從“一帶一路”戰(zhàn)略視角下看亞投行

丁東霞

摘要：2013年10月，習(xí)主席提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）和共建“一帶一路”的偉大倡議。2015年12月25日亞投行正式成立，這是首個(gè)亞洲發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)起并主導(dǎo)的多邊開(kāi)放性金融機(jī)構(gòu)。如果說(shuō)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是實(shí)現(xiàn)參與各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的平臺(tái)，那么亞投行就是這個(gè)平臺(tái)的重要金融支撐和風(fēng)向標(biāo)。

關(guān)鍵詞：亞投行 “一帶一路” 影響 挑戰(zhàn)

一、研究背景及意義

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)，即使在2008年金融危機(jī)面前也表現(xiàn)不俗，依然保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，亞洲經(jīng)濟(jì)卻面臨著各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展極為不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺少統(tǒng)一發(fā)展平臺(tái)以及投資資金不足的窘?jīng)r。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和要求，2015年12月25日，由中國(guó)倡議發(fā)起、57國(guó)共同籌建的多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，全球多邊開(kāi)發(fā)性金融體系增加了一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的新成員。

（一）亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)向好，但復(fù)蘇依然脆弱。歐洲、日本以及許多新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然動(dòng)力不足、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、美國(guó)放棄量化寬松的貨幣政策以及地緣政治的威脅，這些都給世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇蒙上了一道陰影。

眾所周知，中國(guó)以及其他亞太地區(qū)的國(guó)家一直都是高儲(chǔ)蓄率的國(guó)家，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卻存在著巨大資金的缺口。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估算，從2010-2020年這10年間，亞洲需要新投入8萬(wàn)億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年需要7300億美元用于國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。但為亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機(jī)構(gòu)——亞洲開(kāi)發(fā)銀行，2013年全年僅僅提供貸款210億美元，亞太地區(qū)現(xiàn)有的融資機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一資金需求。

（二）有利于提升中國(guó)在亞太的國(guó)際地位和影響力

2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）以來(lái)，積極投入到雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，逐步發(fā)展成為當(dāng)今第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貿(mào)易大國(guó)和投資大國(guó)，中國(guó)的國(guó)際影響力也在不斷擴(kuò)大，中國(guó)的大國(guó)形象更加穩(wěn)固。但相比于經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)的金融地位卻弱很多，在既有的國(guó)際金融體系當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)依然很少。在一些國(guó)際金機(jī)構(gòu)如國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）等影響力較弱。呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力與金融實(shí)力不對(duì)稱的情況。既有的國(guó)際金融體系制約著中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用的可能。

隨著2013年金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行的成立，中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行很有必要，中國(guó)主導(dǎo)建設(shè)亞投行，能夠使更多國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車”，惠及“一帶一路”國(guó)家;同時(shí)更能提升中國(guó)的國(guó)家形象，提高中國(guó)在亞太國(guó)家和地區(qū)中的影響力。

（三）有利于促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程

從人民幣的國(guó)際化來(lái)講，希望進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化是中國(guó)籌建亞投行的隱性目的。雖然中國(guó)并沒(méi)有在公開(kāi)場(chǎng)合聲稱要把亞投行作為人民幣國(guó)際化的一個(gè)渠道，但是亞投行的運(yùn)營(yíng)客觀上會(huì)起到這方面的作用。在某種程度上來(lái)說(shuō)，通過(guò)亞投行進(jìn)一步現(xiàn)實(shí)人民幣的國(guó)際化，這種偶然性成為了一種必然性。2009年中國(guó)正式啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算功能，是中國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中里程碑式的事件，它預(yù)示著中國(guó)打開(kāi)了人民幣走向世界的大門。2016年10月1日，人民幣正式入籃將成為國(guó)際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（sDR）貨幣籃子中的一員。

二、亞投行“朋友圈”迅速擴(kuò)大的原因

（一）亞投行的性質(zhì)、宗旨和職能

亞投行是首個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家倡議并籌建的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，另外其大部分資源包括資金和人才都是由中國(guó)提供。這樣的性質(zhì)與以往的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等略有不同，其給了發(fā)展中國(guó)家更多更大的發(fā)展空間，這在很大程度上成為吸引其他發(fā)展中國(guó)家的重要因素。

