習(xí)近平調(diào)查研究觀的歷史演進(jìn)、主要內(nèi)容與精神特質(zhì)

佘湘

摘 要：習(xí)近平在其從政履職之路上留下了大量關(guān)于調(diào)查研究的論述。這些觀點(diǎn)和論述從歷史演進(jìn)上看，可以劃分為萌芽、發(fā)展和成熟三個(gè)時(shí)期;從主要內(nèi)容上講，形成了“認(rèn)識(shí)論”“功能論”“要求論”“方法論”和“常態(tài)論”;從精神特質(zhì)上分析，具有鮮明深刻的繼承性、人民性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性。深入總結(jié)和全面把握習(xí)近平的調(diào)查研究思想對(duì)于我們今天貫徹落實(shí)好黨的十九大精神、完成十九大確定的戰(zhàn)略任務(wù)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;調(diào)查研究觀;歷史演進(jìn);主要內(nèi)容;精神特質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D610? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1002-7408（2019）07-0035-08

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。習(xí)近平總書(shū)記無(wú)論在地方還是在中央工作時(shí)，一貫重視、大力提倡并且身體力行地帶頭開(kāi)展調(diào)查研究，留下了許多膾炙人口的調(diào)研佳話(huà)，發(fā)表了許多關(guān)于調(diào)查研究方面的思想論述與理論篇章。對(duì)這些思想論述的演進(jìn)歷程、主要內(nèi)容與精神特質(zhì)作一個(gè)比較全面系統(tǒng)的梳理總結(jié)，對(duì)于在新時(shí)期進(jìn)一步深刻理解為什么要“始終堅(jiān)持”調(diào)查研究、怎樣“不斷加強(qiáng)”調(diào)查研究，從而在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，貫徹落實(shí)好黨的十九大精神、完成十九大確定的戰(zhàn)略任務(wù)具有極為重要的意義。

???? 一、習(xí)近平調(diào)查研究觀的形成和發(fā)展

一種思想觀點(diǎn)的產(chǎn)生、發(fā)展和形成都有其內(nèi)在的規(guī)律性，是階段性與連續(xù)性的辯證統(tǒng)一。對(duì)習(xí)近平的調(diào)查研究論述的形成發(fā)展作一個(gè)階段性的分析，乃是全面了解和整體把握他的調(diào)查研究觀的重要路徑。縱觀其調(diào)查研究思想發(fā)展的歷史脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯，我們大致上可以把它劃分為三個(gè)階段。

第一階段（1969—1985年）：調(diào)查研究觀的萌芽時(shí)期。任何一個(gè)思想觀點(diǎn)的形成和成熟都不是一蹴而就的，都有一個(gè)萌芽、發(fā)展，再到成熟的過(guò)程，習(xí)近平的調(diào)查研究觀同樣如此。探尋其調(diào)查研究觀的形成與發(fā)展，不能不從他的活動(dòng)軌跡、調(diào)查實(shí)踐中去尋找。而全面系統(tǒng)地梳理習(xí)近平從政活動(dòng)的報(bào)告、講話(huà)、文章、批示、回憶、新聞報(bào)道等歷史文獻(xiàn)是研究和把握他的調(diào)查研究觀的一個(gè)非常重要的途徑。通過(guò)對(duì)相關(guān)歷史文獻(xiàn)的梳理，我們認(rèn)為七年知青歲月和河北正定時(shí)期是習(xí)近平調(diào)查研究觀的萌芽時(shí)期。主要依據(jù)有兩點(diǎn)：第一，當(dāng)事人及相關(guān)人的回憶。習(xí)近平認(rèn)為，延安的插隊(duì)歲月是他“人生的一個(gè)啟程點(diǎn)……我現(xiàn)在所形成的很多基本觀念，形成的很多基本的特點(diǎn)，也是在延安形成”[1]37。“插隊(duì)本身，這是一個(gè)標(biāo)志，界定著一個(gè)階段。……如果說(shuō)我們諳熟民情或者說(shuō)貼近實(shí)際，那么都是感覺(jué)源于此、獲于此。”[1]36-37“讓我懂得了什么叫做實(shí)際，什么叫實(shí)事求是，什么叫群眾?！盵1]118習(xí)近平曾說(shuō)，正定是他從政起步的地方。與他在正定搭過(guò)班子的程寶懷后來(lái)在接受采訪時(shí)指出：“他后來(lái)很多思想，都可以在正定工作中找到源頭?！盵2]基于此，我們判斷他關(guān)于調(diào)查研究的樸素思想可以說(shuō)是發(fā)端于此，他的實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、群眾立場(chǎng)的調(diào)查研究原則基本上是在這一時(shí)期形成的。第二，調(diào)查實(shí)踐強(qiáng)于理論闡述。七年知青歲月尤其是河北正定時(shí)期，盡管他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究之于群眾立場(chǎng)、指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)有非常重要的意義并對(duì)調(diào)查研究有不少表述，但綜合看，這一時(shí)期是感性認(rèn)識(shí)多于理性認(rèn)識(shí)，躬行實(shí)踐強(qiáng)于理論闡述。因此，這一階段總的來(lái)說(shuō)是其調(diào)查研究思想的萌發(fā)與生成階段。

