農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀及建議對策

摘 要：基層黨建工作是黨的基層組織建設的重要環(huán)節(jié)，起著牽動全局的關鍵作用。尤其在我國農(nóng)村地區(qū)，基層黨委更是鄉(xiāng)村建設及治理的主心骨，是我們黨匯聚民聲、傾聽民意、服務民生的堅實橋梁。本研究擬通過查閱相關工作資料、訪談、詳錄工作日志等社會調(diào)查方法，科學、客觀、真實地記錄和反思現(xiàn)今農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)狀及存在的問題，分析并提出針對性意見建議，以期對基層黨建工作提供借鑒參考。

關鍵詞：農(nóng)村黨建;基層;工作現(xiàn)狀;建議對策

根據(jù)中共中央新修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，黨中央針對基層黨建工作的基本隊伍，基本活動等作出明確指示，各個地方高度重視，積極反思和完善，到目前確已取得一定成效。但由于地域之間的發(fā)展差異及村鎮(zhèn)實際情況的不甚相同，農(nóng)村基層黨建工作還存在較大差異和不足。為此，筆者以江蘇省如皋市下原鎮(zhèn)鄒莊社區(qū)為主要研究對象，針對農(nóng)村社區(qū)基層黨建工作作了一些調(diào)查和思考，以求探尋解決農(nóng)村黨建工作難題的方法和路徑。

一、鄒莊社區(qū)黨建工作基本做法

如皋地處長江三角洲北翼，東南西北與各大縣市毗鄰，所處方位四通八達，縣域經(jīng)濟發(fā)展較好，在各項GDP排行榜中都位居前列。下原鎮(zhèn)是如皋市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄒莊社區(qū)位于下原鎮(zhèn)東南，有花木盆景等特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支撐;在生態(tài)環(huán)境建設、文明建設、脫貧攻堅戰(zhàn)略等各個方面工作也獲得廣泛認可，是如皋市“先進基層黨組織”。該社區(qū)的黨建基本做法是：

（一）落實責任主體，搞好支部成員自身建設

（1）重視支部班子建設，貫徹落實相關制度和機制。鄒莊社區(qū)已經(jīng)建立起黨員干部自我約束和互相監(jiān)督的學習管理機制，充分發(fā)揮支部成員先進模范帶頭作用，要求支部全體成員主動了解國家的大事要事;在工作中主動總結得失，做好自我批評;參加各類黨建教育活動后要主動將學習到的優(yōu)秀經(jīng)驗總結反思，并與全體成員分享與探討。

（2）明確黨內(nèi)責任義務，優(yōu)化提升班子結構和活力。鄒莊社區(qū)明確了各項工作考核責任制，施行村干部包組聯(lián)系黨員等規(guī)章辦法，對班子成員從嚴考核。不斷強化班子的凝聚力和執(zhí)行力，使每位成員都能按時按量保質(zhì)承擔村內(nèi)業(yè)績?nèi)蝿眨_保村內(nèi)各項工作穩(wěn)步推進。

（二）豐富黨建活動，促進黨群教育多點開花

下原鎮(zhèn)鄒莊社區(qū)的黨建活動按照“三會一課”制度要求，引進現(xiàn)代化設備和教學內(nèi)容，形式多樣，內(nèi)容豐富。

（1）黨內(nèi)生活正常開展。該社區(qū)嚴格按照“三會一課”的要求，開辦《學習十九大精神、不忘初心勇?lián)敗返戎黝}黨課，結合黨小組會議及主題黨日紀律教育等活動共同開展，嚴肅黨內(nèi)紀律，激勵自我批評和反思。

（2）黨建活動豐富多樣。支部定期組織一系列特色活動，例如，開辦“道德講堂”邀請各行各業(yè)的優(yōu)秀工作者來社區(qū)，給黨內(nèi)同志傳遞鮮活的正能量;再例如，組織前往如皋“中國工農(nóng)紅軍第十四軍紀念館”參觀學習，緬懷革命烈士，重溫紅色精神;遇到惡劣天氣，組織黨內(nèi)干部前往村內(nèi)精準對接的貧困戶和養(yǎng)殖戶家中，了解受災情況，傳達組織慰問等等。通過諸類黨員群眾不分家的活動，既給群眾帶來溫暖和幫助，也讓黨員和群眾之間的關系更加緊密，群眾的信任感與日俱增。