亞投行的宗旨和主要職能也十分明確。其初衷和目的在于通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;與其他多邊和雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。H這樣的宗旨和職能能夠使得更多國(guó)家和地區(qū)找到認(rèn)同感，且能為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)切實(shí)的好處和利益。另外，中國(guó)始終以大國(guó)姿態(tài)引領(lǐng)和帶動(dòng)更多的國(guó)家加入亞投行，設(shè)身處地為發(fā)展中國(guó)家和其他參與國(guó)著想，并沒(méi)有因?yàn)橹袊?guó)是主要的發(fā)起國(guó)就只維護(hù)自己的利益，如在放貸問(wèn)題上，亞投行開(kāi)業(yè)之際就明確排除美元以外的貨幣作為放貸貨幣，并沒(méi)有將人民幣作為放貸貨幣。這一舉措無(wú)疑打消了許多參與國(guó)的顧慮，也吸引著更多國(guó)家加入亞投行，同時(shí)也為亞投行更少受到某些國(guó)家的擠壓和排斥爭(zhēng)取了相對(duì)安全的國(guó)際環(huán)境，所以說(shuō)亞投行不是自私自利的產(chǎn)物，是世界普惠共贏的平臺(tái)，正所謂“得道多助”，中國(guó)將帶動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)一起迎接亞洲銀行的新未來(lái)。

（二）亞投行動(dòng)搖了美歐主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系

亞投行的建立體現(xiàn)了中國(guó)在復(fù)雜的全球治理環(huán)境中與美歐競(jìng)爭(zhēng)貨幣金融話語(yǔ)權(quán)的決心。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界”。足見(jiàn)貨幣金融在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

亞投行動(dòng)搖著既有的國(guó)際貨幣體系，或?qū)⒊蔀橥苿?dòng)國(guó)際金融體系改革的重要?jiǎng)恿?。二?zhàn)后，確立了美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣“雙掛鉤”的體系，使得美國(guó)在國(guó)際金融體系中的地位不可撼動(dòng);另外我們熟知的兩個(gè)重要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，其總裁也分別由歐洲人和美國(guó)人擔(dān)任。這也充分說(shuō)明美歐在當(dāng)今國(guó)際金融體系當(dāng)中的主導(dǎo)地位。2008年金融危機(jī)，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和金融體系的思考。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的責(zé)任不可推卸，作為國(guó)際貨幣卻不承擔(dān)匯率穩(wěn)定的責(zé)任，但也有人指出亞洲國(guó)家高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因之一。雖然這種說(shuō)法實(shí)在為發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)脫責(zé)任，但在一定程度上也引發(fā)東亞國(guó)家人民的思考。此時(shí)亞投行的成立，就成為了當(dāng)今貨幣金融體系的一股清流，一方面有益補(bǔ)充和完善著現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）的不足：另一方面也對(duì)現(xiàn)今全球減速分化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略下的亞投行給予亞洲國(guó)家更多發(fā)展空間

作為三大戰(zhàn)略之首的“一帶一路”建設(shè)自2013年由國(guó)際主席習(xí)近平提出后，便受到世界各國(guó)的矚目和歡迎。而建設(shè)“一帶一路”就不得不借助亞投行，而作為為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持的重要載體之一，亞投行與“一帶一路”緊密聯(lián)系，相輔相成。亞投行作為政府間性質(zhì)的區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，旨在投資基礎(chǔ)設(shè)施，在投資地點(diǎn)的選擇上也會(huì)優(yōu)先選擇亞洲國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)代表各方成員利益，為沿線國(guó)家提供資金支持，深化互聯(lián)互動(dòng)，與此同時(shí)也將給其他國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)就業(yè)和貿(mào)易機(jī)會(huì)。

三、亞投行對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的影響

（一）有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的一些優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)等，將會(huì)轉(zhuǎn)移到其他一些國(guó)家和地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量的資金和技術(shù)支持，而這些資金大部分來(lái)自于亞投行。亞投行的資金一部分來(lái)自成員國(guó)認(rèn)繳的份額，此外，亞投行將其他商業(yè)銀行和民間資本納入融資范圍，通過(guò)發(fā)行債券將亞洲地區(qū)的閑散資金聚集到亞投行，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了亞投行資金的支持，再加上中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自身更新?lián)Q代的需要，將落后的或過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)從其他地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，將有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）有助于降低中國(guó)高位運(yùn)行的外匯儲(chǔ)備

高儲(chǔ)蓄率使得全球經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性不均衡，隨著美元貶值、全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，中國(guó)外匯儲(chǔ)備的收益環(huán)境也在惡化。所以外匯儲(chǔ)備的管理成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟待解決的重要問(wèn)題。設(shè)立亞投行，有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)外匯資本的多元化，實(shí)現(xiàn)虛擬資本和實(shí)體資本之間的平衡，既滿足應(yīng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)流動(dòng)性的需求和抵御金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需求，又盡量有效利用我國(guó)高位運(yùn)行的外匯儲(chǔ)備，使其真正發(fā)揮資源的最大價(jià)值。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的新發(fā)展

