學徒制背景下企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制研究

姜銳

摘? ? 要：推行現(xiàn)代學徒制，加強校企合作、產(chǎn)教融合十分必要，而激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性又是實現(xiàn)這一目標的動力源泉。目前，企業(yè)參與職業(yè)教育面臨著政策導向不強，行業(yè)協(xié)調作用薄弱等系列問題，唯有通過加強政策扶持，提升學院自身吸引力，明確行業(yè)組織職責權限，進一步落實校企聯(lián)合招生制度，并建立匠師認證和聘任制度，才能真正激勵出企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。

關鍵詞：職業(yè)教育;校企合作;激勵機制;現(xiàn)代學徒制

2014年，國務院總理李克強在國務院常務會議中確定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施，提出開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點。五年來，500余個地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校被確立為現(xiàn)代學徒制試點單位，遍及全國多個省份，由點到面不斷推進。隨著現(xiàn)代學徒制的理論研究和實踐進展的不斷深入和推廣，在推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合和提升人才培養(yǎng)質量方面取得了階段性成效。目前，實行的現(xiàn)代學徒制第三批試點，其主要目標就是進一步明確政府、學校和社會的職權，推動制度建設，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。因此，從企業(yè)視角出發(fā)，分析其參與職業(yè)教育的意愿及動因，有針對性的采取系列措施激勵其參與職業(yè)教育的熱情，是促進產(chǎn)教深度融合，推動現(xiàn)代學徒制發(fā)展的關鍵。

一、學徒制背景下企業(yè)參與職業(yè)教育的根本目的

現(xiàn)代學徒制是通過學校、企業(yè)的深度合作，學校教師和企業(yè)師傅的聯(lián)合教學，與傳統(tǒng)職業(yè)教育相比，更注重技能培養(yǎng)與傳承的一種人才培養(yǎng)模式。實行現(xiàn)代學徒制的試點專業(yè)與企業(yè)共同完成人才培養(yǎng)方案的制定，并設立規(guī)范化的企業(yè)課程標準和考核方式，從而培養(yǎng)出兼具理論知識和生產(chǎn)技能的復合人才。

（一）解職業(yè)教育供給側結構性改革當務之急

《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）對“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”做出具體要求，并提出“到2020年，形成產(chǎn)教深度融合，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！笨梢?，發(fā)展現(xiàn)代學徒制從提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力角度已上升至國家人力資源的戰(zhàn)略層面。

職業(yè)教育供給側結構性改革，即從提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)效率和質量出發(fā)，矯正教育資源配置扭曲，擴大兼具創(chuàng)新能力和實踐能力的高素質技能型人才有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性與靈活性，從而建立起與企業(yè)人才需求側相適應的新平衡。從這個角度來看，職業(yè)院校和企業(yè)分別作為人才的供給側和需求側，應被看作統(tǒng)一的人才培養(yǎng)主體，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育模式的新供給側結構，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結構。[1]

（二）解職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量提升現(xiàn)實之需

《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）指出：“現(xiàn)代學徒制有利于促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，提高人才培養(yǎng)質量和針對性?！?/p>

職業(yè)教育的跨界屬性決定了企業(yè)應當在職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用。[2]人才培養(yǎng)質量是職業(yè)教育和企業(yè)利益互動和價值流轉的關鍵。在學徒制視角下，職業(yè)院校和企業(yè)作為人才培養(yǎng)的雙主體，應參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，并在此期間不斷加強從人才培養(yǎng)理念到規(guī)章制度，從資源配置到師資建設，從學生發(fā)展到專業(yè)教學等方面的對話，真正實現(xiàn)職業(yè)院校學生的職業(yè)能力與企業(yè)的需求標準的有效對接。

二、學徒制背景下企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國職業(yè)教育不斷深化改革，現(xiàn)代學徒制試點工作不斷推廣和深入，更有一批專家學者投身現(xiàn)代學徒制研究工作，從現(xiàn)代學徒制發(fā)展歷程、特征以及存在問題諸多方面進行了系統(tǒng)的研究和論述，并對試點院校的驗收成果進行了總結和反思。然而，現(xiàn)代學徒制依然存在著宏觀層面缺少頂層設計，中觀層面缺少行業(yè)參與，微觀層面缺少師徒紐帶的種種問題。

