蘭州深度融入“一帶一路”建設(shè)的幾點思考

摘 要：“一帶一路”是蘭州發(fā)展面臨的最大機遇。蘭州作為我國向西開放的黃金節(jié)點城市，搶抓歷史機遇，實施重點突破，培育核心競爭力，不僅對于自身的發(fā)展，而且對于支撐西北區(qū)域發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;黃金節(jié)點

推進“一帶一路”建設(shè)，是我國從當(dāng)前世界政治經(jīng)濟正處于百年未有之大變局出發(fā)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段特征，為拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記指出：“一帶一路”是甘肅發(fā)展面臨的最大機遇”。蘭州作為甘肅省會城市，在西北地區(qū)具有獨特的比較優(yōu)勢，要緊抓重大歷史機遇，展示大作為，提升經(jīng)濟核心競爭力，把蘭州建設(shè)成為“一帶一路”建設(shè)中向西開放的現(xiàn)代化中心城市。

一、蘭州在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略意義

深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力推進陸上向西開放戰(zhàn)略，既是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是西部地區(qū)尋求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。當(dāng)前，我國對外開放正在進入“海路并進、東西互動”的階段，西北地區(qū)向西開放在全國開放總體戰(zhàn)略中的地位正在迅速提升。蘭州位于中國大陸陸域版圖的幾何中心，憑借“秦隴鎖鑰、東西咽喉”、坐中六聯(lián)、關(guān)通八方的區(qū)位優(yōu)勢，既是西北古絲綢之路上的交通要道和商埠重鎮(zhèn)，也是我國面向中亞、西亞開放的戰(zhàn)略通道。面對“一帶一路”方針良機，任何等待觀望、畏首畏尾、被動應(yīng)付、碌碌無為，都會被機遇所拋棄。蘭州要從多層面深入融入“一帶一路”建設(shè)，促進與中西亞和歐洲國家的交流合作，積極開拓國內(nèi)和國際新市場，發(fā)展承東啟西、連南接北、面向國際的開放型經(jīng)濟作用，以此促進蘭州自身、甘肅乃至整個西北發(fā)展。蘭州作為向西開放的重要節(jié)點城市，向西通過新疆、西藏輸出產(chǎn)品、進口所需能源資源，其經(jīng)濟成本大大低于從海路進出口國內(nèi)外各類商品和資源能源，要搶抓千載難逢的重大歷史機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加速向西開放步伐，建設(shè)面向中亞西亞、與國際市場接軌的開放型經(jīng)濟區(qū)，不斷增強自身經(jīng)濟發(fā)展能力和輻射、帶動能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、蘭州在“一帶一路”建設(shè)中的比較優(yōu)勢與風(fēng)險分析

蘭州經(jīng)過2000多年的文化積淀和新中國近70年的建設(shè)，已成為“一帶一路”建設(shè)在我國西部的核心節(jié)點城市，在交通區(qū)位、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化旅游等諸多方面形成了超越以往、不可替代的比較優(yōu)勢。在區(qū)位優(yōu)勢方面：綿延2600公里的絲綢之路中國段，蘭州承東啟西、座中六聯(lián)，是區(qū)位最佳、人口最多、經(jīng)濟實力最強的節(jié)點城市，已經(jīng)成為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市之一，客觀上承擔(dān)著“中轉(zhuǎn)站”和“主陣地”的作用，在向西開放中物流集散效應(yīng)顯著擴大。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面：形成了以石油化工、有色冶金、機械制造、能源原材料等為主的工業(yè)體系，特別是工業(yè)上游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，恰好能與中亞各國豐富的礦產(chǎn)和能源優(yōu)勢進行互補合作。在資源稟賦方面：蘭州具有豐富的太陽能、地?zé)?、水力、礦產(chǎn)等資源，土地、電力、天然氣、成品油及勞動力等生產(chǎn)要素供給豐富，可與中西亞各國開展廣泛的資源互補和合作開發(fā)，為“一帶一路”建設(shè)提供充裕的能源供給。在交通樞紐方面：蘭州是全國12個主干交通樞紐，特別是蘭新高鐵、蘭渝鐵路、寶蘭客運專線的建成，未來還有多個方向的多條鐵路在這里交匯，在“一帶一路”建設(shè)中通道功能日漸強化。在文化旅游方面：絲路文化、黃河文化和多民族文化交匯融合于蘭州，已成為橫跨2000多公里的絲綢之路大旅游區(qū)的中心，在向西開放的人文旅游交流中具有廣闊前景。蘭州上述優(yōu)勢十分明顯，具備發(fā)揮比較優(yōu)勢的內(nèi)外條件。

同時，要清醒認識到，蘭州在向西開放與“一帶一路”建設(shè)中也面臨著復(fù)雜挑戰(zhàn)和顯著風(fēng)險，主要有：我國向西沿線各國法律法規(guī)不同、人文地理差異大，發(fā)展水平差距大，一些國家政局不穩(wěn)，發(fā)展環(huán)境欠佳，投資風(fēng)險比較大。我國西部各鄰國之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，民族、宗教派別沖突積重難返，有些宗教派別與極端勢力不斷尋機與渠道向我國滲透，對我國西部民族地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，需要時刻警惕，并積極化解?！耙粠б宦贰毕蛭餮鼐€中亞、中東各國是大國利益交匯點，也是大國矛盾集結(jié)點，中國的“西進”還可能引起其他大國的疑慮和防范。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，要真正落實命運共同體理念，政治經(jīng)濟文化并重，注重尋求伙伴合資合作，培養(yǎng)更多的利益攸關(guān)方，形成利益共同體，以此規(guī)避和管控西進過程中的各類風(fēng)險，最大限度為“一帶一路”建設(shè)提供良好外部環(huán)境。