第二階段（1985—2007年）：調(diào)查研究觀的發(fā)展時(shí)期。理論的發(fā)展與實(shí)踐的需要密切相關(guān)。在福建、浙江、上海22年零4個(gè)月期間，習(xí)近平主政一方、擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和管理實(shí)踐的需要，使得他的學(xué)識(shí)、理念和思想在多層級(jí)、多地域、多崗位的鍛煉中不斷得到豐富和發(fā)展，其調(diào)查研究觀在這一時(shí)期也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

第一，這一階段是習(xí)近平調(diào)查研究活動(dòng)最廣泛、最頻繁，也是調(diào)研成果最豐碩的時(shí)期。1985年6月至1988年5月，在廈門(mén)任職期間，習(xí)近平跑遍了轄區(qū)內(nèi)所有村。1988年6月，赴閩東寧德上任。上任第一個(gè)月他就輕車(chē)簡(jiǎn)從帶著秘書(shū)下去調(diào)研，第二個(gè)月主題還是調(diào)研，基本上2天一個(gè)縣，3個(gè)月走遍了閩東9縣以及每個(gè)縣的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。習(xí)近平從廈門(mén)到閩東任職的半年中，幾乎都沉在下面搞調(diào)查研究[3]71。2002年調(diào)任浙江，他花了一年多的時(shí)間把全省90個(gè)縣市區(qū)都跑遍了。之后調(diào)任上海，7個(gè)月內(nèi)，又跑遍了全市19個(gè)區(qū)縣。如此廣泛、頻繁而又密集的調(diào)研活動(dòng)，其結(jié)果是產(chǎn)生了一大批卓有成效的調(diào)研成果，助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理。比如在廈門(mén)，他牽頭進(jìn)行調(diào)查研究，歷時(shí)一年半制定了《1985—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪評(píng)價(jià)該戰(zhàn)略“對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期實(shí)施策略，具有指導(dǎo)意義。同時(shí)也為其他地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)”[4]。在寧德，歷時(shí)3個(gè)月，遍及9個(gè)縣的調(diào)查、思考與研究，最終成就了《弱鳥(niǎo)如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文，對(duì)閩東如何擺脫貧困所提出的設(shè)想，切合實(shí)際，一掃時(shí)下說(shuō)大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)的弊病。在福州，他十分重視重大課題的研究，通過(guò)幾番調(diào)查研究，推出了福州市“3820”工程。當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為這個(gè)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，極具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，體現(xiàn)了執(zhí)政者“成熟的頂層設(shè)計(jì)和底線(xiàn)思維”[4]。在浙江，影響至今的“八八戰(zhàn)略”和 “平安浙江”的決策也都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。

第二，這一階段，習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的觀點(diǎn)更加明確、認(rèn)識(shí)更加深刻、措施更具針對(duì)性。在正定工作時(shí)期，盡管他非常注重調(diào)查研究，也善于調(diào)查研究，但理論闡述相對(duì)較少?！吨?愛(ài)之切》一書(shū)共有講話(huà)、文章和書(shū)信37篇，但有關(guān)調(diào)查研究的理論闡述較少。在福建、浙江和上海工作期間，隨著從政實(shí)踐的進(jìn)一步展開(kāi)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的思想和觀點(diǎn)不斷得以發(fā)展，從偏重實(shí)際行動(dòng)走向了實(shí)際行動(dòng)與理論闡述相并重。表現(xiàn)在：其一，關(guān)于調(diào)查研究的觀點(diǎn)更加明確、認(rèn)識(shí)更加深刻。他明確指出，“調(diào)查研究是主觀和客觀結(jié)合的紐帶，是謀事之基、成事之道、決策之要”，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于基層，問(wèn)計(jì)于群眾，看到第一手材料，獲得真知灼見(jiàn)，形成正確思路，作出科學(xué)判斷”[5]556;明確指出“調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得”[6]154，強(qiáng)調(diào)“無(wú)論是制定決策、還是實(shí)施決策，都離不開(kāi)調(diào)查研究。只有通過(guò)調(diào)查研究，才能了解實(shí)際情況，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，為作出正確決策創(chuàng)造條件，為檢查決策的偏差和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題提供第一手材料”[5]533;明確指出調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“要敏而好學(xué)，不恥下問(wèn)，虛心求教，做群眾的學(xué)生，做群眾的朋友”[5]534;明確指出調(diào)查研究是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的主要途徑，強(qiáng)調(diào)不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)，“不搞主觀臆斷、違背客觀規(guī)律的‘拍腦袋決策，不追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)和盲目攀比，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，……不搞形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?jī)工程”[5]542;明確指出調(diào)查研究要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究”[6]61;明確指出調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”，提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的多樣性和成果的有效性;等等。其二，關(guān)于調(diào)查研究的內(nèi)容更具針對(duì)性。他在閩東提出“四下基層”，針對(duì)的就是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng);在福州，他推動(dòng)“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂(yōu)、辦萬(wàn)家事”，針對(duì)的是黨群關(guān)系弱化;在浙江，他強(qiáng)調(diào)“研以致用”，針對(duì)的就是有些決策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，等等。此外，他批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)干部“熱衷于‘四個(gè)輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，摸不到基層的實(shí)情，聽(tīng)不到群眾呼聲，與基層和群眾的心理距離越拉越大”，要求調(diào)查研究要圍繞中心，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近決策，防止官僚主義和形式主義。

