以習(xí)近平社會(huì)治理觀為指導(dǎo) 創(chuàng)新社會(huì)治理理論與實(shí)踐

摘? ? ? 要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理正面臨著新的形勢(shì)和新的環(huán)境，包括城市化進(jìn)程加速、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起、新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。在新形勢(shì)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)社會(huì)治理的理念、重點(diǎn)和要點(diǎn)、目標(biāo)和關(guān)鍵等提出了一系列新觀點(diǎn)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平社會(huì)治理觀的深刻內(nèi)涵并將其運(yùn)用于社會(huì)治理實(shí)踐中，有利于提升新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)? 鍵? 詞：社會(huì)治理;社會(huì)治理理念;社會(huì)治理目標(biāo)

中圖分類號(hào)：G641? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）07-0019-08

收稿日期：2019-05-11

作者簡(jiǎn)介：姚邁新（1975—），女，湖南長(zhǎng)沙人，中共廣州市委黨校文獻(xiàn)信息中心副教授，中山大學(xué)行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)公眾觀念的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)矛盾的變化，我國(guó)社會(huì)治理正面臨著新的形勢(shì)和新的環(huán)境。如何加速推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，在保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)秩序和營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境以及增強(qiáng)社會(huì)活力等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要對(duì)新形勢(shì)有清醒的認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的理念及實(shí)踐進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)治理工作擺在十分重要的位置，對(duì)社會(huì)治理的理念、目標(biāo)、格局和重心等問題提出了一系列新觀點(diǎn)，形成了指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的新舉措。認(rèn)真梳理和把握習(xí)近平社會(huì)治理觀，領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵，并將其與地方社會(huì)治理實(shí)踐結(jié)合起來，對(duì)于提升新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)和新環(huán)境

我國(guó)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)大潮之中，“全球村”效應(yīng)顯著，包括我國(guó)社會(huì)愈加開放、文化更加多元、思想日趨復(fù)雜，以及城市密度日漸增大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等。因此，只有深入研究我國(guó)社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)，把握發(fā)展大趨勢(shì)，將我國(guó)社會(huì)治理各項(xiàng)新舉措落到實(shí)處，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（一）城市化進(jìn)程不斷加速帶來了許多新問題

21世紀(jì)，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一就是城市化進(jìn)程不斷加速。改革開放以來，我國(guó)以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)了大量人口向城市遷移。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均為59.58%，比照東京、紐約等國(guó)外大都市圈的發(fā)展歷程，我國(guó)城市化進(jìn)程在未來還有很大的上升空間。其中，以京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為龍頭的城市群發(fā)展將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各領(lǐng)域注入強(qiáng)勁活力。但與此同時(shí)，城市化進(jìn)程不斷加速也帶來了許多新的社會(huì)問題與矛盾，如城市資源短缺、農(nóng)民工權(quán)益得不到合理保護(hù)、新城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市貧困現(xiàn)象、“城中村”的治安情況和環(huán)境面貌不容樂觀、“城市病”頻發(fā)等。對(duì)于社會(huì)治理主體而言，必須正視城市化帶來的社會(huì)問題與矛盾，透視其背后的原因并采取有效措施，從而進(jìn)行有效的社會(huì)治理。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的存在給社會(huì)治理帶來了極大挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，其虛擬性和網(wǎng)民身份匿名性特征突出，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，人們可以跨越身份、地位、地理位置等進(jìn)行自由交流。許多不良情緒、謠言、虛假信息等都可能在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間傳播甚至被進(jìn)一步聚焦放大，引發(fā)社會(huì)問題與矛盾。而網(wǎng)絡(luò)開放環(huán)境中各種文化思潮和思想意識(shí)的碰撞交融，有其正面作用，也可能給傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)帶來沖擊。利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的信息溝通方式，網(wǎng)民可能從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，形成有組織跨地域的聯(lián)合行動(dòng)，或謂之網(wǎng)絡(luò)公共事件，造成社會(huì)局部失序失穩(wěn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！盵1]可以說，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來的新挑戰(zhàn)，必須對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

