新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的具體影響及對(duì)策思考

常紅艷

摘要：在社會(huì)需求不斷發(fā)展的今天，各行各業(yè)為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的腳步都作出了相應(yīng)的變革。我國(guó)財(cái)政工作也是如此。在2019年1月1日起財(cái)政部開始鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作效率和工作質(zhì)量。保證事業(yè)單位工作公開化、透明化，督促事業(yè)單位將社會(huì)服務(wù)工作做得更細(xì)致周到。隨著新會(huì)計(jì)制度和政府會(huì)計(jì)制度的大力實(shí)施，這些舉措對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)體系來(lái)說是具有歷史意義的一次變革。政府會(huì)計(jì)制度既對(duì)老體制進(jìn)行了優(yōu)化，又進(jìn)行了創(chuàng)新變革，增強(qiáng)了可操作性。促使我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作向統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算

引言：隨著社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了重大變革。即事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和財(cái)務(wù)體系的改革。為適應(yīng)這一重大變革，事業(yè)單位響應(yīng)財(cái)政部的政策，自2019年1月1日起實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》。政府會(huì)計(jì)制度要想順利推進(jìn)，事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范工作和做好基礎(chǔ)建設(shè)工作是關(guān)鍵，這是政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)條件。政府會(huì)計(jì)制度的大力實(shí)施對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系來(lái)說意義非凡。既是財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化進(jìn)程中的機(jī)遇，又改革創(chuàng)新中的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位一定要認(rèn)真對(duì)待。以下就政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響作淺要分析。

一、政府會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)

《政府會(huì)計(jì)制度》重新構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離且相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。在同系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能。以資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算：通過預(yù)算收入、支出和結(jié)余進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制為雙基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。以財(cái)務(wù)報(bào)告通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成，決算報(bào)告通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成為雙報(bào)告。例如：對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”。對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露，反映單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費(fèi)用之間的差額）與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)（本年預(yù)算收入與預(yù)算支出的差額）之間的差異，從而揭示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。

二、政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)

（一）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度

政府會(huì)計(jì)制度有機(jī)整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測(cè)繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位，在核算方面既保留好各項(xiàng)制度的通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，又增加各級(jí)各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。明確了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容全面統(tǒng)一。充分貼近我國(guó)國(guó)情，促使會(huì)計(jì)核算工作更加精準(zhǔn)。提高了政府各部門、各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，強(qiáng)化了各部門之間的統(tǒng)一性。

（二）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)的成本，要求對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等。

（三）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍

政府會(huì)計(jì)制度照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來(lái)賬款的核算內(nèi)容。新增公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn);增加了“研發(fā)支出”科目，以準(zhǔn)確反映單位自行開發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的成本;增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，以全面反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，有利于全面規(guī)范政府單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，準(zhǔn)確反映政府實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，為相關(guān)決策提供有用的信息。

（四）改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。

對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，以進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能。預(yù)算會(huì)計(jì)僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。通過明確核算基礎(chǔ)和核算范圍，進(jìn)一步優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，極大的滿足了部門和單位的管理需求，也為相關(guān)政策的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

（五）整合了基建會(huì)計(jì)核算

政府會(huì)計(jì)制度整合相關(guān)政策及制度后，規(guī)定單位對(duì)基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬。這一措施不僅簡(jiǎn)化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，又利于提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性。例如以往按照現(xiàn)行制度規(guī)定，單位對(duì)于基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算在遵循相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定外，還應(yīng)要按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，且同時(shí)要將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)按期并入單位“大賬”。

（七）完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。

政府會(huì)計(jì)制度將報(bào)表統(tǒng)一分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。在原有制度基本上對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)作了統(tǒng)一和完善，為政府會(huì)計(jì)制度的有效推廣提前鋪墊。

（八）增強(qiáng)了制度的可操作性。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的相關(guān)制度已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，為使我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更加全面，政府會(huì)計(jì)制度原有相關(guān)制度基礎(chǔ)上作出了更明確規(guī)范要求，為促使我國(guó)在事業(yè)單位中建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)制度起到重要作用，既有利于我國(guó)國(guó)情需要，又向國(guó)際財(cái)務(wù)制度靠攏。既提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算能力，又促使我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作的全面統(tǒng)一。

二、事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

（一）對(duì)政府制度相關(guān)內(nèi)容和方法進(jìn)行研究發(fā)掘

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的本身就是一種創(chuàng)新與變革。事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算新方法的探索與研究，發(fā)掘出更優(yōu)的會(huì)計(jì)核算方法。促使新會(huì)計(jì)制度有效的推進(jìn)。例如：部分事業(yè)單位將會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、會(huì)計(jì)核算方法等與信息技術(shù)有效結(jié)合，不僅全面貫徹了政府會(huì)計(jì)制度，還大大節(jié)省人力，摸索出更優(yōu)的路徑。為政府會(huì)計(jì)制度的大力推廣提供依據(jù)。

（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的審核

在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的審核，以保證核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證我國(guó)財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，促使事業(yè)單位工作公開化、透明化，不辜負(fù)黨和人民的信任，將社會(huì)服務(wù)工作做得更好。例如：建立完善的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容審核制度，通過嚴(yán)格的審核制度，規(guī)避會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)的失誤，保證會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性，為后續(xù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性提供依據(jù)。

（二）提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)財(cái)務(wù)素質(zhì)

通過加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)財(cái)務(wù)素養(yǎng)的提升，促使財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中將新會(huì)計(jì)制度的具體措施落到實(shí)處，全面貫徹新會(huì)計(jì)制度政策，推動(dòng)我國(guó)建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度。例：某事業(yè)單位，首先對(duì)全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度專項(xiàng)培訓(xùn)，以保證財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)專業(yè)能力。再通過對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期考核，以考察財(cái)務(wù)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的工作落實(shí)情況，對(duì)于考核沒通過的人員進(jìn)行再培訓(xùn)或調(diào)崗等措施，最大限度的保證了財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，有利于政府會(huì)計(jì)制度的有效推進(jìn)，為我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展提供了基本條件。

（三）完善會(huì)計(jì)制度

事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況盡快完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。在政府會(huì)計(jì)制度方針不變的前提下，優(yōu)化自身財(cái)務(wù)制度結(jié)構(gòu)，制定最優(yōu)的會(huì)計(jì)核算制度，保證政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的優(yōu)良環(huán)境，有效推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的大力推進(jìn)，促使我國(guó)財(cái)務(wù)工作的有效開展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)發(fā)展的需要，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施勢(shì)在必行。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施既對(duì)老制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化消減，又對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行的增加創(chuàng)新。政府會(huì)計(jì)制度通過優(yōu)化會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，明確核算范圍及核算方法。保證了會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性，為國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作提供了可靠依據(jù)。政府會(huì)計(jì)制的有效實(shí)施有利于建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性，更有利于我國(guó)財(cái)務(wù)工作的管理，推動(dòng)我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。