全面開放新格局下沿邊口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

摘? ? ? 要：隨著我國全面開放新格局的加速形成，沿邊口岸的重要作用日益凸顯，邊境貿(mào)易額較快增長，邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級加快，跨境合作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，口岸經(jīng)濟(jì)活力不斷增強。但是，沿邊口岸仍然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、互市貿(mào)易商品落地加工困難、通關(guān)效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。因此，建議沿邊地區(qū)主動融入西部陸海新通道建設(shè)，聚焦跨境經(jīng)濟(jì)合作，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高通關(guān)便利化水平，不斷優(yōu)化沿邊營商環(huán)境，加強與鄰國的溝通交流，爭取更多政策傾斜和支持，以推動沿邊口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)? 鍵? 詞：全面開放新格局;沿邊口岸經(jīng)濟(jì);東興口岸

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）07-0035-09

收稿日期：2019-03-12

作者簡介：朱華麗（1979—）女，湖南張家界人，中共防城港市委黨校講師，碩士，研究方向為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”，以“一帶一路”建設(shè)為重點，“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。[1]習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇開幕式上強調(diào)，中國對外開放的大門只會越開越大。沿邊口岸是我國“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵，隨著全面開放新格局的加速形成，其重要性日益凸顯。但目前，沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，與高質(zhì)量發(fā)展仍有一定距離。2017年12月，中共中央辦公廳回訪調(diào)研廣西貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西重要指示精神情況時指出：“沿邊口岸經(jīng)濟(jì)急需提升”。為全面了解沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，探索進(jìn)一步提升沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效路徑，筆者于2019年初到廣西東興口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊貿(mào)加工企業(yè)、沿邊村屯等進(jìn)行調(diào)研，在借鑒相關(guān)沿邊地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對沿邊口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出相應(yīng)的對策。

一、東興口岸概況

廣西防城港東興市位于廣西西南部，陸地邊境線長39公里，與越南廣寧省芒街市隔著一條界河——北侖河，是國家一類口岸城市。東興距南寧約188公里，有高速公路連通，高速鐵路正在建設(shè)，是西部地區(qū)乃至全國與越南等東盟國家最便捷、最理想的陸海大通道，區(qū)位優(yōu)勢獨特。早在1951年10月，經(jīng)中央政府（政務(wù)院）批準(zhǔn)，東興即設(shè)立了邊緣貿(mào)易區(qū)（互市貿(mào)易）;1955年，又獲批設(shè)立中越邊境小額貿(mào)易口岸;1958年，獲批國家一類口岸對外開放;1992年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為14個國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一;1993年，邊境貿(mào)易由單一對越發(fā)展到轉(zhuǎn)口多邊貿(mào)易。1996年成立縣級東興市，現(xiàn)有常住人口約30萬人，是我國人口較少民族——京族唯一的聚居地。2010年，東興獲批成為全國首批三個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)之一。目前，東興擁有沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點、邊境旅游試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，開發(fā)開放政策優(yōu)勢明顯。2015年，東興依托沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)優(yōu)勢，率先開展跨境勞務(wù)合作試點，旨在利用越南勞動力紅利推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前試點工作有序開展。

東興現(xiàn)有國家一類口岸和邊民互市貿(mào)易區(qū)各1個。東興口岸為國際性常年開放公路客貨運輸口岸。2019年3月19日，中越北侖河二橋正式開通啟用，東興口岸現(xiàn)有中越北侖河一橋、二橋兩個通道，其中，一橋通道為人員出入境通道，二橋通道因口岸出入境聯(lián)檢大樓和正式驗貨場尚未建成，目前啟用的是臨時驗貨場，暫時僅通行貨物，待口岸聯(lián)檢設(shè)施建成后，二橋通道將成為人員、貨物均可通行的全功能通道，口岸功能布局會得到進(jìn)一步優(yōu)化。東興邊民互市貿(mào)易區(qū)占地面積260畝，互市貿(mào)易商品約3/4為進(jìn)口，1/4為出口。進(jìn)口貿(mào)易商品主要為木薯淀粉等農(nóng)副產(chǎn)品和椰子糖、菠蘿干、綜合果蔬等副食品及魚、蝦、蟹等海產(chǎn)品，出口貿(mào)易商品主要為輕紡產(chǎn)品、家用電器、建筑材料、日常生活用品等。

