèn)題就顯得尤為重要和必要。

參考文獻(xiàn)

[1] 段立國(guó).國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015（4）：157-163.

[2] 楊樺.深化體育改革推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：1-7.

[3] 于善旭.論法治體育在推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：1-6.

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