（一）政府政策導向不強，缺少外部推力

歷史經(jīng)驗表明，任何教育制度的興衰都離不開政府的宏觀調控和干預。國家的政策，特別是教育政策對職業(yè)教育的發(fā)展影響巨大，而現(xiàn)代學徒制作為一種新的人才培養(yǎng)制度與方式，在我國的發(fā)展更體現(xiàn)了政府的主導和推動[3]，因此，政府政策導向不強，直接導致了企業(yè)參與職業(yè)教育外部推力的缺失。

1.法律法規(guī)不盡完善，約束力不足。由于現(xiàn)代學徒制是一種跨越教育、經(jīng)濟和勞動人事管理等部門的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，國家需要從可持續(xù)發(fā)展角度對校企合作人才培養(yǎng)進行戰(zhàn)略性的頂層設計。因此，國家層面的教育政策和相關法律法規(guī)的完善程度對企業(yè)是否積極有效的參與職業(yè)教育有著重要的約束作用。目前，僅有《職業(yè)教育法》《國務院關于大力推行職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》兩部綱領性法規(guī)對企業(yè)參與職業(yè)教育做出了一定要求，但總體上看還不盡完善，更是缺乏配套性的政策法規(guī)，體現(xiàn)不出政府和社會各界對企業(yè)參與職業(yè)教育的支持力度。

2.保障機制急需配套，權責利模糊。企業(yè)是營利性組織，以追求利潤最大化為目的，企業(yè)唯有在參與職業(yè)教育的過程中獲得經(jīng)濟上的回報，才能積極有效的投入到職業(yè)教育中來?？v觀學徒制發(fā)展較好的西方國家，無論是德國的雙元制，還是澳大利亞的新學徒制，政府都竭盡全力的通過享受國家的財政優(yōu)惠政策和補貼、減免稅務等途徑來幫助企業(yè)解決參與職業(yè)教育而付出經(jīng)濟成本的問題。在現(xiàn)行的學徒制試點方案框架下，企業(yè)在參與學徒制人才培養(yǎng)過程中，需要付出學徒的工資和企業(yè)師的傅津貼，而培養(yǎng)出的學徒只需要付出很少的代價就可以在接受完培養(yǎng)后與企業(yè)毀約，企業(yè)在此期間承受著較大的投入風險，而政府又不可能給予參與企業(yè)無條件的補貼。[4]

（二）行業(yè)協(xié)調作用薄弱，缺乏有效途徑

現(xiàn)代學徒制涉及到政府、企業(yè)、學校、師傅、學生等多個利益綜合體，要想得到和諧的可持續(xù)發(fā)展，需要行業(yè)組織在各個利益綜合體之間公正、自律行使監(jiān)督、協(xié)調和引導的職責，以保證現(xiàn)代學徒制系統(tǒng)的良性循環(huán)?？梢哉f，行業(yè)組織是否充分發(fā)揮作用是現(xiàn)代學徒制成功的關鍵。目前，我國的行業(yè)組織尚不發(fā)達，并不能發(fā)揮很好的整合作用。

1.行業(yè)參與廣度有限，尚未搭建有效平臺。行業(yè)組織需要以中介的身份，作為學徒制學校和企業(yè)兩個育人主體的重要補充，積極的參與到人才培養(yǎng)的各個層面當中。行業(yè)組織需要給學校和企業(yè)提供信息和資源，同時，也將從學校和企業(yè)得到的訴求進行反饋，使得兩個育人主體得到了有效的溝通，形成“三角形”的穩(wěn)定結構，從而在學徒制的核心主體間形成良性的循環(huán)。然而，現(xiàn)存的行業(yè)組織普遍存在行業(yè)背景不足，無法深入了解企業(yè)的基本訴求，無法保障企業(yè)的各方面權益的現(xiàn)象，因此也就無法搭建有效平臺，無法有效盤活學校和企業(yè)的資源，使學徒制院校與企業(yè)間形成良性循環(huán)。