第三階段（2007年11月—）：調(diào)查研究觀的形成與成熟時(shí)期。判斷一個(gè)思想是否走向成熟的標(biāo)準(zhǔn)盡管意見(jiàn)很難統(tǒng)一，但有兩個(gè)指標(biāo)卻近乎公認(rèn)，即，成熟的思想首先是科學(xué)的、成熟的思想必定是系統(tǒng)化的。習(xí)近平調(diào)查研究觀歷經(jīng)近40年的發(fā)展，再經(jīng)過(guò)10余年全國(guó)范圍治國(guó)理政實(shí)踐的檢驗(yàn)與沉淀，在這一時(shí)期逐步走向了成熟。

第一，具有內(nèi)在的科學(xué)性。毛澤東曾經(jīng)指出：“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實(shí)際抽出來(lái)又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論?！盵7]817習(xí)近平調(diào)查研究觀是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究傳統(tǒng)和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、陳云等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家已被實(shí)踐證明了的科學(xué)的調(diào)查研究思想的繼承和發(fā)展，同時(shí)又是在其人生軌跡和奮斗歷程中產(chǎn)生并被中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程所證明了的科學(xué)的思想，必將對(duì)新時(shí)代黨和人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想發(fā)揮更大的科學(xué)指導(dǎo)作用。

第二，具有縝密的系統(tǒng)性。思想的系統(tǒng)化、體系化是理論走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。這一思想的系統(tǒng)性集中地反映在這一時(shí)期的《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文和在武漢召開(kāi)的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)、河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議、中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)、十九屆中央政治局首次民主生活會(huì)、黨的十九屆一中全會(huì)上的講話(huà)中。比如，他從關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的高度，闡述了調(diào)查研究的重要作用;從中國(guó)共產(chǎn)黨正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，闡述了調(diào)查研究是黨從事革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的傳家寶;從新時(shí)代新形勢(shì)新矛盾新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，闡明了調(diào)查研究是全面貫徹落實(shí)十九大精神，實(shí)現(xiàn)十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗的客觀需要;從提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)的角度，闡述了調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功;從密切黨群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的角度，闡述了調(diào)查研究是改進(jìn)工作作風(fēng)的必然要求;從調(diào)查研究的根本原則出發(fā)，闡述了調(diào)查研究必須遵循實(shí)事求是的思想路線(xiàn)和求真務(wù)實(shí)的根本準(zhǔn)則;從調(diào)查研究的總體要求出發(fā)，闡述了調(diào)查研究必須把握“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字要訣;從努力提高調(diào)查研究水平和成效的目的出發(fā)，闡述了調(diào)查研究必須學(xué)習(xí)和掌握正確的方法;從要使調(diào)查研究成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)出發(fā)，闡述了調(diào)查研究必須做到制度化、經(jīng)?；鹊?，深刻地回答了“為什么要開(kāi)展調(diào)查研究、怎樣開(kāi)展調(diào)查研究”的理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了系統(tǒng)、科學(xué)的調(diào)查研究思想。

???? 二、習(xí)近平調(diào)查研究觀的主要內(nèi)容

習(xí)近平在長(zhǎng)期從政實(shí)踐中留下了大量的調(diào)查研究論述，綜合來(lái)看，這些論述從“認(rèn)識(shí)論”“功能論”“要求論”“方法論”“常態(tài)論”等方面深刻地回答了“為什么要開(kāi)展調(diào)查研究，怎樣開(kāi)展調(diào)查研究”等問(wèn)題。

（一）調(diào)查研究的“認(rèn)識(shí)論”

習(xí)近平認(rèn)為調(diào)查研究不僅僅是一個(gè)方法論問(wèn)題，更為重要的是一個(gè)認(rèn)識(shí)論問(wèn)題。他明了“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的深刻內(nèi)涵，在深入把握馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上深刻地闡明了調(diào)查研究的認(rèn)識(shí)論原理，從而構(gòu)成了習(xí)近平調(diào)查研究觀的重要組成部分和突出特色。

