《公共圖書館法》中的讀者權(quán)利與義務(wù)

摘 要：2018年正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》是我國第一部圖書館法，其中對于讀者權(quán)利與義務(wù)做出了較為明確的規(guī)定。讀者權(quán)利包括獲取資源的權(quán)利、獲取服務(wù)的權(quán)利、投訴監(jiān)督權(quán)、隱私權(quán)等;讀者義務(wù)包括維護秩序、愛護資源、遵守規(guī)定等。通過對條例的研讀，探尋公共圖書館更進一步的進行科學(xué)管理和服務(wù)社會、充分保障讀者權(quán)利以及監(jiān)督讀者履行義務(wù)的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國公共圖書館法;讀者權(quán)利;讀者義務(wù)

隨著法治社會的發(fā)展，法律知識不斷普及，公民的法律意識包括維權(quán)意識不斷提高，針對圖書館讀者權(quán)利與義務(wù)的研究逐漸成為一個研究熱點。筆者通過中國知網(wǎng)進行主題檢索，檢索條件為“圖書館”并含“讀者權(quán)利或用戶權(quán)利或讀者義務(wù)或用戶義務(wù)”，共獲得文獻636篇，通過分析其年度分布可以得出關(guān)于圖書館讀者權(quán)利與義務(wù)的研究始于1988年，從2003年開始進入快速發(fā)展階段，2010年發(fā)表文獻數(shù)量為65篇達到峰值，而后趨于穩(wěn)定。

2017年11月4日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），并于2018年1月1日起正式實施。這是中國第一部圖書館法，將進一步推動讀者權(quán)利與義務(wù)方面的研究。

一、《公共圖書館法》中的讀者權(quán)利[1]

《公共圖書館法》的內(nèi)容包括總則、設(shè)立、運行、服務(wù)、法律責(zé)任、附則六個章節(jié)。其中，總則當(dāng)中第一條就明確了制定本法的目的：“為了促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基文章化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信，制定本法”。其中第四章“服務(wù)”中的條款可以解讀為主要公民文化權(quán)益，即讀者權(quán)利，除此之外的其他章節(jié)也有提及。

《公共圖書館法》的法規(guī)中并未將讀者權(quán)利表述為讀者應(yīng)當(dāng)獲得什么，而是通過圖書館應(yīng)當(dāng)做什么來體現(xiàn)。這說明了讀者權(quán)利和圖書館的義務(wù)是相對應(yīng)的關(guān)系，圖書館履行規(guī)定的義務(wù)才可以使讀者獲得相應(yīng)的權(quán)利。通過認(rèn)真解讀與學(xué)習(xí)，讀者權(quán)利應(yīng)包括以下幾點。

（一）獲取圖書館資源的權(quán)利

圖書館應(yīng)當(dāng)免費向讀者提供文獻資源，包括：圖書、報刊、音像制品、數(shù)字資源等。另外，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強館內(nèi)的古籍保護與古籍宣傳，推進古籍的整理、出版和研究利用。

（二）獲取圖書館服務(wù)的權(quán)利

公共圖書館應(yīng)充分利用自身資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，為讀者提供多種多樣的服務(wù)，筆者將其分類為以下五種。

（1）一般性服務(wù)

公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求，免費向社會公眾提供下列服務(wù)：圖書報刊等文獻信息的查詢、借閱;閱覽室、自習(xí)室等公共空間的開放;以及國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目。

（2）便捷性服務(wù)

①公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對其館藏文獻信息進行整理，并依法通過其網(wǎng)站或者其他途徑向社會公眾公開館藏文獻信息目錄。

②公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他途徑向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等;如需閉館或者更改開放時間的，應(yīng)當(dāng)提前公告（除遇不可抗力外）。公共圖書館在公休日或國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)開放或有開放時間。

③公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等為社會公眾提供便捷服務(wù)。

④公共圖書館應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)。國家通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究等方式，推動此項服務(wù)。

（3）專業(yè)性服務(wù)

①公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向社會公眾提供下列服務(wù)：公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽、古籍的善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等。因這類服務(wù)具有較強專業(yè)性，且需投入大量人力物力，故將其列入專業(yè)性服務(wù)。

②圖書館應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字資源建設(shè)，引進相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）特殊性服務(wù)

政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)為特殊群體提供特殊服務(wù)。包括設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，根據(jù)少年兒童的需求開展各類閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。同時也要為為老年人、殘疾人等弱勢群體積極創(chuàng)造條件，提供其需要的文獻內(nèi)容、無障礙設(shè)施設(shè)備和專人服務(wù)等。

（5）鼓勵性服務(wù)