三、蘭州在“一帶一路”建設(shè)中需要重點突破的幾個方面

一是在優(yōu)化營商環(huán)境方面進行突破。全面深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。實行線上由企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一口受理”、線下由行政服務(wù)中心“一窗受理”;全面實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多30天”，力爭實現(xiàn)工驗收前“最多跑一次”;大力推進企業(yè)投資項目承諾制改革，全面推行企業(yè)對標(biāo)竟價的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等區(qū)域評價。深化商事登記制度改革，推行自主申報、簡易申報、豁免特定登記等便利化措施。圍繞市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資經(jīng)營等辦事需求，優(yōu)化商事登記流程，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)完成;按照應(yīng)納盡納原則深入推進“多證合證一碼”改革，加快推動信息采集、記載公示和管理備案類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)法人事項“一碼通辦”;加快推進工商登記全程電子化，廣泛應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，最大程度方便企業(yè)辦事。全面推進系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，以企業(yè)到政府辦事一窗受理、一證辦理、一次辦結(jié)為目標(biāo)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，構(gòu)建一體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的線上線下政務(wù)服務(wù)體系。

二是在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系方面進行突破。依托蘭州石化，大力推進煉化一體化，提高精細化工比重，打造綠色石化產(chǎn)業(yè)。延長有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈，向電解鋁深加工業(yè)延伸和集聚，著力延伸鋁板鋁帶、鋁箔和鋁型材高性能鑄造鋁合金、變形鋁合金、超高強高韌性鋁合金管材等下游產(chǎn)品，做優(yōu)做長產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)“出城入園”集聚發(fā)展，打造石油裝備、冶金裝備、工程裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和新興裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、3D打印裝備產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園等。發(fā)展以預(yù)防類疫苗為基礎(chǔ)，以治療類蛋白藥物、重離子治癌、蘭飛心臟瓣膜等為重點，形成集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、原料生產(chǎn)、加工制造和專業(yè)化服務(wù)為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。圍繞金屬新材料、炭素新材料、光電新材料、新型建筑材料等重點領(lǐng)城，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集聚化發(fā)展。整合高校、科研機構(gòu)、軍工集團的創(chuàng)新資源，設(shè)立新材料研發(fā)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新基礎(chǔ)和開發(fā)共享平臺，推動新材料設(shè)計研發(fā)制造和應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新。以建設(shè)“都會城市、精致蘭州”為主線，依托絲路文化、黃河文化、民俗民風(fēng)等特色文化資源，建設(shè)絲綢之路文化旅游名城、黃河文化旅游體驗之都和全國生態(tài)型大健康產(chǎn)業(yè)基地。

三是在建設(shè)“三大樞紐”方面實施突破。建設(shè)蘭州陸港型國家物流樞紐，實現(xiàn)西北貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能，極大完善蘭州物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)，整合協(xié)調(diào)甘肅物流貿(mào)易企業(yè)資源，統(tǒng)一場站設(shè)施、組織發(fā)運、運營管理、優(yōu)惠政策和市場報價等，保障物流通道暢通，補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。打造蘭州中歐班列集結(jié)樞紐，發(fā)揮中歐班列“整合編組、集散分撥”的集疏優(yōu)勢，加強與重慶、成都、寧夏等中歐班列運營公司合作，支持貨物屬地拼箱、口岸“集拼集運”業(yè)務(wù)，提高中歐班列的貨物集散和歸集能力。同時，發(fā)揮武威木材進境指定口岸功能，將歐洲、中西亞地區(qū)原產(chǎn)木板材、紙漿、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品運抵蘭州用于進出口貿(mào)易，積極推動中歐貿(mào)易合作再上新臺階。促進形成多式聯(lián)運綜合交通樞紐，以全國首批多式聯(lián)運示范工程為契機，建設(shè)蘭州多式聯(lián)運物流園，大力提升蘭州的承載吸附能力，強化承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、盤活閑置物流資產(chǎn)的能力，降低物流成本。

四是在推進“五通”方面進行突破。在政策溝通方面，爭取國家協(xié)調(diào)支持對外交流和貿(mào)易通關(guān)便利化等政策措施，擴大與中西亞國家貿(mào)易合作。在道路聯(lián)通方面，對接中亞西亞國家鐵路主干線，把蘭州鐵路編組站打造成西進國際鐵路貨運大通道上的樞紐站。在貿(mào)易暢通方面，爭取將“蘭洽會”升格為“中國絲綢之路博覽會”，并配之以中國向西開放高峰論壇，同時爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，拓展中西亞國家市場。在貨幣流通方面，爭取設(shè)立中國—中西亞基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)性金融機構(gòu)，從國際視野加大對蘭州的信貸投入。在民心相通方面，爭取在蘭州設(shè)立上海合作組織代表處，邀請絲綢之路沿線國家設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)機構(gòu)，締結(jié)一批友好城市，依托在蘭高校的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，與中西亞、南亞國家開展人文合作和交流，促進擴大開放。

參考文獻

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作者簡介：崔治龍（1972- ），男，中共蘭州市委黨校，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。