首先，指出調(diào)查研究是形成正確認(rèn)識(shí)的基本途徑和方法。馬克思主義認(rèn)為實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，“離開(kāi)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)是不可能的?！盵8]288但只有實(shí)踐，沒(méi)有調(diào)查研究，還不會(huì)有正確的認(rèn)識(shí)，還得參加變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐。習(xí)近平指出：“人的正確思想不是從天下掉下來(lái)的，不是頭腦里固有的，而是從實(shí)踐中來(lái)的?！詣e人嚼過(guò)的饃沒(méi)味兒。你要知道梨子的滋味，你就得變革梨子，親口吃一次?！盵5]533在他看來(lái)，實(shí)踐當(dāng)然是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和來(lái)源，而調(diào)查研究是人類(lèi)的一種特殊的實(shí)踐活動(dòng)，是把主觀與客觀、理論與實(shí)際、認(rèn)識(shí)主體和實(shí)踐主體聯(lián)系起來(lái)的橋梁與紐帶，通過(guò)調(diào)查研究可以認(rèn)識(shí)事物、掌握實(shí)情、把握規(guī)律。所以，他特別注重調(diào)查研究的“認(rèn)識(shí)論”意義。在河北正定，他對(duì)四大班子領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，各位只有“下去走一走，看一看，實(shí)實(shí)在在地調(diào)查研究一番，才能夠了解一些真實(shí)情況，長(zhǎng)一些真知灼見(jiàn)”[9]152，尋求一些“源頭活水”;對(duì)一村之長(zhǎng)、一鄉(xiāng)之長(zhǎng)和部門(mén)之長(zhǎng)說(shuō)，搞經(jīng)濟(jì)要搞好內(nèi)向調(diào)查和外向調(diào)查，只有“內(nèi)外結(jié)合，才可能做到知己知彼”[9]152。在浙江，他倡導(dǎo)求知善讀、貴耳重目，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“向?qū)嵺`求知，善讀社會(huì)這部書(shū)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究”[6]180，在耳聞、目見(jiàn)、足踐中獲得真知灼見(jiàn)。他認(rèn)為調(diào)查研究得多了、深了、透了，本領(lǐng)就會(huì)增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生飛躍，工作就會(huì)做得更好。

其次，闡明了調(diào)查研究的長(zhǎng)期性以及與認(rèn)識(shí)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。毛澤東指出：“認(rèn)識(shí)世界，不是一件容易的事?！盵10]378習(xí)近平繼承和發(fā)展了毛澤東的觀點(diǎn)，認(rèn)為“從發(fā)展的觀點(diǎn)看，人的知識(shí)也有一個(gè)不斷充實(shí)的過(guò)程。任何一個(gè)人，即使智商很高的人，都不可能一次性就求到事物的‘是。即使求到了，也是一種階段性的‘是”[3]34。因此，一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)往往需要經(jīng)過(guò)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐多次反復(fù)的過(guò)程才能完成，與此相適應(yīng)，調(diào)查研究也要經(jīng)歷一個(gè)多次反復(fù)的過(guò)程。同時(shí)，事物是運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展著的，調(diào)查研究也必然是長(zhǎng)期的。他在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中指出：我們所肩負(fù)任務(wù)的不斷變化、領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替和崗位交流、客觀事物不斷變化，決定了對(duì)調(diào)查研究要“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”，深刻闡述了調(diào)查研究的長(zhǎng)期性以及與認(rèn)識(shí)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（二）調(diào)查研究的“功能論”

任何事物都有其固有的功能和作用，調(diào)查研究也不例外。習(xí)近平不僅深刻地認(rèn)識(shí)到了調(diào)查研究的功能和作用，而且還對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)梳理和理論闡述，認(rèn)為應(yīng)該把“調(diào)查研究作為我們了解情況的過(guò)程，推動(dòng)工作的過(guò)程，聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程和自我學(xué)習(xí)提高的過(guò)程”[5]536。

第一，了解情況的功能。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況和掌握政策兩件大事?！盵11]14習(xí)近平對(duì)為什么要了解情況、怎樣了解情況進(jìn)行了非常精辟的分析。他認(rèn)為當(dāng)前時(shí)代與過(guò)去相比，影響決策的因素、時(shí)效性和風(fēng)險(xiǎn)不斷增多、增強(qiáng)、增大，作出一項(xiàng)正確的決策往往需要大量客觀真實(shí)的有效信息，我們只有知己知彼，對(duì)情況了然于胸，才能夠認(rèn)識(shí)把握規(guī)律，作出正確決策，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)工作落實(shí)。相反，如果“情況不明”“心中無(wú)數(shù)”，就會(huì)產(chǎn)生盲人摸象式的片面性，就會(huì)導(dǎo)致決策的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，也就不可能真正做到解決問(wèn)題，推進(jìn)工作。那么，如何才能做到了解情況？他認(rèn)為要了解情況，就必須深入下去，多走一走，看一看，通過(guò)親自摸情況，直接聽(tīng)反映，做一番實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究，才能“掌握全面、真實(shí)、豐富、生動(dòng)的第一手材料，真正搞清楚本地區(qū)本部門(mén)本單位的實(shí)際情況，真正搞清楚影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，真正及時(shí)了解人民群眾的所思所盼，我們才能真正掌握客觀實(shí)際中的‘實(shí)事，做到耳聰目明、心中有數(shù)”[12]。