（三）新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)須引起相關(guān)部門的高度重視

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步尤其是新科技的迅猛發(fā)展，人們的思維認(rèn)知、生活形態(tài)和發(fā)展方式與時(shí)俱進(jìn)并發(fā)生了深刻變化。在新科技給人們生活帶來便利、安全和舒適等感受并推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了許多新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其不確定性和難以預(yù)測(cè)性較之傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難度加大。新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括：類似2003年SARS等未知流行病毒造成的社會(huì)恐慌;校園暴力等社會(huì)事件的發(fā)生使人們陷入不安與恐懼之中;生態(tài)環(huán)境危機(jī)可能導(dǎo)致公眾產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，等等。上述新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)治理提出了新問題、新挑戰(zhàn)，要求社會(huì)治理主體對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)判斷和防范化解，確保社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，確保人們生產(chǎn)生活安定有序。

（四）人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)社會(huì)治理提出了新要求

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與過去相比，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要既包括硬性需要，即物質(zhì)文化生活方面的需要，具體來說，包括更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障、更豐富的精神文化生活等，也包括軟性需要，如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、生態(tài)等個(gè)人正當(dāng)權(quán)利、合法權(quán)益方面的需要。總體來說，新時(shí)代對(duì)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步提出了更高要求，因此，要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，就必須完善社會(huì)治理體系，改善和改進(jìn)社會(huì)治理方式。

二、習(xí)近平社會(huì)治理觀的核心要義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了一系列新觀點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐取得了創(chuàng)新性進(jìn)展和創(chuàng)新性成果。準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平社會(huì)治理觀的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）關(guān)于社會(huì)治理的理念

⒈把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，一貫堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[2]總要求。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以說是習(xí)近平社會(huì)治理觀的靈魂和核心，這意味著黨在社會(huì)治理領(lǐng)域要充分發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，通過黨風(fēng)政風(fēng)的凈化來帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，通過提升黨的執(zhí)政水平來推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)活力。從根本而言，以黨風(fēng)促政風(fēng)，要求加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革發(fā)展的新突破。

⒉堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[3]當(dāng)前，世情、黨情和社情正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。依據(jù)這一變化，首先，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和治理的目的是滿足社會(huì)公眾對(duì)美好生活的期盼，給人民提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活，努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的全面發(fā)展;其次，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和治理的根本動(dòng)力來自人民群眾。借助人民群眾的推動(dòng)力量，包括腦力勞動(dòng)與創(chuàng)造，體力勞動(dòng)與付出，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平才能進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越;再次，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和治理的成果由人民群眾共同享有。人民群眾是發(fā)展成果的創(chuàng)造者，是發(fā)展與治理的根本動(dòng)力，因而理應(yīng)分享發(fā)展成果，讓社會(huì)財(cái)富充分惠及每一位社會(huì)成員，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕和全面發(fā)展;最后，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和治理的政策始終圍繞人民群眾而制定。這實(shí)際上回答了“怎么樣發(fā)展與治理”的問題，我國(guó)在社會(huì)發(fā)展和治理中面臨的問題與矛盾，都要通過維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，立足于不同發(fā)展階段的條件和要求，最大限度地激發(fā)人民群眾的活力和創(chuàng)造力，消除不利于發(fā)展和治理的因素，制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

