環(huán)境法院設(shè)立的構(gòu)想

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染頻發(fā)，環(huán)境法律糾紛也居高不下，通過審判解決該糾紛的人力和物力日益繁重，傳統(tǒng)的司法救濟(jì)模式已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前的需求。因而，除了加強(qiáng)和促進(jìn)現(xiàn)有的專門法院審理環(huán)境案件以外，設(shè)立專門的環(huán)境法院就成為了司法發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法庭;專門法院;環(huán)境糾紛

一、設(shè)立環(huán)境專門法院的必要性分析

（一）有效解決頻發(fā)的環(huán)境案件

根據(jù)統(tǒng)計顯示，1998年以來，我國環(huán)境糾紛案件的增長速度逐年增加，2001年超過40余萬件。近幾年來，中國發(fā)生了很多重大環(huán)境污染事件，其中最典型的案件是：吉林石化公司曾經(jīng)發(fā)生的爆炸事件導(dǎo)致了大量有毒的化學(xué)物質(zhì)流入了松花江，致使松花江水污染嚴(yán)重。哈爾濱市政府也采取了一些應(yīng)急措施，但是仍然給市民飲水用水造成了不便。無獨有偶，太湖水污染事件在當(dāng)時也是轟動一時，主要是由化工廠的污水排放嚴(yán)重，近而導(dǎo)致了藍(lán)藻大量堆積引發(fā)臭味，使太湖水質(zhì)受到了極大的影響。更令人不可思議的是，這些環(huán)境污染事件是因為情況嚴(yán)重才被曝光出來，還有很多類似事件因為污染程度較小而被置之不理。然而，環(huán)境污染案件解決起來非常復(fù)雜，耗費了大量的人力物力，尤其是一些化學(xué)品污染事件，處理起來非常困難，傳統(tǒng)的司法模式已經(jīng)不能夠很好的解決這些環(huán)境侵權(quán)問題。所以，迫切要求建立專門的環(huán)境法院來遏制環(huán)境污染頻發(fā)狀況。

（二）解決普通法院“預(yù)判不能”之局限的需要

就目前情況來看，頻發(fā)的環(huán)境污染案件很難得到有效的解決，主要還是因為傳統(tǒng)的法院存在著“預(yù)判不能”的問題。環(huán)境案件不同于普通案件，它有著復(fù)雜性、周期長、潛伏性等特點，而且一旦發(fā)生便不可逆轉(zhuǎn)，影響深遠(yuǎn)。通常情況下，一個環(huán)境案件的發(fā)生要經(jīng)過很長一段時間才能顯現(xiàn)出后果，而民法上又有著訴訟時效的規(guī)定，這對受害者來說就顯失公平了。此外，環(huán)境污染大多數(shù)情況下都存在著地位懸殊的問題，環(huán)境侵權(quán)人往往掌握著相關(guān)證據(jù)，所以在調(diào)查取證上面處于弱勢地位的受害者，他們的權(quán)益往往很難得到保護(hù)。同時，環(huán)境污染案件不同于其他案件之處就在于它需要一些專業(yè)的技術(shù)人員以及會涉及到自然科學(xué)知識，使得環(huán)境案件的審判人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識、審判經(jīng)驗，而現(xiàn)行的普通法院由于不是為專門審判環(huán)境案件設(shè)立的，所以就會缺乏這方面的專業(yè)人才，以至于環(huán)境案件“久拖不決”、“預(yù)判不能”，甚至審判不公等現(xiàn)象非常突出。為此，很有必要對現(xiàn)有的司法制度進(jìn)行改革，創(chuàng)建專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)——環(huán)境法院，以便于更好的解決環(huán)境污染案件。

二、我國環(huán)境案件專門化審判的運行現(xiàn)狀

（一）環(huán)保法庭的設(shè)立

（1）貴州省的改革嘗試

2007年12月20日，受“兩湖一庫”重大污染事件的影響，貴陽中院開始設(shè)立環(huán)保法庭。然而貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭一年受理的環(huán)境案件只有90余件，與現(xiàn)實當(dāng)中迅速增加的環(huán)境污染情況不成正比。為什么環(huán)保法庭在受理案件方面很積極，而公民卻對提起訴訟這件事并不積極呢？原因之一就是，即使他們提起了訴訟，案件往往也不包括重大的環(huán)境問題。在受案范圍上，貴陽市的環(huán)保法庭受案范圍帶有一定的專項性。拒不完全統(tǒng)計，貴陽兩環(huán)保法庭自成立以來受理的民事、行政案件非常少，因此，在案源方面就顯得非常匱乏。在對環(huán)境案件審理的人員配備上，環(huán)境專業(yè)出身的人員極少，大多數(shù)都是從傳統(tǒng)案件處調(diào)遣過來，缺乏專業(yè)素質(zhì)人才，不利于環(huán)境案件的處理。

（2）云南省的改革嘗試

云南省昆明市的環(huán)保法庭可謂是臨危受命。2008年，“陽宗海砷污染事件”在云南爆發(fā)，在人們的關(guān)注之下，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保審判庭于12月份成立。然而，自昆明市環(huán)保法庭設(shè)立以來，在審理各種類型的環(huán)境糾紛之中，其中刑事案件所占比例最高，與貴州市環(huán)保法庭類似。同樣，云南省的環(huán)保法庭主要的受案范圍也帶有很強(qiáng)的專項性，主要針對引用水源的保護(hù)。因此，很多基層設(shè)置的環(huán)保法庭就會出現(xiàn)沒有案子審理的情況。相對于其他地方環(huán)保法庭的不同之處就在于，云南省昆明市中級人民法院環(huán)保法庭主要實行“四合一”的模式，這種審判模式能夠更高效的解決環(huán)境案件。