第二，推動(dòng)工作的功能。決策是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的一種重要方式。由于正確的決策來(lái)自于正確的調(diào)查研究，沒(méi)有系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，就不能了解情況，掌握規(guī)律，也就不可能作出正確的決策。所以，從這個(gè)邏輯上講，調(diào)查研究具有推動(dòng)工作的作用。正因?yàn)榇耍珴蓶|提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，而且強(qiáng)調(diào)“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平在深入把握調(diào)查研究與決策的邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為調(diào)查研究在制定決策和貫徹決策中的作用是全方位、全過(guò)程的。他指出：“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究?！盵13]也就是說(shuō)，調(diào)查研究在決策的事前事中事后都具有非常重要作用。他說(shuō)：“一項(xiàng)決策作出后，光靠從會(huì)議到會(huì)議、從文件到文件，是不行的，也解決不了問(wèn)題的。領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)上作示范，方法上搞幫帶，落實(shí)上抓督查，必須沉下去加強(qiáng)調(diào)查研究。通過(guò)營(yíng)造一定的督查氛圍形成推動(dòng)工作的聲勢(shì)，通過(guò)培養(yǎng)和總結(jié)先進(jìn)典型以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全盤(pán)，通過(guò)檢查工作和批評(píng)問(wèn)題督促整改”[5]534，深化了對(duì)調(diào)查研究推動(dòng)工作的認(rèn)識(shí)。

第三，聯(lián)系群眾、為民辦事的功能。習(xí)近平認(rèn)為調(diào)查研究不僅具有了解情況、推動(dòng)工作的功能，更具有聯(lián)系群眾、為民辦事的作用，從而深化了對(duì)調(diào)查研究功能的認(rèn)識(shí)。首先，他認(rèn)為調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程。他指出：“深入基層，深入群眾，本身就是為人民服務(wù)的一種最直接的辦法”[3]43;“開(kāi)展調(diào)查研究，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)面上的工作，同樣是辦實(shí)事?！盵3]19通過(guò)深入基層和群眾，可以使我們了解群眾在想什么、盼什么、需要什么，從而使我們的決策部署更能體現(xiàn)和反映民意、民需，更好地為群眾辦實(shí)事，贏得萬(wàn)人心。其次，調(diào)查研究也是一個(gè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的過(guò)程。習(xí)近平認(rèn)為，調(diào)查研究是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)。因此，他非常注重通過(guò)調(diào)查研究來(lái)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。在河北正定，他主持、起草的《縣委一班人要遵守六項(xiàng)規(guī)定》中提出反對(duì)官衙作風(fēng)，要在調(diào)查研究上狠下功夫;在福建寧德，提出改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，制定了“四下基層”政策;在中央工作時(shí)，他指出經(jīng)常進(jìn)行各種形式和類(lèi)型的調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增進(jìn)同人民群眾的感情。

第四，自我學(xué)習(xí)提高的功能。其一，調(diào)查研究是一個(gè)自我學(xué)習(xí)提高的過(guò)程。他指出，領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來(lái)？水平來(lái)自對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握，而規(guī)律性的東西蘊(yùn)藏在廣大群眾的實(shí)踐中。因此，要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，就要眼睛向下，善于從群眾的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，獲得真知。尤其在偉大的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提升自己的能力水平，主要途徑之一就是要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查研究來(lái)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，全面提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。其二，調(diào)查研究可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力。他指出：“深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策，這本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決問(wèn)題本領(lǐng)的重要反映，也是領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和工作水平的反映?！盵14]

（三）調(diào)查研究的“要求論”

“認(rèn)識(shí)論”和“功能論”主要闡述的是為什么要進(jìn)行調(diào)查研究、調(diào)查研究的作用與意義問(wèn)題，而“要求論”闡述的則是開(kāi)展調(diào)查研究要堅(jiān)持什么原則、秉持什么作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)什么目的的問(wèn)題。