⒊促進(jìn)社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革”。[4]近年來，習(xí)近平總書記針對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了一系列重要論述，要點(diǎn)主要集中在發(fā)展、改革、制度和司法等方面。促進(jìn)社會(huì)公平正義已經(jīng)成為社會(huì)治理的內(nèi)在要求，同時(shí)也成為社會(huì)治理的核心要義。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公平保障體系正在不斷完善之中，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平為其主要內(nèi)容，主要目的是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓人民群眾在日常生活和工作中感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)在規(guī)則面前和機(jī)會(huì)面前一視同仁以及社會(huì)公眾基本權(quán)利一律平等的社會(huì)治理目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，要打造社會(huì)治理“共建共治共享”的格局，為全體人民全面共享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的條件，這其中就包括每一位社會(huì)成員都應(yīng)公平享有改革開放發(fā)展成果，每一位社會(huì)成員的合法權(quán)益都應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)。

（二）關(guān)于社會(huì)治理的重點(diǎn)和要點(diǎn)

⒈堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。[5]因此，只有堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，才能使法治和德治在國(guó)家治理（包括社會(huì)治理）中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。當(dāng)前，在各地區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐過程中，法律和道德“雙輪驅(qū)動(dòng)”的效應(yīng)正在凸顯，二者都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，因此必須促進(jìn)二者之間的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治與德治兩手抓、兩手都要硬。“法安天下”和“德潤(rùn)人心”不可偏廢，其中，依法治國(guó)具有強(qiáng)制性，是維護(hù)社會(huì)秩序的剛性手段;以德治國(guó)具有柔性化特征，是維護(hù)社會(huì)秩序的內(nèi)在約束。事實(shí)上，依法治國(guó)是為社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)創(chuàng)造制度條件，而以德治國(guó)則是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的人文環(huán)境，這就需要把法律的強(qiáng)制力與道德的感化力緊密地結(jié)合起來，注重德法互補(bǔ)、德法并施。

⒉充分發(fā)揮我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理中的積極作用。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認(rèn)識(shí)和改造世界提供有益啟迪，可以為治國(guó)理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)。對(duì)傳統(tǒng)文化中適合于調(diào)理社會(huì)關(guān)系和鼓勵(lì)人們向上向善的內(nèi)容，我們要結(jié)合時(shí)代條件加以繼承和發(fā)揚(yáng)，賦予其新的涵義?！盵6]近年來，文化自覺與文化自信在我國(guó)的社會(huì)治理語境中占據(jù)了很大比重，人們對(duì)文化自覺與文化自信談得越來越多，關(guān)注度也越來越高。人們的文化自覺與文化自信首先來自于我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。費(fèi)孝通先生曾提出“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的主張，即我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要與世界各種文化進(jìn)行融通融合，并將其應(yīng)用于國(guó)家治理的探索和實(shí)踐過程中。在現(xiàn)實(shí)中，人們特別注重家庭，注重價(jià)值觀與優(yōu)良品質(zhì)的傳承和延續(xù)，而我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中恰恰包含著許多良好的家風(fēng)家訓(xùn)，如長(zhǎng)幼有序、注重情感、推己及人以及傳統(tǒng)文化禮儀中蘊(yùn)藏的莊重感和分寸感等。通過良好家風(fēng)的傳承與傳播，千千萬萬個(gè)家庭必將成為社會(huì)秩序的維護(hù)者、良好社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造者，并激發(fā)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的活力。從我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，滋養(yǎng)民族、社會(huì)、社區(qū)和家庭，能夠使我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。

⒊高度重視基層社會(huì)治理。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。[7]2016年，習(xí)近平總書記就對(duì)上海街道基層取消招商引資職能，把社會(huì)治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)的做法予以了肯定。作為社會(huì)的單元細(xì)胞，街道和城鄉(xiāng)社區(qū)容易成為利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。夯實(shí)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)，將人、財(cái)、物和政策盡可能下移到基層，使基層有職有權(quán)有物，才能有效開展群眾工作，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，習(xí)近平社會(huì)治理觀高度重視基層社會(huì)治理，而“源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本”的社會(huì)治理思路都要從基層抓起。