2.行業(yè)參與深度有限，尚未形成行業(yè)規(guī)范。現(xiàn)代學徒制采用課證融通的人才培養(yǎng)方式，學徒畢業(yè)要擁有學院頒發(fā)的學歷證書和相關勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書，而兩類證書管理部門的分散性導致了人才培養(yǎng)過程中學生核心能力界定的模糊，也為學徒制的有效實施帶來了一定的困難。行業(yè)組織應從人才培養(yǎng)質量適應行業(yè)需求角度出發(fā)，在學徒制人才培養(yǎng)項目開發(fā)和管理中發(fā)揮作用，從而推動崗位培訓和技術教育的有機結合。目前，我國行業(yè)組織多由行政、職業(yè)單位轉變而來，缺少明確的職責定位，依然以學術年會等形式開展工作，尚未發(fā)揮統(tǒng)領行業(yè)人才培養(yǎng)的積極作用。

（三）師徒情感紐帶不強，缺少內部動力

企業(yè)師傅不僅承擔著傳授學生職業(yè)技能的責任，同時，也肩負著引導徒弟從“學生”向“職業(yè)人”身份轉變的重任。企業(yè)師傅作為學徒制人才培養(yǎng)過程中企業(yè)方的直接參與者，是影響學徒制校企合作深度的關鍵因素。然而，現(xiàn)代學徒制中常常存在師徒關系敷衍等現(xiàn)象。

1.師徒契約關系較弱，難以傾囊相授。在傳統(tǒng)學徒制中，出于“知識保護”“培養(yǎng)質量”和“投入產(chǎn)出成本”等多方面因素的考慮，師傅不會短時期內收取過多徒弟，而現(xiàn)代學徒制中卻往往給一位師傅同時安排較多徒弟，如此“生師比”，導致師傅難以因材施教。此外，在傳統(tǒng)學徒制中，師傅與徒弟之間有著明確的契約關系，師傅有著絕對的權威，徒弟學成后往往會終生為師傅效力，甚至繼承師傅的產(chǎn)業(yè);而現(xiàn)代學徒制中師徒間基本沒有明確的契約關系，師傅往往是為了完成工作任務而進行學徒制教學。以上原因皆導致了師徒情感紐帶弱化，徒弟對師傅未必發(fā)自內心的尊重，師傅對師傅也未必傾囊相授。

2.師徒相處時間較短，緘默知識“失傳”。職業(yè)技術的可貴之處不僅在于其不斷的革新與進步，也在于其唯有經(jīng)過長期實踐才能獲得的經(jīng)驗和積累，而師傅所擁有的技能、品行甚至處世態(tài)度和方式皆屬于其個人的主動資產(chǎn)[5]，很難在一朝一夕之間傳授給徒弟。在現(xiàn)代學徒制教學中，雖然倡導從“招生”環(huán)節(jié)起，就已確認了師徒關系，但實際情況確是徒弟唯有完成一年多的通識基礎課學習，到頂崗實習階段才能真正來到師傅身邊，開始真正意義上的學徒制教學。而在許多徒弟即便已經(jīng)吃住在校企合作企業(yè)中，也常常是從事著簡單性的重復工作，與師傅的交流與合作較少，基本沒有得到師傅有效的教育和指導。

三、企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制構建策略

我國現(xiàn)代學徒制各項試點工作仍處于初步探索階段，尚未從制度上對學徒制進行規(guī)范[6]，對此可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在充分調研和論證基礎上，構建具有中國特色的現(xiàn)代學徒制國家制度框架，從而建立滿足各方利益需求的激勵機制。

（一）加強政策扶持，增大資助力度

2018年，教育部等六部委出臺的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》明確了校企合作在學徒制人才培養(yǎng)中的重要地位。未來，應進一步制定更具操作性的法律法規(guī)，明確企業(yè)在校企合作中的地位、作用以及具體的責任和義務，并對企業(yè)在校企合作中受益的合理分配、稅收減免、貼息貸款等方面做出更具針對性的具體規(guī)定。同時，地方教育行政部門更應結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，積極聯(lián)合相關職能部門協(xié)同推進實施，探索以政府購買、技術服務等方式作為財政資助的補充，不斷調動企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情，實現(xiàn)充分的職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

（二）提升學院魅力，樹立自身品牌

我國中小型企業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力較弱的情況，企業(yè)必定愿意借助職業(yè)院校的實驗設備、圖書資料等教育資源進行新產(chǎn)品的研發(fā)和設備的升級改造，也必定愿意聘請職業(yè)院校的專家、教授利用精品課程等教育資源為員工進行培訓，同時，職業(yè)院校教師還可以與企業(yè)開展橫向課題研究，以解決企業(yè)實際的技術難題。總之，職業(yè)院校應積極主動的共享職業(yè)教育資源，轉變思想觀念，由衷的認同學徒制人才培養(yǎng)中企業(yè)、院校的雙主體地位，并不斷完善“生產(chǎn)性”實訓基地的建設水平和共享程度，提升自身吸引力。