鼓勵性服務(wù)是指國家鼓勵、提倡或支持公共圖書館提供某種服務(wù)，不屬于硬性圖書館的義務(wù)，也不屬于硬性讀者權(quán)利，不能強制執(zhí)行，只能鼓勵有條件的圖書館執(zhí)行。

①國家鼓勵和支持運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能，增強圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)的能力，充分發(fā)揮科技在公共圖書館發(fā)展中的作用。

②國家鼓勵和支持有能力的公共圖書館開展國際交流與合作，促進中外文化交流，滿足讀者的國際化需求。

③國家支持公共圖書館加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，加快實現(xiàn)資源共建共享，開展聯(lián)合服務(wù)，提高資源利用率。

（三）投訴監(jiān)督權(quán)

公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。

（四）隱私權(quán)

公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

二、《公共圖書館法》中的讀者義務(wù)[2]

（一）維護秩序，愛護資源，遵守規(guī)定

讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻信息;借閱文獻信息的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限歸還。

對破壞公共圖書館文獻信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止;經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)。

（二）鼓勵性義務(wù)

鼓勵性義務(wù)同上述鼓勵性服務(wù)，是指國家鼓勵、提倡或支持公民（讀者）的某種行為，不屬于硬性讀者義務(wù)，不能強制執(zhí)行，只能鼓勵部分有能力的公民（讀者）參與。

（1）國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。

（2）國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。

（3）國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務(wù)。

三、讀者權(quán)利與義務(wù)實現(xiàn)路徑

通過對部分圖書館進行在線調(diào)研及實地走訪可以發(fā)現(xiàn)，雖然讀者權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)慢慢被圖書館員和大眾讀者所了解、重視，但其在實現(xiàn)過程中仍存在較大阻力。例如，部分圖書館雖然可以提供部分服務(wù)，但讀者無法獲知如何取得該服務(wù)，導(dǎo)致讀者權(quán)利受到影響;又如，部分讀者過分強調(diào)自身讀者權(quán)利而忽略了應(yīng)盡的義務(wù)，例如大聲喧嘩、超期不歸還圖書等行為，擾亂了圖書館秩序并損害了其他讀者的權(quán)利。面對此類現(xiàn)象，如何確保讀者權(quán)利和義務(wù)能真正實現(xiàn)，圖書館需從以下幾個方面努力。

（一）貫徹落實《公共圖書館法》

在《公共圖書館法》出臺之前，讀者權(quán)利與義務(wù)并無具體明文規(guī)定，當(dāng)遇到圖書館或讀者的權(quán)利糾紛時沒有明確的法律依據(jù)。自2018年1月1日起，《公共圖書館法》正式實施，各級公共圖書館應(yīng)深入學(xué)習(xí)法律條文的內(nèi)容，由圖書館員帶頭貫徹落實《公共圖書館法》，遵守法律條文的規(guī)定，做好各項圖書館工作，保障讀者權(quán)利。

（二）提升館員服務(wù)意識

大部分圖書館的《入館須知》中都是對讀者的各項限制規(guī)定，久而久之就導(dǎo)致大部分圖書館員認(rèn)為自身是管理人員而并非服務(wù)人員，服務(wù)意識薄弱，一定程度上消減了讀者權(quán)利。圖書館管應(yīng)加強對館員的教育培訓(xùn)，提升館員素質(zhì)和服務(wù)意識，只有正確認(rèn)識圖書館與讀者的關(guān)系，才能更好的保障讀者權(quán)利。

（三）加強宣傳和引導(dǎo)

讀者并非圖書館專業(yè)人員，與圖書館存在一定的信息差，讀者需要知道自身的權(quán)利才能更好的接受圖書館的服務(wù)并進行監(jiān)督。圖書館應(yīng)通過在《入館須知》或《讀者須知》中明確列出讀者具有哪些權(quán)利，并在顯眼的位置進行宣傳展示，也可通過專題講座或宣傳短片等形式，告知讀者圖書館可以提供哪些服務(wù)，從而引導(dǎo)讀者能夠更好的享受圖書館提供的各項服務(wù)，使讀者權(quán)利得到充分體現(xiàn)與保護。

（四）明確讀者義務(wù)及違規(guī)處罰

讀者的權(quán)利與義務(wù)是一種相互依存，不可分割的關(guān)系，讀者在獲取圖書館服務(wù)的同時也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。圖書館除了應(yīng)該告知讀者權(quán)利外，也應(yīng)告知讀者應(yīng)盡的義務(wù)，并明確違反規(guī)定將受到怎樣的處罰，例如超期罰款、圖書損壞或丟失賠償?shù)取?/p>