⒋以加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作創(chuàng)新社會(huì)治理。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中多次提到“人民”“群眾”等詞匯，并指出：“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”[8]，等等。而“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”這一要求更是為增強(qiáng)社會(huì)治理效果指出了新路徑。在創(chuàng)新上，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，即在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，黨員干部不僅要懂網(wǎng)，更要學(xué)會(huì)用網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線，把線上與線下結(jié)合起來，傾聽群眾訴求并給予及時(shí)反饋和回應(yīng)，以此加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的實(shí)際效果，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。

（三）關(guān)于社會(huì)治理的目標(biāo)和關(guān)鍵

⒈以打造“共建共治共享”的格局為治理目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。[9]這是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)各地開展社會(huì)治理工作的新目標(biāo)和新要求。所謂共建，就是要借助一系列的政策安排和各種制度，促進(jìn)政社合作關(guān)系的形成，不斷發(fā)展社會(huì)事業(yè)、增進(jìn)社會(huì)福利和促進(jìn)社會(huì)力量成長(zhǎng);所謂共治，則是指尊重人民群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與權(quán)，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望;所謂共享，即指盡量改變不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀，讓改革發(fā)展及治理的成果更好地惠及每一位社會(huì)成員，通過共同享有治理成果進(jìn)而造福人民群眾。

⒉以創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制為治理關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵10]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。從創(chuàng)新社會(huì)治理體制的角度而論，關(guān)鍵是要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，這是優(yōu)化社會(huì)治理主體的必要前提，不能單純地重視黨委和政府的作用，而是要在發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，促進(jìn)多元主體之間的良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理的整體合力，營(yíng)造一種“1+1+1+1+1>5”的體制效應(yīng)。從創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的角度而言，其實(shí)質(zhì)就是在社會(huì)治理的過程中，建立多種優(yōu)化社會(huì)治理效果的機(jī)制，確保社會(huì)治理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，包括群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，等等。

三、以習(xí)近平社會(huì)治理觀為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

（一）堅(jiān)持社會(huì)治理的新理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，社會(huì)治理的理念并非固定不變，它會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展環(huán)境和條件的變化而發(fā)展變化。創(chuàng)新社會(huì)治理理念，能夠?qū)ι鐣?huì)治理實(shí)踐起到“指揮棒”的作用。

⒈抓住社會(huì)治理的核心——“人”。社會(huì)治理的核心是“人”，只有社會(huì)成員之間和諧相處，才能達(dá)成社會(huì)安定有序又充滿活力的目標(biāo)。社會(huì)治理的全過程要服務(wù)于人的全面發(fā)展，主要是遵循“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線工作方法，這就很好地解決了在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，到底是“為了誰、依靠誰”的根本問題。此外，抓住社會(huì)治理的核心——“人”，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

⒉社會(huì)秩序與社會(huì)活力不可偏廢。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)治理關(guān)注秩序較多，而關(guān)注活力不足。所謂秩序，即社會(huì)的有序、和諧與穩(wěn)定，而活力即社會(huì)生活豐富多樣、充滿生機(jī)。社會(huì)秩序意味著社會(huì)的理性運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)活力則彰顯社會(huì)的無限潛力，二者不可偏廢。在社會(huì)治理的過程中，一方面，要通過法律、制度和道德來規(guī)范社會(huì)成員的行為;另一方面，要通過激勵(lì)機(jī)制激發(fā)社會(huì)各群體的創(chuàng)造力和個(gè)人潛力，而良好的社會(huì)秩序更有利于激發(fā)社會(huì)活力。

⒊處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多種態(tài)勢(shì)。在以往，社會(huì)治理工作者往往會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，就是片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)而忽視維權(quán)。隨著公眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，利益訴求更加多樣化，遇到社會(huì)矛盾和社會(huì)問題時(shí)“維權(quán)”的意愿增強(qiáng)，因此，必須處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。一方面，要使公眾的各項(xiàng)權(quán)益得到保障和落實(shí)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此維穩(wěn)是維權(quán)的前提條件;另一方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，也離不開對(duì)人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的維護(hù)，即維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)。從根本上說，一是要將社會(huì)矛盾與問題消解在萌芽狀態(tài);二是要把維穩(wěn)和維權(quán)二者均納入法治軌道，用法治思維處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。

