關(guān)于企業(yè)招標(biāo)涉及軟性檢測(cè)要求的招標(biāo)方案研究分析

林鋒懷

摘要：對(duì)帶不確定測(cè)試的項(xiàng)目，要在技術(shù)性能要求的約定、驗(yàn)收約定和合同約定等方面進(jìn)行加強(qiáng)，方可保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 軟性檢測(cè) 二維碼

項(xiàng)目背景：

某企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目涉及檢測(cè)要求，招標(biāo)項(xiàng)目名稱為“二維碼管理系統(tǒng)采購”，項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重，為了確保二維碼生成系統(tǒng)順利使用，不耽誤后續(xù)生產(chǎn)及市場(chǎng)推廣，能否找到合適的投標(biāo)人制作二維碼生成程序，不出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，至關(guān)重要。在制作招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)于二維碼生成程序測(cè)試曾有以下設(shè)想：

【方案一：開標(biāo)后先測(cè)試后由專家進(jìn)行評(píng)審】

在接到招標(biāo)人通知的第二天，在招標(biāo)人提供的測(cè)試環(huán)境中，搭建二維碼生成測(cè)試框架，進(jìn)行系統(tǒng)性能測(cè)試。招標(biāo)人將委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)該測(cè)試程序進(jìn)行最多兩輪測(cè)試，兩輪測(cè)試均不能達(dá)到性能要求的，不得推薦為中標(biāo)候選人。第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)在三天后出具檢測(cè)結(jié)果（非正式報(bào)告），評(píng)標(biāo)專家根據(jù)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行評(píng)審打分。

【存在的問題】：

1.鑒于該項(xiàng)目已經(jīng)開標(biāo)，投標(biāo)人名稱均已透露，極有可能存在投標(biāo)人竄通（如價(jià)高者提供好的測(cè)試體系，價(jià)低者提供差的測(cè)試體系，以保證價(jià)高者中標(biāo)，給招標(biāo)人造成損失）。2.理論上開完標(biāo)存在投標(biāo)人與招標(biāo)人內(nèi)情者互相通氣，告知測(cè)試機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，給投標(biāo)人接觸測(cè)試機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，可能出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。3.招投標(biāo)法明確規(guī)定所有投標(biāo)材料均須在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交，而且要求是密封遞交，目的也是為了防止招標(biāo)人或他人替換文件數(shù)據(jù)等;4.測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)因素較多，是否有可能做到標(biāo)準(zhǔn)完全一致，極有可能（不經(jīng)意間）出現(xiàn)多次測(cè)試（類似多次報(bào)價(jià)），造成投訴。5.原則上對(duì)于投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)審均由抽取的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行評(píng)審，評(píng)委會(huì)有權(quán)不予認(rèn)可“投標(biāo)截止后測(cè)試機(jī)構(gòu)出具的測(cè)試報(bào)告”，因?yàn)樵摐y(cè)試結(jié)果的好壞及評(píng)審分值在投標(biāo)截止后從根本上說已經(jīng)不是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定了，而是由測(cè)試機(jī)構(gòu)替評(píng)標(biāo)委員會(huì)打分了。評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)不予認(rèn)可（出現(xiàn)投訴時(shí)，不背黑鍋）。

【方案二：開標(biāo)后專家先評(píng)審再測(cè)試】

開標(biāo)后，先由評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案進(jìn)行技術(shù)商務(wù)、價(jià)格評(píng)審，對(duì)擬中標(biāo)人進(jìn)行排序，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)該測(cè)試程序進(jìn)行最多兩輪測(cè)試，兩輪測(cè)試均不能達(dá)到性能要求的，不得推薦為中標(biāo)候選人。

【存在的問題】

1.開標(biāo)后的所有評(píng)審工作應(yīng)由評(píng)審專家完成，測(cè)試機(jī)構(gòu)不是評(píng)標(biāo)專家。專家也沒有委托權(quán)委托第三方進(jìn)行檢測(cè)，如果有檢測(cè)，應(yīng)由投標(biāo)人將檢測(cè)報(bào)告單附在投標(biāo)文件中。2.由于商務(wù)技術(shù)及價(jià)格分已經(jīng)評(píng)審?fù)戤叄踔翑M推薦中標(biāo)候選人已經(jīng)列出。在這種情況下，極易出現(xiàn)投標(biāo)人竄通評(píng)委，導(dǎo)致排序第二或第三投標(biāo)人在背后“做工作”，千方百計(jì)使得排名靠前投標(biāo)人出現(xiàn)不合格的情況。3.如采用本方式，則本項(xiàng)目評(píng)委會(huì)無法出具有結(jié)論的評(píng)標(biāo)報(bào)告，而招標(biāo)人是根據(jù)評(píng)委會(huì)出具的有結(jié)論評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。