第一，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則?！罢{(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。”[14]要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。他認(rèn)為只有堅(jiān)持這個(gè)原則，才能真正聽(tīng)到實(shí)話(huà)，察到實(shí)情。他要求調(diào)查研究的主體開(kāi)展調(diào)研時(shí)一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能帶著調(diào)子、結(jié)論下去，否則不可能看到實(shí)情、得到真知、做出正確的結(jié)論。在調(diào)查研究的過(guò)程中，還應(yīng)堅(jiān)持“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”，對(duì)了解到的情況和問(wèn)題，要敢于正視現(xiàn)實(shí)，敢于講真話(huà)，有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，既報(bào)喜又報(bào)憂(yōu)。他指出：“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識(shí)水平問(wèn)題，而且是黨性問(wèn)題”[14]，把它作為判斷領(lǐng)導(dǎo)干部黨性高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，必須堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。他認(rèn)為：“正確的決策，絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)踐中才能產(chǎn)生?！盵6]154所以，他說(shuō)人民群眾才是真正的英雄，他們豐富生動(dòng)的實(shí)踐，既是正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是深化認(rèn)識(shí)的途徑，更是檢驗(yàn)調(diào)查研究成果質(zhì)量、判斷意見(jiàn)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究“一定要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾”[6]61，誰(shuí)要是不懂得或不堅(jiān)持這樣做，就不是一個(gè)稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二，要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。他認(rèn)為“求真務(wù)實(shí)，是馬克思主義者必須一以貫之的科學(xué)精神和工作作風(fēng)”[6]107，“也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格”[6]31，領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。那么，怎樣做到求真務(wù)實(shí)？在他看來(lái)，調(diào)查研究要做到求真務(wù)實(shí)，要有“破”有“立”。所謂“破”，就是要反對(duì)官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要脫身冗務(wù)，不要只浮在上面，要多下去走一走，看一看。他提出每人每年要有三分之一的時(shí)間深入基層實(shí)實(shí)在在地調(diào)查研究一番，有計(jì)劃、有目的地摸透幾件事情，力戒僅僅止于發(fā)出號(hào)召、做出安排，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)議而不決、決而不行、唱高調(diào)、尚空談等假大空惡習(xí)以及單純依靠會(huì)議和文件指導(dǎo)工作的作風(fēng)，實(shí)行面對(duì)面領(lǐng)導(dǎo)。有“破”必有“立”，那么，什么是“立”？他認(rèn)為所謂“立”：一要做到輕車(chē)簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待，不要虛張聲勢(shì)，造成擾民現(xiàn)象。二是要不唯名、不唯書(shū)、只唯實(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。三是要做到“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。所謂“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”，就是在調(diào)查研究中要努力做到求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)和求效。他認(rèn)為，在調(diào)查研究中只有做到了有“破”有“立”，“破”“立”結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)才會(huì)有一個(gè)突破性的變化，才能真正做到求真務(wù)實(shí)。

第三，要秉持正確的態(tài)度。調(diào)查研究是為了了解情況、獲得真知，為解決問(wèn)題和正確決策創(chuàng)造條件、提供依據(jù)。不堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，是很難聽(tīng)到真話(huà)、摸到實(shí)情的。同時(shí)，沒(méi)有正確的態(tài)度，也是搞不好調(diào)查研究的。為了搞好調(diào)查研究，獲得真情況，解決真問(wèn)題，習(xí)近平首先批判了調(diào)查研究中存在的一些錯(cuò)誤做法和不良傾向。他批評(píng)有人熱衷于“四個(gè)輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，僅僅滿(mǎn)足于聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止;有人在研究、思考、確定全面深化改革的思路與舉措時(shí)，習(xí)慣于刻舟求劍、閉門(mén)造車(chē)、異想天開(kāi)。他認(rèn)為這是不行的，也是不對(duì)的，是一種形式主義、經(jīng)驗(yàn)主義和官僚主義的表現(xiàn)，既會(huì)影響決策的科學(xué)性，也會(huì)妨礙政策的貫徹執(zhí)行，更會(huì)損害黨的聲譽(yù)與威信。調(diào)查研究的正確態(tài)度是“要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，‘身入更要‘心至”[15]。他認(rèn)為人民群眾才是真正的英雄，人民群眾的實(shí)踐才是知識(shí)、智慧和力量的源泉。因此，他強(qiáng)調(diào)搞調(diào)查研究：一要有眼睛向下的決心，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn);二要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，做到“敏而好學(xué)，不恥下問(wèn)，虛心求教，做群眾的學(xué)生，做群眾的朋友”[5]534，只有這樣，才能得到群眾的信任，聽(tīng)到實(shí)話(huà)、察到實(shí)情。

（四）調(diào)查研究的“方法論”

習(xí)近平不但重視調(diào)查研究，還非常重視對(duì)調(diào)查研究方法的總結(jié)和研究，認(rèn)為正確的方法是搞好調(diào)查研究的前提和保證。

第一，掌握調(diào)查研究主動(dòng)權(quán)，防止“被調(diào)研”的方法。習(xí)近平認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研：首先，要有目的和問(wèn)題意識(shí)。他指出：調(diào)查可圍繞各階段中心工作和突出問(wèn)題進(jìn)行，“要有明確的目的，帶著問(wèn)題下去”[14]。其次，可以遵循“規(guī)定路線(xiàn)”，但應(yīng)有“自選動(dòng)作”。有回憶表明：“他調(diào)研的方法比較特殊，一般是不打招呼，不讓人家事先準(zhǔn)備，而是直接下鄉(xiāng)、下廠、入戶(hù)”[16]，隨走隨看。