（二）完善社會(huì)治理體制

⒈突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在社會(huì)治理領(lǐng)域，必須高度重視和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。隨著社會(huì)治理內(nèi)容的不斷增多，涌現(xiàn)出許多社會(huì)組織并在公益慈善、社會(huì)服務(wù)、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮著作用。然而，普遍來看，黨在社會(huì)組織這一領(lǐng)域處于事實(shí)上“缺位”的狀態(tài)，不利于黨的理論和路線方針政策的有效貫徹落實(shí)。為此，在社會(huì)組織中設(shè)立黨組織或者組建聯(lián)合黨支部，能夠使蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，使社會(huì)組織的社會(huì)功能效應(yīng)最大化。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，要著力構(gòu)建以黨組織為核心的社會(huì)治理體系，為打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局提供保障。

⒉凸顯“政府負(fù)責(zé)”地位。政府職能部門在社會(huì)治理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，包括通過完善公共財(cái)政體制，保障和滿足公共服務(wù)供給，保證社會(huì)治理所需的各項(xiàng)成本，為實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化提供財(cái)力支持;提高社會(huì)治理水平，打造服務(wù)社會(huì)治理的平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)治理載體;順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，以政府為主體構(gòu)建起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在“保一方平安、促社會(huì)和諧”中發(fā)揮積極作用;在保障公平和穩(wěn)定方面，要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建公平的利益分配機(jī)制和預(yù)防社會(huì)矛盾突發(fā)機(jī)制。

⒊重視社會(huì)的協(xié)同作用。在社會(huì)治理實(shí)踐中要注重發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同作用，力求實(shí)現(xiàn)全社會(huì)治理資源之間的“大聯(lián)動(dòng)”，通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量和資源，有利于提升社會(huì)治理的效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢钥紤]在城區(qū)樓道中打造居民互動(dòng)的空間，諸如“棋牌室”“圖書室”和“運(yùn)動(dòng)中心”等，力求促進(jìn)“樓道文化”“社區(qū)文化”和良好人際氛圍的形成，把松散的個(gè)體通過各種形式粘合起來，建立協(xié)同治理機(jī)制。在社會(huì)公共危機(jī)預(yù)防和處置過程中，借助社會(huì)組織①、企業(yè)和媒體、公眾等社會(huì)多元要素之間的相互合作、相互協(xié)調(diào)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取相應(yīng)的行動(dòng)，能夠最大限度地控制危機(jī)的蔓延，維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益。

⒋充分發(fā)揮公眾參與的作用。進(jìn)一步提高社會(huì)治理水平，應(yīng)當(dāng)注重提高公眾的參與度。首先，在公眾參與社會(huì)治理的體制機(jī)制建設(shè)方面，不斷完善配套政策體系，包括利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益保護(hù)等機(jī)制;其次，要為公眾參與構(gòu)建有效的平臺(tái)與載體，如進(jìn)一步加大社會(huì)組織的培育和發(fā)展力度，創(chuàng)設(shè)類似于廣州公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)制度，促進(jìn)政民互動(dòng)，加強(qiáng)政民溝通，使公眾的意見和建議轉(zhuǎn)化為地方政府的決策;再次，可以借助政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、確定和實(shí)施等階段，通過“項(xiàng)目帶動(dòng)”和“體驗(yàn)激發(fā)”等提高公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）改進(jìn)社會(huì)治理方式

