淺談精準(zhǔn)扶貧檔案的管理與整理

胡相禹

摘? 要：精準(zhǔn)扶貧檔案是記錄和反映脫貧攻堅(jiān)軌跡的真實(shí)記錄，也是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效的第一手資料?？茖W(xué)規(guī)范地整理好精準(zhǔn)扶貧檔案，才能充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的重要作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;檔案管理;檔案整理

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，黨中央各項(xiàng)決策部署得到全面落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧檔案是各層級在指導(dǎo)、推進(jìn)、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作中形成的有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，是脫貧攻堅(jiān)工作的重要憑證和歷史記錄，也是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效的第一手資料?？茖W(xué)規(guī)范地整理好精準(zhǔn)扶貧檔案，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，才能在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧中充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的重要作用。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案的構(gòu)成

精準(zhǔn)扶貧檔案系統(tǒng)反映國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、行政村、幫扶干部、貧困戶脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，從各層級、各方面記載、印證這一歷史性偉大工程。

從中央到基層、從干部到群眾，從點(diǎn)到面、從個體到整體，參與范圍之廣前所未有，形成了內(nèi)容豐富的檔案材料。

（1）政策與實(shí)施方面。包括黨中央、國務(wù)院，省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府出臺的各項(xiàng)政策、工作部署、意見方案，以及工作推進(jìn)過程中形成的脫貧計(jì)劃、幫扶計(jì)劃、貧困戶登記表、貧困戶信息采集表、貧困戶家庭成員基本情況、入戶調(diào)查登記表、農(nóng)民人均純收入調(diào)查表、《扶貧手冊》、民生政策臺賬、幫扶臺賬、幫扶計(jì)劃書、“一戶一策”、貧困戶脫貧計(jì)劃書、家庭成員增加減少表、兩不愁三保障佐證材料、民生政策佐證材料、入戶幫扶照片等佐證資料、已享受民生政策情況佐證資料等。入戶走訪圖片、記錄等佐證資料、三大保險、低保兜底、公益崗位解決就業(yè)、危房改造（如房屋照片）、就學(xué)證明、醫(yī)保繳費(fèi)收據(jù)復(fù)印件等。

（2）扶貧基本信息方面。教育方面：包括學(xué)生基本情況，如就讀學(xué)校、年級、班級等;享受政策資助的情況，如營養(yǎng)午餐、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等。醫(yī)療方面：包括因病致貧戶的基本情況，主要病種，參加新農(nóng)合的情況，大病醫(yī)療補(bǔ)充保險、意外傷害小額保險、醫(yī)療救助情況。民政養(yǎng)老方面：包括低保兜底、民政救助、殘疾救助、參保人員等。住房方面：包括C、D級危房改造，住房保險情況。就業(yè)方面：包括外出務(wù)工、公益崗位。金融扶貧方面：包括享受扶貧貸款情況，參加合作社分紅情況等。

（3）精準(zhǔn)扶貧臺賬方面。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目臺賬：實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，包括扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、上級部門下達(dá)的項(xiàng)目，以及社會其他方面幫扶的項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺賬：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括類別、規(guī)模、分布，以及帶動農(nóng)戶戶數(shù)、貧困戶名單;新型經(jīng)營主體包括類型、名稱，以及帶動的農(nóng)戶戶數(shù)、貧困戶具體名單，利益聯(lián)結(jié)方式、帶動方式等。結(jié)對幫扶臺賬：結(jié)對幫扶相關(guān)文件、結(jié)對幫扶工作計(jì)劃總結(jié)、入戶走訪、開展幫扶工作的照片。

（4）扶貧工作檔案方面。駐村工作檔案：包括工作計(jì)劃、《工作日志》、工作總結(jié)、匯報(bào)材料、入戶走訪照片、會議記錄等。教育培訓(xùn)檔案：主要包括培訓(xùn)人員花名冊、簽到冊、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)工作的圖片等。