東興素有“小香港”之稱，邊境貿(mào)易繁榮。目前，東興依托口岸規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有江平工業(yè)園、沖欖工業(yè)園和中國東興——越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中方園區(qū)）。江平工業(yè)園是省級工業(yè)園區(qū)，2006年開始建設(shè)，規(guī)劃面積8.03平方公里，是一個以海產(chǎn)品、建材加工為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)調(diào)研了解，目前有入園項目49個，建成投產(chǎn)項目30個，2018年產(chǎn)值約72億元，主導(dǎo)的海產(chǎn)品、建材制造業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的60%。沖欖工業(yè)園規(guī)劃面積約10平方公里，2015年1月開工建設(shè)，一期建設(shè)面積4.5平方公里，目前園區(qū)一期路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基本建成，入園項目開工建設(shè)4個，投產(chǎn)1個，年產(chǎn)值約1億元。中國東興——越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩國共同總體方案雖未正式簽署，但中方園區(qū)率先建設(shè)，規(guī)劃面積9.63平方公里，起步區(qū)2.06平方公里路環(huán)形網(wǎng)基本建成，標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套設(shè)施加快建設(shè)，據(jù)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人介紹，目前意向入園企業(yè)30多家，1家已進(jìn)場裝修，但尚未有企業(yè)投產(chǎn)。

此外，東興旅游資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量好，是我國最佳生態(tài)旅游城市、長壽之鄉(xiāng)、十大養(yǎng)老勝地之一。隨著我國對外開放規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及“一帶一路”西部陸海新通道建設(shè)的加快推進(jìn)，擁有獨特區(qū)位優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢的東興將迎來更多的發(fā)展機遇。但由于國際形勢復(fù)雜多變，沿邊各口岸之間在招商引資、物流組織等方面的競爭越來越激烈;越南快速增長的外國投資和加快發(fā)展的加工制造業(yè)以及中越兩國交往中仍然存在不穩(wěn)定因素，將給東興口岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來一定的沖擊。

二、東興口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

隨著我國對外開放進(jìn)程的不斷加快，東興經(jīng)濟(jì)社會得到了長足發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，隨著國家“一帶一路”倡議的深入實施，東興口岸商貿(mào)旅游日益壯大，跨境電商、跨境金融、跨境物流等新業(yè)態(tài)逐步集聚發(fā)展，口岸經(jīng)濟(jì)活力日益凸顯，邊民生活水平不斷提高。

（一）口岸開放擴(kuò)大升級，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力不斷增強

2017年6月，東興口岸獲批擴(kuò)大開放至中越北侖河二橋，東興進(jìn)境水果指定口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸通過國家質(zhì)檢總局驗收。隨著口岸開放不斷擴(kuò)大升級，口岸城市的發(fā)展速度也不斷加快，綜合實力持續(xù)大幅攀升。2018年，東興實現(xiàn)生產(chǎn)總值98億元，較2012年增長1.9倍，年均增長11%，高于同期全國、廣西全區(qū)水平;人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持廣西前列。近年來，東興先后榮獲“中國最具競爭力百強縣”“中國十佳特色文化旅游名縣”“2018中國西部百強縣市”等榮譽稱號，2018年，東興躋身全國縣級市全面小康指數(shù)百強，位列第81名，成為廣西唯一上榜的縣級市。①

