試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力建設(shè)

吳勝鋒 張鵬飛

摘 要：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的題中之義。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)中存在的服務(wù)理念相對滯后、服務(wù)能力有待增強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制尚不健全等問題，必須以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、完善服務(wù)機(jī)制等為途徑來切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;服務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的行政機(jī)關(guān)，其公共服務(wù)能力直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)的力度和實(shí)效。如何將黨的十九大精神落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，成為當(dāng)前擺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)之緣由

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及其重大現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！贝撕蠼荒陼r(shí)間內(nèi)，黨中央、國務(wù)院先后密集出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了具體的安排部署，足見黨中央、國務(wù)院對實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的高度重視。

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。目前，我國仍有約6億人口居住在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村面積占全國土地總面積的94%以上。由于我國農(nóng)民長期處于相對貧窮落后的生產(chǎn)生活境遇，他們對美好生活的需求和向往比城市居民更加強(qiáng)烈、更加迫切。而現(xiàn)實(shí)中，由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元治理結(jié)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)收入、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)差距成為了當(dāng)前制約全面建成小康社會的主要障礙。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的有效途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國廣大農(nóng)村地區(qū)最基層的行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)的職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接決策者、組織者和執(zhí)行者，是農(nóng)村基本公共服務(wù)的主要提供者。從而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須由原來的重管理輕服務(wù)向輕管理重服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，向農(nóng)村基層提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)之現(xiàn)狀

近年來，隨著黨和國家對服務(wù)型政府建設(shè)的日益重視，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在服務(wù)型政府建設(shè)方面進(jìn)行了很多有益探索，并都取得了較好的成效，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題與不足。

（一）服務(wù)理念相對滯后

由于受到長期以來管制型政府模式“重管理輕服務(wù)”的影響，加之兩千多年來我國封建統(tǒng)治傳統(tǒng)造成的官本位思想根深蒂固，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然不能正確對待人民賦予的權(quán)力，自認(rèn)為干部就高人一等，不能把自己放在與人民群眾平等的地位，雖然中央和上級政府一直都在強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”，“做人民的公仆”，但是全心全意為人民服務(wù)的觀念在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中并沒有真正樹立，自然而然也就缺乏責(zé)任意識、服務(wù)意識和自律意識，服務(wù)質(zhì)量和效率自然也就大打折扣。

（二）服務(wù)能力有待加強(qiáng)

主要體現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)偏低。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的性別年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu)等方面都存在很多不合理之處。二是培訓(xùn)機(jī)會少，素質(zhì)提升難。由于種種原因，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)依然面臨“一年到頭培訓(xùn)少，基本知識不掌握，政策法規(guī)理解差，服務(wù)能力待提升”的現(xiàn)實(shí)情況。三是信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段的運(yùn)用能力不強(qiáng)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其政府信息化建設(shè)還存在很大問題。如信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、信息技術(shù)人才缺乏、一般工作人員的信息技術(shù)運(yùn)用能力有限等。

（三）服務(wù)機(jī)制有待健全

主要體現(xiàn)在：一是選人用人機(jī)制不完善導(dǎo)致服務(wù)缺乏人才。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之一些高學(xué)歷的年輕干部又都被縣區(qū)借用，一人身兼數(shù)職的情況比較普遍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不健全導(dǎo)致服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，大都存在財(cái)權(quán)少、事權(quán)多，兩者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。三是權(quán)責(zé)體制不健全導(dǎo)致服務(wù)缺乏權(quán)力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對等的情況比較普遍，普遍存在權(quán)小責(zé)大的問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)之路徑

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》為契機(jī)，采取有力措施，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力水平。

（一）要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識

服務(wù)意識是搞好公共服務(wù)的總開關(guān)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵。

（1）要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化自身政治引領(lǐng)功能，自覺增強(qiáng)公共服務(wù)意識;要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)開展服務(wù)能力建設(shè)，提高其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的能力和水平。

（2）要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高其為民服務(wù)的行動(dòng)自覺。利益是行動(dòng)的動(dòng)力。要切實(shí)提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)的意識，并使之成為一種行動(dòng)自覺，關(guān)鍵是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)待遇等利益提升到合理范圍內(nèi)，讓其感到有盼頭、有奔頭，然后服務(wù)群眾有勁頭。

（3）要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，建立差別化、科學(xué)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績效考核評價(jià)體系。與此同時(shí)加大對考核結(jié)果的運(yùn)用，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，增進(jìn)群眾感情，提高服務(wù)激情，在行動(dòng)上真正做到全心全意為人民服務(wù)。

（二）要切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力

（1）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。要順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變整體趨勢，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，進(jìn)一步明確服務(wù)對象和服務(wù)要求，進(jìn)一步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性。嚴(yán)格按照中央和上級政府改革精神，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（2）要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。要嚴(yán)格按照服務(wù)下沉、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)對等的原則，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)管理權(quán)限。重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共安全、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧等方面的服務(wù)管理權(quán)限。有效防止縣級政府及其職能部門將工作任務(wù)和服務(wù)事項(xiàng)隨意轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革的力度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法重心下移。

（3）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)平臺。要大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心與縣級政務(wù)服務(wù)中心的有效對接。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，承載移交事權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一對外服務(wù)，推進(jìn)政府服務(wù)的前移，將政策咨詢、低保辦理、戶籍戶政管理等與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，以群眾辦事最多跑一次為目標(biāo)，實(shí)行“集中化辦公”“窗口式服務(wù)”和“一站式服務(wù)”。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)制

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)資源配置是有效解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不平衡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供需矛盾的有效途徑。

（1）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。一是要構(gòu)建市級統(tǒng)籌，縣級主抓的投入機(jī)制。市級財(cái)政要加強(qiáng)對各類資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌，促使各類資金、項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。二要建立健全分級分類投入管理機(jī)制。要進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的投入機(jī)制。三要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資本和信貸資金投向農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)資金投入機(jī)制。

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。一要合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。要實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供充足的財(cái)政保障。二要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制。三要建立健全激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性和化解債務(wù)的主動(dòng)性。

（3）建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能的有關(guān)辦法，將適合由群團(tuán)組織承擔(dān)提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理事項(xiàng)依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織來提供。二要深入開展社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動(dòng)”的試點(diǎn)工作，支持和鼓勵(lì)三者參與鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給水平。三要加大政府購買服務(wù)的力度。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺的建設(shè)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見[R].

[2] 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見[R].

基金項(xiàng)目：文章系湖南省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2018年度社會科學(xué)規(guī)劃課題：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)問題研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號：2018DX150。

作者簡介：吳勝鋒（1982.02- ），男，漢族，湖南桃江縣人，中共永州市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：公共管理與三農(nóng)問題研究;張鵬飛（1983.12- ），女，漢族，湖南零陵區(qū)人，中共永州市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：黨的基本理論。