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力發(fā)生著令世界矚目的變化，每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在百分之十左右。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力也在發(fā)生著深刻的變化。中國(guó)對(duì)外多邊外交日益增多，既是世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是中國(guó)主動(dòng)融入世界的選擇。

新時(shí)期中國(guó)的外交戰(zhàn)略中，習(xí)近平主席反復(fù)倡導(dǎo)打造“命運(yùn)共同體”。反映了中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界局勢(shì)的敏銳把握和與世界各國(guó)共同發(fā)展的決心。建設(shè)“命運(yùn)共同體”首先要建設(shè)“利益共同體”。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治、文化及各方面合作，是順應(yīng)時(shí)代和全球化趨勢(shì)的最佳選擇;此外，“一帶一路”戰(zhàn)略也有助與化解我國(guó)國(guó)家安全上的“馬六甲困境”，破除海上威脅。歷史節(jié)點(diǎn)上的亞投行擔(dān)負(fù)著中國(guó)新形勢(shì)下走出去戰(zhàn)略和帶動(dòng)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要使命。

四、亞投行目前面臨的挑戰(zhàn)

（一）投資對(duì)象決定融資困難

從亞投行的宗旨職能當(dāng)中，不難看出亞投行主要的投資領(lǐng)域就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都有一寫共同的特征比如投資數(shù)額巨大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、短期收益低。所以一般小型集團(tuán)或私有資金投資者不太愿意投資此類項(xiàng)目。另外，各國(guó)認(rèn)繳的數(shù)額每年差別不大，但每年的投資缺口卻在逐步增大，擔(dān)負(fù)“源頭活水”的私有資金募集就顯得十分重要。而作為一個(gè)只能發(fā)放貸款，不能吸收存款，只能靠發(fā)行債券進(jìn)行融資的銀行，如何保證亞投行每年獲得穩(wěn)定數(shù)額的融資規(guī)模是亞投行亟待解決的。

（二）成員國(guó)內(nèi)部的差異性

亞投行內(nèi)部成員覆蓋亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲、北美洲和非洲。在這眾多成員中，有發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、德國(guó)等;也有發(fā)展水平較低的非洲國(guó)家如埃塞俄比亞、蘇丹。經(jīng)濟(jì)水平的差異決定著發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益重心會(huì)有所不同，尤其是制定標(biāo)準(zhǔn)和投融資領(lǐng)域方面。二者的沖突也將大大降低決策的效率，所以成員利益沖突也是亞投行急需面對(duì)的問(wèn)題。

（三）來(lái)自國(guó)際上的挑戰(zhàn)

眾所周知，美日尚未加入亞投行，不但如此，美國(guó)認(rèn)為亞投行的成功挑戰(zhàn)了美國(guó)金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)性地位，并不斷呼吁加入各國(guó)要三思而后行。相比于美國(guó)，日本也在以不同方式抵制亞投行，甚至日本首相安倍晉三曾宣布對(duì)抗亞投行。日本學(xué)者認(rèn)為不加人日本不加人亞投行是正確的，如果未來(lái)需要與亞投行合作，形式也只能是合作而不能加入的形式。

五、結(jié)論與啟示

亞投行從最初籌建時(shí)期的21個(gè)國(guó)家，到如今已發(fā)展至93個(gè)成員國(guó)，發(fā)展速度之快令人矚目。亞投行是新時(shí)期中國(guó)政府順應(yīng)全球化浪潮服務(wù)于整個(gè)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)：其有效解決了亞洲地區(qū)儲(chǔ)蓄率高但基礎(chǔ)設(shè)施缺口大的悖論。同時(shí)其對(duì)既有的國(guó)際貨幣金融體系的有益補(bǔ)充和完善，降低了金融危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn);亞投行以“一帶一路”建設(shè)為依托，與其相輔相成，齊頭并進(jìn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的里程碑。面對(duì)亞投行自身的困境和缺陷，需要全體成員發(fā)揮智慧從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)好各方利益，共同發(fā)展。面對(duì)國(guó)際上尚存的反對(duì)的聲音，中國(guó)政府和成員國(guó)應(yīng)管理和運(yùn)營(yíng)好這一共同的組織，用成績(jī)說(shuō)話，將亞投行的作用發(fā)揮到極致，讓亞投行成為未來(lái)政府間銀行的典范。