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，口岸通關(guān)能力大幅提升

互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進(jìn)。防東鐵路開工建設(shè)，中越北侖河二橋建成并具備通車條件，東興高興大道完成改造，東興——芒街互市便民臨時浮橋建成通車?？诎堵?lián)檢設(shè)施加快建設(shè)。東興口岸二橋臨時通關(guān)驗貨場竣工，二橋綜合服務(wù)區(qū)國門樓、驗貨場等正在進(jìn)行裝修;東興進(jìn)境水果指定口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸開通運營，進(jìn)境水果指定口岸首次實現(xiàn)越南冷鏈集裝箱車整車入境?！爸腔劭诎督ㄔO(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)。中越北侖河二橋口岸信息化工程于2018年7月開工建設(shè)，截止2019年2月底已完成總工程量的85%，完成投資1.5億元;①邊民互市“三合一”綜合服務(wù)平臺上線運行;東興一橋口岸查驗系統(tǒng)完成改造升級，出入境游客查驗從平均40秒/人提速至6秒/人。2018年，經(jīng)東興口岸出入境人數(shù)高達(dá)1219萬人次，年單日出入境人數(shù)最高達(dá)4.7余萬人次，均創(chuàng)歷史新高。②

（三）邊境貿(mào)易快速發(fā)展，落地加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大

2018年，東興外貿(mào)進(jìn)出口總額269.1億元，是2012年的5.8倍，年均增長34.3%;互市貿(mào)易進(jìn)出口額181.3億元，是2012年的2倍，年均增長12.4%;互市貿(mào)易日均交易6219人次、日均交易額4966萬元、日均交易量4709噸，均是2015年的3倍。隨著邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的加快推進(jìn)，落地加工企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。2012年以來，東興落地加工企業(yè)由6家發(fā)展到19家，2018年，互市商品落地加工實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值28.3億元，生產(chǎn)加工企業(yè)提供就業(yè)崗位4500個。③培育出了怡誠“夏威夷果仁”“紅燒鮑魚”，歐寶“七彩云果”等廣西乃至全國名牌產(chǎn)品?！盎ナ?全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”東興模式3.0版（包括“互市+黨建+互助組+扶貧”“互市+金融”“互市+專業(yè)市場”“互市+落地加工”“互市+電商”等多種模式）獲得國家商務(wù)部、廣西南寧海關(guān)的高度認(rèn)可。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，跨境合作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

中國東興——越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方園區(qū)2013年正式啟動建設(shè)，目前累計完成投資20多億元，起步區(qū)2.06平方公里環(huán)形路網(wǎng)基本建成;跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房一期9棟廠房已竣工4棟，香港特別行政區(qū)廣利通集團(tuán)簽約入駐;園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人臨時用房已竣工。東興邊境貿(mào)易區(qū)擴(kuò)區(qū)工程竣工啟用，十八方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口交易中心（一期）、海關(guān)H986系統(tǒng)等項目建成使用，十八方農(nóng)產(chǎn)品交易綜合市場開工建設(shè)。沖欖工業(yè)園一期路網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)基本完成，園區(qū)招商服務(wù)中心已啟動。跨境貿(mào)易、跨境旅游、跨境加工、跨境金融、跨境電商、跨境物流等跨境合作產(chǎn)業(yè)逐步集聚發(fā)展。以跨境電商為例：2013年至2017年，東興連續(xù)五年榮獲“中國電商示范百佳縣”;2018年，東興實現(xiàn)電子商務(wù)交易額36億元，新增電商企業(yè)81家，累計達(dá)2592家，新增就業(yè)人員341人，累計提供就業(yè)崗位超過10000個。在跨境物流方面，2018年，東興公路客貨運周轉(zhuǎn)量6.84億噸，增長8.2%;經(jīng)東興口岸進(jìn)出口貨物累計39.39萬噸，增長13.72%;出入境車輛累計4.24萬輛次，增長28.6%。④