【方案三：投標(biāo)人在投標(biāo)前做測(cè)試】

投標(biāo)人在遞交標(biāo)書的同時(shí)附上檢測(cè)報(bào)告單。

【存在的問題】

1.測(cè)試時(shí)間較長(zhǎng)（至少需15天），報(bào)告出具還需要30天，周期較長(zhǎng)。2.增加投標(biāo)人投標(biāo)成本，有可能導(dǎo)致潛在投標(biāo)人較少，造成流標(biāo)。3.省內(nèi)只有一家測(cè)試機(jī)構(gòu)，潛在投標(biāo)人可能與該測(cè)試機(jī)構(gòu)竄通。

【方案四：評(píng)標(biāo)后定標(biāo)前，進(jìn)行中標(biāo)人候選人的測(cè)試（即每位中標(biāo)候選人有兩次機(jī)會(huì)，2.次測(cè)試仍不能達(dá)到性能要求者，取消中標(biāo)資格）】

【存在的問題】：

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)該是確定性的，而非具有選擇性，招標(biāo)人是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的確定性報(bào)告確定中標(biāo)人的。

2.評(píng)標(biāo)后通過第三方測(cè)試，已經(jīng)不是評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審，出現(xiàn)測(cè)試結(jié)果推翻評(píng)審結(jié)果是禁止的，不具備嚴(yán)肅性。

3.容易出現(xiàn)潛在中標(biāo)人竄通測(cè)試機(jī)構(gòu)的可能。

【方案五：定標(biāo)后合同簽訂前進(jìn)行檢測(cè)】

【存在的問題】

1.定標(biāo)后合同簽訂前進(jìn)行檢測(cè)，這個(gè)時(shí)候是采購人采取行動(dòng)來判斷排序第一的中標(biāo)人是否有能力完成項(xiàng)目，如果判斷不行，就得通按排序再遞推，這個(gè)測(cè)試時(shí)間較長(zhǎng)（至少需15天）。

【方案六：在招標(biāo)文件和合同中約定效果，進(jìn)行約束】

一、約定性能指標(biāo)

1.“★4、系統(tǒng)性能要求”。

2.★⑨中標(biāo)人必須在合同簽訂后半年內(nèi)，使其軟件系統(tǒng)達(dá)到上線標(biāo)準(zhǔn)。

3.★9.1.2系統(tǒng)必須通過信息安全等級(jí)檢查，達(dá)到至少二級(jí)以上要求。

4.★9.1.3系統(tǒng)必須通過關(guān)鍵業(yè)務(wù)的性能測(cè)試（至少包括二維碼生成性能，以及碼數(shù)據(jù)校驗(yàn)與更新）。該測(cè)試由招標(biāo)人指定的具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。測(cè)試費(fèi)由中標(biāo)人支付。若中標(biāo)人在合同簽訂后六個(gè)月，未能使其性能達(dá)到本章第五段第4款的“系統(tǒng)性能要求”，招標(biāo)人有權(quán)終止合同，并要求中標(biāo)人賠償中標(biāo)金額的50%。

5.★10.1項(xiàng)目上線后20個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人根據(jù)雙方簽字或蓋章的《系統(tǒng)上線報(bào)告》，憑中標(biāo)人開具的合同金額40%的增值稅專用發(fā)票支付合同款的40%;

★10.2項(xiàng)目驗(yàn)收合格后20個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人根據(jù)雙方簽字或蓋章的《系統(tǒng)終驗(yàn)報(bào)告》，憑中標(biāo)人開具的合同金額60%的增值稅專用發(fā)票，支付合同款的50%;

★10.3項(xiàng)目驗(yàn)收滿一年后20個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人支付合同款的10%。

二、約定違約指標(biāo)（不能懷疑投標(biāo)人一切，但可做好保險(xiǎn)）

【總結(jié)】

對(duì)帶不確定測(cè)試的項(xiàng)目進(jìn)行公開招`標(biāo)，大家可參考各個(gè)方案的利弊，主要在技術(shù)性能要求的約定、驗(yàn)收約定和合同約定等方面進(jìn)行加強(qiáng)，方可保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。