（三）明確行業(yè)職責，建立行業(yè)標準

現(xiàn)代學徒制的有效推行需要科學的執(zhí)行體系，在法律法規(guī)的框架下，需要行業(yè)組織結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和行業(yè)發(fā)展特點，綜合人才、資本、技術和知識積累等多方面生產(chǎn)要素和條件，積極的為校企合作雙方提供高效、權威的協(xié)調與溝通，從而實現(xiàn)學校和企業(yè)的互利共贏，同時，也利用行業(yè)規(guī)范約束校企合作雙方的行為。當職業(yè)院校與企業(yè)之間存在著無法協(xié)調的矛盾時，行業(yè)組織也應進行充分的調研和分析，并向政府提供的政策決策參考，成為聯(lián)系政府、高職院校、企業(yè)和社會的重要紐帶。

（四）落實聯(lián)合招生，擴大學徒對象

2019年，第十三屆全國人大二次會議政府工作報告指出，要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，大規(guī)模擴招100萬人。招生招工一體化也是現(xiàn)代學徒制的典型特征之一，企業(yè)唯有充分參與到招生、招工過程中，招收自己滿意的學徒，才能在未來人才培養(yǎng)過程中，愿意投入更多的熱情。同時，校企雙方更應有意識的擴大招生對象、面向全社會，將有意愿從事本行業(yè)工作并能滿足職業(yè)院校和企業(yè)共同要求的人選拔出來進行定向培養(yǎng)。

（五）成立工匠聯(lián)盟，保障匠師權益

學徒制成功實施的一個重要條件還在于來自企業(yè)的師傅是否發(fā)揮了積極的支持作用。唯有建立起穩(wěn)定的工匠聯(lián)盟，才有可能改變目前企業(yè)師傅僅僅為了完成企業(yè)安排的任務而無法真正投入職業(yè)教育的尷尬局面。而要想建立起穩(wěn)定的工匠師傅聯(lián)盟，就需要對工匠師傅的資質進行認定，對工匠師傅的身份進行肯定，對工匠師傅的待遇給予充分的保障，從而建立起穩(wěn)定的工匠聯(lián)盟資源庫，供學徒制院校選聘參與職業(yè)教育。

參考文獻：

[1] 張萬朋，程鈺琳.探析教育領域的供給側結構性改革[J].復旦教育論壇，2017（5）：9-16.

[2] 李俊.我國企業(yè)參與職業(yè)教育的困境及其突破——基于公共選擇理論與勞動經(jīng)濟學的分析[J].教育發(fā)展研究，2015（3）：52-58.

[3] 程宇.我國現(xiàn)代學徒制的政策發(fā)展軌跡與實現(xiàn)路徑[J].職業(yè)技術教育，2015（9）：28-32.

[4] 馬金平，張敏.我國企業(yè)新型學徒制試點方案的不足與改進[J].職業(yè)技術教育，2016（34）：30-34.

[5] 仇夢華，陳明昆，周玉婧.現(xiàn)代學徒制中師傅帶徒弟激勵機制研究[J].中國職業(yè)技術教育，2018（21）：28-32.

[6] 孫佳鵬，石偉平.現(xiàn)代學徒制：破解職業(yè)教育校企合作難題的良藥[J].中國職業(yè)技術教育，2014（27）：14-18.

Abstract： It is necessary to promote the modern apprenticeship system， school-enterprise cooperation， and the integration of production and education， and the enthusiasm of stimulating enterprises to participate in vocational education is the driving force for realizing this goal. At present， enterprises participating in vocational education are faced with a series of problems such as weak policy orientation and weak industry coordination. Only by strengthening policy support， enhancing the college's own attractiveness， clarifying the responsibilities of industry organizations， further implementing the school-enterprise joint enrollment system， and establishing the faculty certification and appointment system can really inspire the enthusiasm of enterprises to participate in vocational education.

Key words： vocational education; college-enterprise cooperation; incentive mechanism; modern apprenticeship

[責任編輯? ? 李漪]