加強文山州水土保持生態(tài)監(jiān)測與水土保持監(jiān)督執(zhí)法的探析

高武梅

摘 要：水土是一切生物繁衍生息的根基，人類社會可的持續(xù)發(fā)展與水土保持息息相關，而水土執(zhí)法監(jiān)督更是水土保持工作的關鍵所在。文章從加強文山州生態(tài)監(jiān)測與水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要性出發(fā)，探討文山州水土保持工作中存在的主要問題，進而提出有針對性的對策，以期能夠有效地推進文山州生態(tài)文明建設，促進文山州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

關鍵詞：水土保持;監(jiān)督執(zhí)法;加強

水土是一切生物繁衍生息的根基，水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法對于進一步保護水土資源，加強水土流失防治進程，改善生態(tài)環(huán)境，保障社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。地處滇東南巖溶高原地帶具有中山高原地貌典型特征的文山州，地形地貌相當復雜，喀斯特地形相當嚴重，水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作任重而道遠。

一、深刻認識水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的含義

水土保持生態(tài)監(jiān)測與水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是規(guī)范和約束各種涉及水土保持行為的關鍵環(huán)節(jié)。水土保持生態(tài)監(jiān)測，是指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益所進行的長期調查、觀測和分析工作，進而摸清水土流失類型、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律和動態(tài)變化趨勢，從而對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設進行宏觀決策及科學、合理和系統(tǒng)地制定水土保持的各項措施。而水土保持監(jiān)督執(zhí)法，是指縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構，根據(jù)法律（水土保持法）、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或政府授權，對所轄區(qū)域內各類生產(chǎn)建設行為的水土流失防治以及影響水土流失防治效果的各項活動進行監(jiān)督檢查及處理的各項活動的總稱，涉及水土保持行政許可、監(jiān)督檢查、行政處理和行政處罰等活動，是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的具體體現(xiàn)。因此，“十二五”以來，文山州緊緊圍繞“預防監(jiān)督、綜合治理、保水保土、修復生態(tài)”的目標要求，以小流域治理為重點，實施坡耕地綜合整治和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程建設措施，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，截止2015年底累計完成水土流失治理面積4116.65km?，實施生態(tài)修復面積1321.79km?，水土保持預防監(jiān)督水平得到很大程度提升。

二、加強文山州水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的重要性

（一）有力助推文山州經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。2011年，新修訂的《水土保持法》實施以來，作為云南省水土流失第二嚴重的文山州加大了水土保持的宣傳貫徹力度，水土流失綜合治理的投入和生產(chǎn)建設項目的水土流失監(jiān)督管理工作得到加強，有力推動了文山州整體經(jīng)濟快速發(fā)展，但同時這些生產(chǎn)建設活動一定程度擾動了地表、破壞了水土資源，水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)文明發(fā)展產(chǎn)生了巨大的壓力。為此，當?shù)卣畱攬猿帧邦A防為主，保護優(yōu)先”的方針，但凡涉及到水土資源保護的任何一項經(jīng)濟建設項目必須通過“三同時”制度的審核，從而遏制水土流失的人為因素隱患，真正地把生態(tài)改善寓于解決發(fā)展中，有效化解經(jīng)濟建設與水土資源保護的矛盾。

（二）大力推動文山州生態(tài)文明建設的進步發(fā)展。文山州地處滇東南巖溶高原地帶的中山高原地貌區(qū)，地形為西北高、東南低，境內最高與最低海拔相差2884.2米，地形地貌相當復雜，山區(qū)和半山區(qū)面積占文山州國土面積的97%，由于長期植被坡壞、陡坡順坡耕種和不合理的礦產(chǎn)開發(fā)，平均每年被水侵蝕的土壤資源達4758萬噸，水質污染、水源枯竭、工程坍塌、河流淤塞和地質災害頻繁。因此，文山州應該建立健全水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的長效機制，完善設施，加大懲處力度，增強水土監(jiān)督執(zhí)法的震懾力，培養(yǎng)公民的水土流失憂患意識和生態(tài)危機意識。

（三）有效滿足文山州全體人民向往美好生活的需求。十九大報告深刻指出我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！笆濉币詠?，文山州依法征收水土保持補償費1300多萬元，開展礦山、水利、電力、交通等開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查700多次，查處水保案件50多起，從2011年開始實施天然林保護、退耕還林、中低產(chǎn)田改造、保土耕作和小水利工程等重點生態(tài)建設工程，水土保持工程專項治理和石漠化綜合治理得到有效落實，人民群眾得到了實惠，但是這與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有很大的差距，加強水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作迫在眉睫。可以這樣說，水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作是文山州全面建設小康社會的基礎工程，是實現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，也是文山州全體人民走向生態(tài)文明、建設美麗文山的必然選擇。