2 脫貧攻堅(jiān)檔案材料的管理

2.1 健全工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧檔案工作要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、集中保管的原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧檔案工作與堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。在工作機(jī)制上，縣檔案局及縣、鄉(xiāng)扶貧主管部門主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作與配合，形成符合實(shí)際、目標(biāo)明確、管理清晰的扶貧檔案制度。扶貧工作部門負(fù)責(zé)對精準(zhǔn)扶貧檔案工作的組織實(shí)施，縣檔案局履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助建立健全精準(zhǔn)扶貧檔案工作規(guī)章制度。

2.2 加強(qiáng)收集管理。精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容廣泛，形成和產(chǎn)生于不同的部門、人員手中，收集工作難度較大，必須確定全面掌握整體工作情況，且責(zé)任心強(qiáng)、有一定檔案專業(yè)知識的人員負(fù)責(zé)收集工作。收集工作要突出以下四個方面：一是收集好綜合管理類資料。主要包含各級黨委政府、扶貧工作管理部門在召開扶貧工作會議、組織人員培訓(xùn)檢查驗(yàn)收等工作中形成的各種文件材料。二是收集好精準(zhǔn)脫貧管理類資料。主要包含貧困戶建檔立卡材料，貧困戶識別、幫扶文件材料，貧困戶脫貧、返貧認(rèn)定文件材料等。精準(zhǔn)脫貧管理類檔案實(shí)行“一戶一卷”整理歸檔。三是收集好項(xiàng)目管理類資料。主要包含扶貧項(xiàng)目申報(bào)審批、實(shí)施驗(yàn)收等過程中形成的各種文件材料。項(xiàng)目管理類檔案應(yīng)該保持文件材料的成套性，同一項(xiàng)目歸檔材料集中整理歸檔。四是收集好特殊載體類檔案材料。特殊載體類檔案包含紙質(zhì)文件材料之外其他載體和形式的檔案，如聲像、光盤、照片、電子文件等。

3 分門別類規(guī)范整理

精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容龐雜，整理工作中要制定科學(xué)完備的分類方案，強(qiáng)化對規(guī)范整理工作的指導(dǎo)。

3.1 歸檔文件符合要求。歸檔的文件材料應(yīng)真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料，紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。

3.2 分類科學(xué)便于利用。根據(jù)實(shí)際確定類目，不要太細(xì)龐雜，也不要籠統(tǒng)簡單，一般設(shè)綜合管理類、項(xiàng)目管理類、精準(zhǔn)脫貧管理類和特殊載體類等一級類目，其中項(xiàng)目管理類可參照科技檔案整理要求組卷，精準(zhǔn)脫貧管理類檔案以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”整理歸檔。

3.3 準(zhǔn)確劃分保管期限。以文書檔案保管期限表為依據(jù)保管期限分為永久、30年、10年。其中具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的永久保存，具有一般利用價值的，根據(jù)重要程度期限為30年或10年。為了便于準(zhǔn)確劃分保管期限，在脫貧攻堅(jiān)文件材料歸檔范圍和檔集保管期限表中設(shè)置條目明確對應(yīng)。

3.4 整理符合規(guī)范要求。精準(zhǔn)扶貧紙質(zhì)檔案按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705—2008） 和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行整理。特殊載體類檔案，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理。檔號要完整規(guī)范，以卷為保管單位的可按全宗號——類別號——保管期限——案卷號設(shè)置檔號結(jié)構(gòu)，以件為保管單位的可按全宗號——類別號——年度——保管期限——件號設(shè)置檔號結(jié)構(gòu)。

3.5 重視電子檔案的收集管理。脫貧攻堅(jiān)電子檔案的收集與管理是薄弱環(huán)節(jié)，必須重視，電子檔案主要問題為零亂不系統(tǒng)，歸檔意識不強(qiáng)，因此，要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)電子文件歸檔和電子檔案管理，積極開展脫貧攻堅(jiān)檔案數(shù)字化，為扶貧工作信息平臺提供網(wǎng)上查詢服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒計(jì)時階段，做好脫貧攻堅(jiān)檔案收集整理工作已到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從政治意識上要提高政治站位，從責(zé)任意識上要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，為精準(zhǔn)扶貧留下寶貴的檔案資源財(cái)富。

（作者單位：隴東學(xué)院? 來稿日期：2019-04-20）