（五）完善讀者投訴監(jiān)督機制

投訴監(jiān)督權(quán)是《公共圖書館法》規(guī)定的讀者權(quán)利之一。投訴監(jiān)督機制是接收讀者反饋的重要途徑，一定程度可以反映讀者對圖書館各項服務(wù)的滿意度。圖書館應(yīng)完善讀者投訴監(jiān)督機制，通過館長信箱、在線留言、新媒體服務(wù)等方式接受讀者的投訴監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，并及時給予讀者反饋信息，充分保障讀者權(quán)利。

（六）注重特殊群體服務(wù)

隨著社會文化事業(yè)的發(fā)展，對特殊群體的人文關(guān)懷逐漸受到重視，公共圖書館必須向其提供特殊的資源和服務(wù)才能保證他們能享受平等的圖書館服務(wù)。公共圖書館應(yīng)堅持以人為本的理念，平等對待每一位讀者，幫助特殊群體避免“信息鴻溝”的出現(xiàn)，并根據(jù)不同群體的實際需求，調(diào)整并完善服務(wù)內(nèi)容，包括增添無障礙設(shè)施設(shè)備、豐富館藏資源、提高服務(wù)水平等，為他們獲取平等的資源和服務(wù)鋪平道路。

（七）推動鼓勵性政策的實現(xiàn)

國家圖書館和各省市、地方公共圖書館都在不斷豐富和完善館內(nèi)的服務(wù)，多數(shù)圖書館已經(jīng)通過各種方式提高自身服務(wù)水平。多數(shù)公共圖書館都已經(jīng)開通微信公眾平臺向大眾提供豐富多樣的服務(wù);有條件的公共圖書館積極開展國際交流合作，例如MMUM（蒙特梭利模擬聯(lián)合國國際青少年峰會）中國區(qū)總部落戶鄭州圖書館;多地的校地共建圖書館，實現(xiàn)了不同機構(gòu)之間的共建共享，優(yōu)勢互補，成效顯著。除此之外，民間圖書館也發(fā)展良好，民間組織或個人自籌資金設(shè)立公共圖書館，為公眾提供免費服務(wù)，較為有名的有杭州的曉書館、常德石門的逸邇閣、北京的雜書館等。

《公共圖書館法》中提出的鼓勵性政策并沒有強制措施，但卻得到了政府機構(gòu)、民間組織和個人的積極響應(yīng)。在弘揚文化的道路上，政府機構(gòu)和民間組織和個人可以通力合作，通過政策鼓勵、公益宣傳、健全志愿者服務(wù)制度等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與，推動鼓勵性政策的實現(xiàn)。

四、結(jié)語

《中華人民共和國公共圖書館法》的出臺，填補了我國圖書館法律方面的空白，為公共圖書館依法辦館、科學(xué)管理、服務(wù)社會提供了重要的法律保障[3];同時為讀者維護自身權(quán)益提供了法律依據(jù)。由于《公共圖書館法》屬于公共文化領(lǐng)域的立法，不以國家強制力作為其實施的保障，而是以機構(gòu)和個人的高度自覺性來約束的，有學(xué)者將其歸類為“軟法”。由此看來，通過道德約束和輿論監(jiān)督來實現(xiàn)讀者權(quán)利與義務(wù)的平衡或許是可以進一步研究的更好的方式。

參考文獻

[1] 中華人民共和國公共圖書館法[N].中國文化報，2017-11-06（002）.

[2] 中華人民共和國公共圖書館法[N].中國文化報，2017-11-06（002）.

[3] 東方.公共圖書館法視野下的公共圖書館服務(wù)之人文關(guān)懷彰顯——基于公共圖書館法相關(guān)服務(wù)條款的解讀[J].貴圖學(xué)苑，2018（03）：9-11.

[4] 金武剛.全面構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館制度——關(guān)于中華人民共和國公共圖書館法的學(xué)習(xí)與研究[J].圖書與情報，2018（01）：49-62.

[5] 柯平.法治化環(huán)境下公共圖書館信息公開制度[J].國家圖書館學(xué)刊，2018，27（05）：10-20.

基金項目：文章為河南省教育廳2018年度人文社會科學(xué)研究一般項目“高校圖書館專利信息服務(wù)研究”的研究成果，項目編號：2018-ZZJH-575;文章為河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題“高校圖書館用戶義務(wù)性規(guī)范研究”的研究成果，項目編號：SKL-2018-831。

作者簡介：蘇琳（1991.04- ），女，河南鄭州人，鄭州工程技術(shù)學(xué)院圖書館，館員，研究生，研究方向：讀者服務(wù)、閱讀推廣。