三、多措并舉，推進文山州水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展

（一）加強領導重視，強化制度建設。文山州文山州水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作的全面推進離不開當?shù)卣块T的重視和職能作用的有效發(fā)揮。一是科學制定水土保持規(guī)劃。按照水利部、云南省水利廳的統(tǒng)一部署，積極組織開展水土保持普查工作，了解文山州水土保持現(xiàn)狀，摸清水土保持情況，積極組織編制“文山州水土保持十三五規(guī)劃”和參與編制《云南省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持實施規(guī)劃2014—2019》，圍繞石漠化國家級重點治理、坡耕地綜合治理、沿邊縣和革命老區(qū)水土保持重點項目、重要飲用水水源地生態(tài)清潔型小流域治理等重點地區(qū)水土流失工程制定相應的建設方案，做到規(guī)劃先行。二是進一步完善水土保持協(xié)調機制。在充分發(fā)揮由發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通等部門組成的水土保持委員會作用基礎上，積極探索出臺《文山州水土保持目標責任考核辦法》，把水土保持的成效與當?shù)卣块T和領導的年終考核掛鉤，形成“水土搭臺、政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的協(xié)作機制。三是進一步落實水土保持補償費征收和使用管理制度，重點是抓好重要水源區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的水土保持生態(tài)補償機制建設，建立群眾參與治理機制，支持和鼓勵群眾投資投勞參與治理水土流失。四是進一步完善水土保持法律法規(guī)和管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行《水土保持法》、《關于加強水土流失防治費及水土保持設施補償費征管工作的意見》和《文山州生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收管理制度》等相關規(guī)定，各縣市積極參與和編制《水土保持保持重點治理工程實施規(guī)劃》和《云南省文山州水土保持綜合防治規(guī)劃2016—2030年》，從而為加強文山州水土保持執(zhí)法監(jiān)督提供了管理的依據(jù)。

（二）加強宣傳教育，強化水保意識。公民水保意識的增強離不開宣傳教育，離不開生態(tài)文明理念的培養(yǎng)。一是豐富宣傳教育媒體。文山州水利主管部門應該積極主動利用電視臺、報社、廣播、電視和網(wǎng)絡及微博、微信等媒體形式，向全社會特別是山區(qū)居民、工程項目開發(fā)建設企業(yè)宣傳和強化《水土保持法》和《云南省水土保持條例》等法律法規(guī)，加深公眾對水土保法的認識。二是豐富宣傳教育的載體。文山州水土保持要以人大、政協(xié)、政府和黨校為載體，把水土保持知識帶進社區(qū)、街道、課堂、鄉(xiāng)村和企業(yè)，尤其是抓住文山州水土保持宣傳教育進黨校的契機，利用黨校這個重要平臺，對各級黨員領導干部廣泛開展水土保持法規(guī)、常識和相關會議精神的宣講和解讀，加之以現(xiàn)場觀摩學習的方式，對水土保持綜合治理工程、生產(chǎn)建設項目和水土流失嚴重地區(qū)進行實地觀摩，加深各級黨員領導干部水土保持的直觀感性認識。三是豐富宣傳教育的手段。除了家庭教育和中小學課堂講授外，可以文山州壯族三月三和苗族花山節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為元素，積極創(chuàng)作水保話劇、微電影、公益廣告等作品，通過主題歌曲、徽章和畫展等形式倡導水土保持的重要性，深入挖掘當?shù)厣贁?shù)民族樸素生態(tài)觀中關于水土保持的內容并加以大力弘揚，多途徑、全方位地對水土保持國策進行廣泛宣傳，營造濃厚的水土保持宣傳氛圍。

（三）加強預防治理，強化水土監(jiān)督執(zhí)法。文山州水土保持工作關鍵在于治理，加強日常管理。一是加強對水土保持工作的監(jiān)管。對文山州境內各類開發(fā)項目實施水土保持“三同時”制度的情況進行監(jiān)督管理，跟蹤監(jiān)管因生產(chǎn)建設活動可能破壞生態(tài)、造成人為水土流失的行為，依法開展水土保持方案審批及設施嚴守，保證覆蓋州級及上級審批項目的40%以上、縣級及上級審批項目的60%以上，對違法行為及時加以嚴厲懲處。二是加強水土保持的預防監(jiān)督。在現(xiàn)有監(jiān)督體制的基礎上，進一步發(fā)揮水土保持主管部門和人大、政協(xié)及社會公眾的監(jiān)督作用，全面貫徹落實“三同時制度”，嚴格執(zhí)行《文山州生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批管理制度》和《文山州生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、驗收流程圖》，堅持凡是沒有經(jīng)水行政主管部門審查批準水土保持方案的開發(fā)建設項目一律不予立項，把水土保持方案審批文件作為環(huán)境影響評價的前置條件，嚴格審核。三是加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。盡管“十二五”以來，文山州累計開展生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查、審批700多件，依法征收水土保持補償費超過1300萬元，開展水監(jiān)督執(zhí)法檢查約700余次，查處水保案件50余件，對公民起到了一定的震懾作用，但是執(zhí)法不規(guī)范的問題時有出現(xiàn)。為此，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員必須加強業(yè)務知識學習，結合文山州礦山資源“兩整一提高”專項工作，重點抓好各縣市轄區(qū)內的礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和各類園區(qū)建設的水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（四）增加資金投入，強化水保基礎。文山州水土保持工作有效推進離不開資金投入。一是積極推進建立多元化的水土保持投資融資機制，用政策調動民間資本治理水土流失的積極性，適時實施財政補貼、稅收減免、技術支持和信貸優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持社會力量以多種形式參與水土保持治理，拓寬資金來源的渠道。二是加大對水土保持工作的資金投入力度，文山州當?shù)卣槍λ帘３种攸c項目和重點區(qū)域建設計劃投資6.67億元資金進行治理，落實配套資金，把水土流失防治、水利建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機地聯(lián)系起來，以減少相關經(jīng)費投入。三是夯實基礎設施，構建水土保持基礎信息平臺，切實開展文山州水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面掌握其動態(tài)變化及消長情況，科學評價水土保持效益和生態(tài)服務價值，不斷完善水土保持規(guī)劃體系和技術標準體系。

綜上所述，水土保持生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法工作關系到文山州全體人民的切身利益，全社會必須共同參與到水土保持防治工作中，形成政府掛帥、各部門齊抓共管和群眾積極參與的良好社會氛圍，增強水土保持經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明效益，從而推進美麗文山的實現(xiàn)進程。

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