（二）環(huán)保法庭設(shè)置的理性分析

根據(jù)我國目前的法律規(guī)定，環(huán)保法庭主要設(shè)立在基層人民法院和中級人民法院。在試點的運行過程中，環(huán)保法庭對解決環(huán)境糾紛的案件發(fā)揮了重要作用，在制度和措施方面有所創(chuàng)新，例如云南省的“四審合一”模式。但是，由于處理環(huán)境案件的法官缺乏環(huán)境審判的專業(yè)知識和技能，不能夠準(zhǔn)確的把握環(huán)境法律問題，從而不利于案件的公平審理，所以，建立專門的環(huán)境法院，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)的法官為案件的高效處理奠定基礎(chǔ)。

同時，環(huán)境案件比較復(fù)雜，一般不同于普通案件，它具有極大的流動性，且環(huán)境資源涉及到跨行政區(qū)劃的問題，不受地域限制，一旦某地方環(huán)境出現(xiàn)了狀況，很有可能牽涉到兩個地方法院誰對它有管轄權(quán)的問題。但是傳統(tǒng)的模式往往會要么出現(xiàn)沒人管理的情況，要么就爭搶著管的情況，亦或者相互推諉。這兩種局面都不利于問題的及時解決，恰恰與環(huán)境糾紛需要快速處理的要求相違背。《中華人民共和國民事訴訟法》第37條第2款與《中華人民共和國行政訴訟法》第23條第2款規(guī)定人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄，但是跨區(qū)域性的環(huán)境糾紛通常涉及到經(jīng)濟(jì)利益，因此即使采用指定管轄也會有異議，由此表明環(huán)保法庭已經(jīng)不能很好的去解決這方面的問題，只有設(shè)立具有專門管轄權(quán)的環(huán)境法院才能有效的避免此現(xiàn)象。

三、對我國建立環(huán)境法院的思考

（一）建立專門的環(huán)境法院有法可依

對于專門的環(huán)境法院，首先要解決的是法律依據(jù)問題。查看當(dāng)前的法律體系，從中找到了一些相關(guān)依據(jù)。例如，《憲法》第124條規(guī)定：“中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院”?！度嗣穹ㄔ航M織法》第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國審判權(quán)由下列人民法院行使： 地方各級人民法院;?軍事法院等專門人民法院;?最高人民法院”。從目前我國設(shè)立的一些專門法院來看，雖然對于環(huán)境專門法院的設(shè)置并沒有具體的條文，但是從以前的例子來看，我國《憲法》和《人民法院組織法》已經(jīng)為設(shè)立環(huán)境法院留下了潛在的法律依據(jù)。人大常委會對于這個問題也在之前討論過，認(rèn)為可以根據(jù)實踐的需要建立相關(guān)的專門法院。所以環(huán)境專門法院設(shè)置也是有法可依的，只是當(dāng)前國家相關(guān)人員還沒認(rèn)識到設(shè)置環(huán)境法院的必要性和可行性。

（二）發(fā)揮現(xiàn)有專門法院在審理環(huán)境案件方面的作用

當(dāng)前，我國存在的專門法院包括：海事法院、鐵路法院、森林法院、林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等。例如農(nóng)墾法院、林業(yè)法院具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)、經(jīng)驗、知識和資源，應(yīng)該予以珍惜和保留，并根據(jù)實際需要將它們改造為更具有專業(yè)特色、行業(yè)特色和地域特色的專門法院，集中受理土壤污染案件、森林破壞案件，以便更充分的發(fā)揮其在環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)方面的作用。而且這些法院都按照法律的規(guī)定設(shè)置，在特定的職權(quán)內(nèi)審理某一特定的案件，具有司法審判效率高的特點。海事法院是為行使海事司法管轄權(quán)而設(shè)立的專門海商案件的專門法院，紛紛在沿海各大港口設(shè)立派出機(jī)構(gòu)-派出法庭，主要為了方便當(dāng)事人提起訴訟和解決海事糾紛。由于海事案件作為專門的管轄法院，其涉外因素會有很多，專業(yè)性也會很強(qiáng)，幾乎包攬了方方面面。目前，海事法院受理的各種案件中大多數(shù)都是與環(huán)境污染有關(guān)的案件，這對環(huán)保法院的設(shè)置起到了一定的推動作用。筆者認(rèn)為，要想發(fā)揮包括海事法院在內(nèi)的現(xiàn)有專門法院在審理環(huán)境糾紛案件方面的作用，可以通過擴(kuò)大專門法院受案的范圍和內(nèi)容;加強(qiáng)和改進(jìn)法院派出庭的建設(shè)，為審判注入新的活力。

參考文獻(xiàn)

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[5] 法條《憲法》第124條第1款[S].

[6] 法條《人民法院織法》第2條第1款[S].

作者簡介：王絲雨（1995- ），女，江蘇連云港人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，研究生。