（三）圍繞黨建核心，推進主要工作扎實有效

黨建工作的實質(zhì)，最終體現(xiàn)在為民服務。通過黨內(nèi)工作的逐步完善和推進，鄒莊社區(qū)黨員在各個領域都充分發(fā)揮了先進模范帶頭作用，進而使村內(nèi)相關工作取得了較好進展。

（1）拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。為吸引更多青壯年回家工作，給村內(nèi)的老幼婦孺尋找更多工作機會，鄒莊引入多樣化的就業(yè)渠道，通過招商引資，開辦或參加人才洽談招聘會，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才對接等方式增加就業(yè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。開辦培訓會，培養(yǎng)菁英人才，培育規(guī)模農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，引入科技化設備，科學綠色可持續(xù)地創(chuàng)造財富。

（2）強化環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境。打響污染防治攻堅戰(zhàn)，對黑臭河道進行整治，對畜禽養(yǎng)殖進行規(guī)范化管理，治理田間污染，解決造成空氣污染的焚燒問題和亂拋行為，同時加大對生產(chǎn)行業(yè)整治力度，對污染產(chǎn)生較多產(chǎn)業(yè)查處取締和規(guī)范化處置。

（3）完善設施建設，豐富文化生活。整合社區(qū)及周邊軟硬件環(huán)境，搞好基礎設施建設，優(yōu)化文體設施和活動安排，舉辦農(nóng)民“樂一天”藝術節(jié)等大型文藝活動，充實群眾精神生活。

（4）加大宣傳力度，提高民生保障。支部加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險征收、新農(nóng)合醫(yī)療、政策性農(nóng)業(yè)保險征收的宣傳和普及，安排黨員幫助村民理清利害關系，確保村民權益。同時，支部在征兵、民政等工作方面也承擔了相關工作。

二、農(nóng)村基層黨建工作存在的問題

根據(jù)調(diào)查，鄒莊村黨組織比較健全，在黨建工作方面已經(jīng)形成了較為完整的運行機制。但是，對照新時代的要求，黨建工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)。

（一）基層黨員老齡化凸顯，缺乏生機活力

鄒莊社區(qū)黨總支現(xiàn)有5名總支委員，下設4個黨支部，4個黨小組，105名黨員。黨員中，男黨員81名，女黨員24名。從文化程度看，初中學歷以上人員占比76.2%，大學以上學歷占比約25.7%，絕大多數(shù)黨員具備一定文化水平，但接受過高等教育培訓的人員較少。從年齡層次看，黨員平均年齡較大，高齡黨員較多（年齡最大高達97歲），支部班子成員也普遍存在年齡偏高、隊伍老化的情況，導致工作中會出現(xiàn)思想與時代發(fā)展不能緊密結合的問題。

（二）基層黨員整體素質(zhì)不高，人技匹配度低

隨著網(wǎng)絡信息化發(fā)展快速，對于基層黨支部的要求也在逐步提高。按照信息化管理的要求，基層黨支部需要完成前數(shù)十年至今所有社區(qū)數(shù)據(jù)庫的建設，對下轄各戶情況都要詳細匯總，形成完整數(shù)據(jù)鏈，錄入系統(tǒng)，與手機地圖結合，確保定點到戶，定戶到人。全信息化的發(fā)展模式，確實給社區(qū)管理與建設提供了便利，但由于農(nóng)村社區(qū)人員素質(zhì)參差不齊，支部中能夠熟練操作信息化設備的人手不足，且支部內(nèi)的黨員干部的基礎工作較多，導致推進該項工作十分困難。