（五）國家戰(zhàn)略平臺疊加，沿邊改革創(chuàng)新不斷深化

東興是國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點城市、邊境旅游試驗區(qū)等多個國家戰(zhàn)略平臺覆蓋區(qū)域。近年來，東興依托各項國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了多項全國第一、廣西全區(qū)第一。沿邊金融綜合改革、商事制度改革、跨境勞務(wù)、跨境旅游等一系列沿邊改革創(chuàng)新不斷深化，中國人民幣、越南盾現(xiàn)鈔跨境雙向調(diào)運業(yè)務(wù)正式啟動;2017年12月，《東興市外國籍自然人經(jīng)營戶登記管理辦法（試行）》出臺并實施，發(fā)放廣西首張外國籍自然人經(jīng)營戶執(zhí)照;成功開通“兩國四地”黃金旅游線路。東興口岸退稅代理網(wǎng)點成功啟動，成為廣西實行境外旅客離境退稅政策首批試點口岸。首創(chuàng)“邊貿(mào)+扶貧”新模式，其經(jīng)驗和做法在廣西全區(qū)推廣，已成為廣西全區(qū)乃至全國精準(zhǔn)扶貧新亮點。

三、東興口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低層次，口岸帶動作用不強

沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高，主要原因是缺少產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞口岸延伸的產(chǎn)業(yè)鏈較短，尤其是加工制造業(yè)發(fā)展不足。從一般的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次看，可分為小邊貿(mào)和大邊貿(mào)、加工、貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)運、保稅倉儲、金融服務(wù)中心等不同的發(fā)展層次。[2]從目前來看，東興口岸正處于從小邊貿(mào)向大邊貿(mào)、加工、貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)運發(fā)展層次跨越，邊境貿(mào)易額增長較快，依托邊境貿(mào)易的進(jìn)出口加工業(yè)逐步加快發(fā)展。但加工制造仍以分揀包裝加工、初級產(chǎn)品加工為主，創(chuàng)建自主品牌、精深加工較少，江平工業(yè)園、沖欖工業(yè)園入駐企業(yè)規(guī)模普遍較小。新興產(chǎn)業(yè)如跨境電商、跨境旅游等雖有所發(fā)展，但在整個產(chǎn)業(yè)鏈中主要還是扮演“通道”角色，口岸功能未能借此延伸和拓展，帶動作用不明顯?？诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展新動能培育不夠，新的經(jīng)濟(jì)增長點尚未形成，稅源較窄，2017-2018年東興財政收入連續(xù)下降，2018年降幅達(dá)39.8%，①口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自生能力不足。

（二）互市貿(mào)易商品落地加工不升反降，貿(mào)易加工互動不順暢

互市貿(mào)易商品落地加工有利于推動跨境電商、跨境物流等跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效解決邊民就業(yè)，增加地方財政收入和邊民收入，是推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。[3]但2018年，東興互市商品落地加工不升反降，完成工業(yè)總產(chǎn)值28.3億元，同比下降29%。②相關(guān)互市貿(mào)易新政策對互市商品落地加工企業(yè)造成嚴(yán)重影響，2017年，海關(guān)對互市商品目錄重新核定，計劃取消179種互市商品，其中大部分涉及到東興落地加工的原材料。南寧海關(guān)于2018年4月8日下發(fā)通知，禁止“第三國”商品進(jìn)行互市貿(mào)易，受此影響，部分依靠第三國堅果、海產(chǎn)品為原料的落地加工企業(yè)因不能正常購進(jìn)原材料而處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，目前，東興正常生產(chǎn)的落地加工企業(yè)還剩14家，處于半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)4家，停產(chǎn)6家，在建4家。③此外，互市點數(shù)量少、互市商品品種不增反減、互市進(jìn)口商品國內(nèi)流通環(huán)節(jié)合法性缺乏頂層政策支持、跨境勞務(wù)合作機制不健全等因素也制約了互市貿(mào)易落地加工企業(yè)的發(fā)展壯大。