第二，聽(tīng)真話(huà)、察實(shí)情的方法?！罢{(diào)查研究的目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確”[14]。要做到這一點(diǎn)，前提是要能夠聽(tīng)到真話(huà)，察到實(shí)情。那么，如何才能聽(tīng)到真話(huà)、察到實(shí)情？他認(rèn)為：一要親自摸情況，直接聽(tīng)反映，要一下到底到基層去尋求“源頭活水”;二要從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究之末尾而不能事先定調(diào)子;三要善于與三教九流、不同階層、不同身份、不同性格的人交朋友，通過(guò)他們來(lái)接觸社會(huì)，了解實(shí)情;四要堅(jiān)持八面來(lái)風(fēng)，兼聽(tīng)各種意見(jiàn)，不論哪方面的情況、哪方面的反映，都要聽(tīng)、都要看，再通過(guò)交換、比較、反復(fù)，才能掌握全面情況。

第三，提高調(diào)查研究工作質(zhì)量和水平的方法。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究是一門(mén)致力于求真的學(xué)問(wèn)，一種見(jiàn)諸實(shí)踐的科學(xué)，也是一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)。”[6]166他認(rèn)為，要提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平，必須積極探索調(diào)查研究工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力在“四性”上下功夫。一是，提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界研究力量，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，多層次、多方位、多渠道從點(diǎn)面、上下、內(nèi)外結(jié)合上下功夫、察實(shí)情，既可以提高調(diào)研的廣泛性和代表性，又可以使決策有更多的事實(shí)依據(jù)。二是，提高調(diào)查研究?jī)?nèi)容的針對(duì)性。這種針對(duì)性，一要謀在關(guān)鍵處、忙在點(diǎn)子上。要做到這一點(diǎn)，就要圍繞中心工作，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近決策。二要講究時(shí)效性。要集中力量對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要問(wèn)題，快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)查。三是，提高調(diào)查研究方法的多樣性。他提出對(duì)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的行之有效的調(diào)研方法我們要加以繼承和弘揚(yáng)，同時(shí)又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)手段、創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等多學(xué)科理論和問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)、抽樣、專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代調(diào)研法。四是，提高調(diào)查研究成果的有效性。調(diào)查研究不僅僅是認(rèn)識(shí)世界，更重要的是改造世界。因此，他強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要“研以致用”，要為黨委政府工作提供所需的對(duì)策建議，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的具體問(wèn)題。

（五）調(diào)查研究的“常態(tài)論”

調(diào)查研究的意義與功能決定了一定要“使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)”[14]。但如何才能使調(diào)查研究得到“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”并在全黨蔚然成風(fēng)？他認(rèn)為要從制度建設(shè)著手，只有建立和完善相關(guān)制度，才能保證調(diào)查研究的經(jīng)常化和常態(tài)化。

第一，建立和完善決策調(diào)研論證制度。一是，“謀于前才可不惑于后”。早在1930年，毛澤東就提出了“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究情況的末尾，而不是在它的先頭”的論斷。習(xí)近平繼承并發(fā)展了毛澤東的思想，指出作決策之前先聽(tīng)他個(gè)八面來(lái)風(fēng)，深入了解所面臨問(wèn)題的本質(zhì)，找出其規(guī)律，謀而后斷;一旦作出決議，在解決問(wèn)題過(guò)程沒(méi)有結(jié)束之前，不作主體更改，防止朝令夕改。二是，把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序。他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善決策調(diào)研論證制度，必須堅(jiān)持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，要把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，防止和克服決策的隨意性與盲目性，從程序上提高決策的科學(xué)化水平。

第二，建立和完善調(diào)研工作制度。在河北正定，他主持起草、審定了中共正定縣委《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，把領(lǐng)導(dǎo)干部下基層開(kāi)展調(diào)查研究作為一項(xiàng)工作以制度化的形式固定下來(lái)。在福建寧德，他提出了“四下基層”。在浙江，他領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》，要求不斷推進(jìn)調(diào)查研究工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。2011年，在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》這篇文章中正式提出要建立調(diào)研工作制度。由于“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。調(diào)查研究是我們做好工作的基本功”[13]，因此，他強(qiáng)調(diào)要“在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制”[17]。

第三，建立和完善聯(lián)系點(diǎn)制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要在基層建立聯(lián)系點(diǎn)。1983年，他為正定縣委領(lǐng)導(dǎo)班子起草的“六項(xiàng)規(guī)定”中，要求“縣委常委都要在農(nóng)村和廠礦學(xué)校建立若干個(gè)聯(lián)系戶(hù)和聯(lián)系點(diǎn)”[9]106。2003年，在浙江領(lǐng)導(dǎo)制定的《關(guān)于調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要在基層建立聯(lián)系點(diǎn)。在他看來(lái)，堅(jiān)持和完善聯(lián)系點(diǎn)制度，與基層聯(lián)系點(diǎn)保持經(jīng)常聯(lián)系，既可以防止脫離群眾，密切黨群關(guān)系，又可以了解實(shí)際情況、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，從而有效地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

???? 三、習(xí)近平調(diào)查研究觀的精神特質(zhì)

學(xué)習(xí)習(xí)近平的調(diào)查研究觀，不僅要把握主要內(nèi)容，更要把握精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平調(diào)查研究觀內(nèi)蘊(yùn)著獨(dú)特的理論旨趣和鮮明的精神特質(zhì)，這集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）繼承性