⒈及時(shí)反映群眾利益訴求。對(duì)群眾合理合法的利益訴求以及涉及群眾切身利益的突出問題，都要予以高度重視，采取有效措施認(rèn)真予以解決。例如廣州在街道社區(qū)層面進(jìn)行了“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）的制度安排，通過“社區(qū)走訪”和“駐區(qū)接訪”等方式拓寬社情民意表達(dá)渠道，讓群眾的意見、問題能夠得到及時(shí)反映和協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮信訪工作密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使群眾的問題和意見能“及時(shí)抓早抓小”并得到解決。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，充分依托和依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)上受理信訪制度，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高調(diào)解社會(huì)矛盾的整體效能。

⒉把社會(huì)治理重心放在基層。將社會(huì)治理的重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，有利于增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理能力，有利于夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。具體來說，一是要將更多的人、財(cái)、物和政策向基層傾斜，將更多的時(shí)間、精力和重心投入到基層社區(qū);二是要進(jìn)一步細(xì)分基層社區(qū)治理的基本單元，將小區(qū)、網(wǎng)格、胡同等作為基層微治理的對(duì)象，加大社會(huì)治理的精細(xì)化程度;三是把基層社會(huì)服務(wù)做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，保障老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的可及性，進(jìn)一步提高基層社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，滿足社會(huì)群眾需求。

⒊促進(jìn)城市常態(tài)化治理。在我國(guó)，“運(yùn)動(dòng)式”管理是一種比較常見的管理方法，常以“整頓”“突擊”“會(huì)戰(zhàn)”“集中行動(dòng)”等方式出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說，“運(yùn)動(dòng)式”的管理方法在城市社會(huì)治理中能夠起到一定的作用，包括震懾刑事犯罪、恢復(fù)社會(huì)秩序等，但“管理活動(dòng)，貴在經(jīng)?！?，如果長(zhǎng)期依賴“運(yùn)動(dòng)式”的治理模式而不與常態(tài)化治理結(jié)合起來，弊端是顯而易見的，其很容易在社會(huì)層面造成“誰遇上誰倒霉，沒遇上算賺了”的機(jī)會(huì)主義違法觀，不利于城市社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持將持續(xù)有效的常規(guī)治理與“運(yùn)動(dòng)式”管理相結(jié)合，如將網(wǎng)格化管理、河長(zhǎng)制管理等常態(tài)化的管理方法運(yùn)用于社會(huì)治理實(shí)踐之中。

⒋以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔瞧淇傄?，其中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的高效化，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的制度化、法治化和規(guī)范化，著力抓好鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，改變鄉(xiāng)村基層黨組織“小、散、弱”的現(xiàn)狀，將其建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的開展保駕護(hù)航。此外，還要在鄉(xiāng)村大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將價(jià)值觀的教育具體化，使其“外化于形，內(nèi)化于心”，用身邊的好人好事教育人、感染人、改變?nèi)?。要打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。

⒌從社會(huì)治理“微創(chuàng)新”做起。社會(huì)治理涵蓋的范圍非常廣，社會(huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)活力的激發(fā)、城鄉(xiāng)社區(qū)面貌的改善等，都屬于其中的內(nèi)容。因此，社會(huì)治理的方式方法豐富多樣，包括制度完善、平臺(tái)搭建、服務(wù)創(chuàng)新等。但不容忽視的是，社會(huì)治理不僅包括宏觀的變革，也有許多著眼于局部與細(xì)節(jié)的改善，這屬于社會(huì)治理的“微創(chuàng)新”，實(shí)質(zhì)上就是精細(xì)化思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的運(yùn)用。例如在政府網(wǎng)站的首頁(yè)新增一個(gè)快捷入口，能夠幫助瀏覽者迅捷方便地搜索到頁(yè)面;在小區(qū)推行“垃圾智慧分類模式”，能夠提高垃圾分類的實(shí)際效果，等等?？梢灶A(yù)見，這些鼓勵(lì)社會(huì)治理者在各種微小領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新的做法將會(huì)使社會(huì)治理每天進(jìn)步一小步，最終推動(dòng)社會(huì)治理水平上升到一個(gè)新的高度。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）