馬克思說(shuō)過(guò)：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！盵18]669習(xí)近平調(diào)查研究觀不是無(wú)本之木、無(wú)源之水，憑空產(chǎn)生，而是中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放偉大實(shí)踐及其理論研究歷史發(fā)展的智慧結(jié)晶，具有深刻的歷史屬性和清晰的歷史脈絡(luò)。這使他的調(diào)查研究思想具有鮮明的繼承性。習(xí)近平調(diào)查研究觀植根于中國(guó)共產(chǎn)黨97年的偉大歷程及其理論淵源，衍生于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，是與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的調(diào)查研究思想一脈相承的。這種歷史繼承性深深地鐫刻烙印在了調(diào)查研究的思想路線(xiàn)、工作路線(xiàn)和方式方法等方方面面。他始終堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線(xiàn);強(qiáng)調(diào)調(diào)研工作必須堅(jiān)持率先垂范，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究與看材料、聽(tīng)匯報(bào)是不同的;強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究必須堅(jiān)持從群眾中去、到群眾中來(lái)的群眾路線(xiàn);強(qiáng)調(diào)對(duì)過(guò)去的優(yōu)良傳統(tǒng)和被實(shí)踐證明了是正確有效的方式方法要學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)等，彰顯出了厚重的歷史傳承性。

（二）人民性

以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓和靈魂，也是習(xí)近平調(diào)查研究觀的精髓和靈魂，人民性是這一思想最為突出、最為根本的價(jià)值特質(zhì)。這一特質(zhì)內(nèi)在地要求調(diào)查研究必須堅(jiān)持人民主體地位、尊重人民首創(chuàng)精神，深刻地闡述了調(diào)查研究的價(jià)值原則問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究必須堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，到基層去尋求“源頭活水”，到群眾中去獲取智慧和力量?！昂么胧⒑棉k法哪里來(lái)？答案是：從群眾中來(lái)。”“要解決矛盾和問(wèn)題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究?！盵5]530這一特質(zhì)內(nèi)在地蘊(yùn)含著調(diào)查研究就是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程，深刻地回答了為什么要做調(diào)查研究以及為誰(shuí)做調(diào)查研究的價(jià)值立場(chǎng)問(wèn)題。他認(rèn)為，調(diào)查研究的目的就在于“了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么”，就在于“抓住老百姓最急最憂(yōu)最怨的問(wèn)題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，來(lái)辦實(shí)每件事，贏得萬(wàn)人心。這一特質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定著調(diào)查研究的質(zhì)量必須由人民群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，科學(xué)地回答了評(píng)判調(diào)查研究成效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題?！罢{(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見(jiàn)正確與否，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)”[14]，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民、人民至上的價(jià)值追求和公仆情懷。

（三）創(chuàng)新性

習(xí)近平調(diào)查研究觀在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤調(diào)查研究思想的基礎(chǔ)上，又提出了許多新思想、新觀點(diǎn)和新方法，體現(xiàn)出了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。這一思想既繼承前人又突破陳規(guī)，深化和拓展了調(diào)查研究的內(nèi)涵與外延。在內(nèi)涵上，他指出：“調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。”在外延上，他認(rèn)為調(diào)查研究是一個(gè)了解情況的過(guò)程，推動(dòng)工作的過(guò)程，聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程，是事關(guān)黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。這一思想既繼承前人又突破陳規(guī)，豐富和發(fā)展了調(diào)查研究的方式與方法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究不僅要求真，還要講求方法，既要繼承黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的有效方法，又“要適應(yīng)新形勢(shì)新情況特別是當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法”[14]，具有很強(qiáng)的時(shí)代特質(zhì)和創(chuàng)新性。

（四）實(shí)踐性

習(xí)近平調(diào)查研究觀來(lái)源于實(shí)踐，是對(duì)調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。他曾多次指出：作為擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，“要撲下身子、沉到一線(xiàn)，邁開(kāi)步子、走出院子，到車(chē)間碼頭，到田間地頭，到市場(chǎng)社區(qū)，親自察看、親身體驗(yàn)。”[13]這一思想植根于中國(guó)大地，萌發(fā)于陜北梁家河的艱苦磨煉和河北正定的從政歷練，形成和發(fā)展于長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和深入的調(diào)研工作，具有鮮明的實(shí)踐特色和重要的實(shí)踐意義。習(xí)近平調(diào)查研究觀著眼于實(shí)踐，既是認(rèn)識(shí)客觀世界的精神力量，更是改造客觀世界的銳利武器。比如，他在談到全面深化改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)全面深入的調(diào)查研究，總結(jié)和運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，把握事業(yè)發(fā)展客觀要求，了解各種意見(jiàn)建議，了解各方面有益探索;在談到貫徹落實(shí)十九大制定的大政方針、工作部署和重大舉措時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)“緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問(wèn)題”來(lái)真正動(dòng)起來(lái)、深下去，開(kāi)展調(diào)查研究。因此，習(xí)近平調(diào)查觀既源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供了基本的方法論遵循。

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