（三）農(nóng)村人口流動頻繁，宣傳局限性大

農(nóng)村地區(qū)主要勞動力外出務工，留守人員皆為老弱婦孺，由此也對黨建工作帶來諸多影響。對于老年人來說，接受能力較弱，思想更新較慢，在上級黨組織的精神和政策的學習、理解上周期較長;對于婦女群體來說，在家庭主力外出務工導致勞動力短缺的情況下，她們必須更多將精力投入到生產(chǎn)活動中，難以有更多的精力和興趣參加黨組織的各項活動;對于因殘致貧的貧困戶，他們往往更關心自身生計的維持，對黨組織的活動不是十分關注。針對以上，社區(qū)已在經(jīng)濟發(fā)展方面給予了青壯年和留守人員多元化多渠道的就業(yè)機會，但在短時間內(nèi)還難以達到發(fā)達地區(qū)水平，同時由于當?shù)貏?chuàng)業(yè)的吸引力不足，留守問題依然是一大待解難題。

（四）基層黨建投入不足，“邊緣化”明顯

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村工作繁雜，各項工作牽涉重重，社區(qū)黨支部每季度除卻完成黨建工作之外，還要完成其他工作，支部難以有充足的精力完全投入到黨建工作;有的基層班子成員思想認識上不到位，認為學習黨建理論有時也難以落到實際工作，導致方法難創(chuàng)新、推進簡單化;相較城鎮(zhèn)、機關事業(yè)單位來說，農(nóng)村基層的保障較為有限，支部成員薪資待遇水平不高，自我提升、自我成長的機會和空間很少，導致他們也缺乏工作激情和干事熱情。

三、加強農(nóng)村基層黨建工作的建議

（一）注重引智引才，著力解決黨員隊伍結構老化的難題

基層黨建事務要靠引進新鮮血液，優(yōu)化隊伍結構，才能從根本上解決問題。對于農(nóng)村地區(qū)來說，黨員隊伍年齡偏大、素質(zhì)不同、人才不足等結構性問題已經(jīng)成為必須解決的難題。由于受自身條件的限制，高齡黨員提高自身文化素質(zhì)的空間有限。為此，要把人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向村內(nèi)的優(yōu)質(zhì)青壯年，優(yōu)秀的一線工作者以及與村內(nèi)有合作的民營企業(yè)家等;要進一步規(guī)范黨內(nèi)干部的培養(yǎng)，公平公正公開地加強黨內(nèi)班子的選拔和任用，打造紀律嚴明、素質(zhì)優(yōu)良的黨員干部后備力量;要充分發(fā)揮大學生村官在黨建工作中的作用，積極吸納大學生工作納入考核項目，將大學生村官列入干部培養(yǎng)方案，增強大學生村官工作積極性，提高支部黨建的工作水平和工作效率。

（二）注重培訓專項技能，著力解決科技應用水平不高的難題

隨著科技的不斷發(fā)展，黨建工作“三化”即網(wǎng)絡化、信息化、系統(tǒng)化處理已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展大勢，特別是上級布置工作任務，往往直接通過網(wǎng)絡傳達到各個基層單位。在實施黨建網(wǎng)絡化時，應考慮到基層實際，有針對性地加強系統(tǒng)化的專項技能培訓。尤其對于文化程度不高的農(nóng)村基層人員，上級要主動創(chuàng)造培訓機會，下到基層一線，加強面對面、點對點指導;在組織全面培訓之后，各類學習資料也要及時更新到位下放基層重復學習。各基層單位也要從實際出發(fā)，考慮到當?shù)貙嶋H情況，合理確定相關任務的完成時間，必要時可申請專業(yè)指導，以提高基層黨建信息化的工作效率。

（三）注重發(fā)揮女性作用，著力解決留守人員黨性不高的難題

青壯年外出務工已經(jīng)成為一大難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，留守人員應成為重要關注目標。應充分發(fā)揮女性在新農(nóng)村黨建工作中的作用，首先保障婦女在社會保障、文化教育、人身安全、婚姻家庭等方面的權利，為婦女參與鄉(xiāng)村建設搭建平臺、提供支持;其次倡導婦女在新農(nóng)村建設中在生產(chǎn)、文明建設等方面發(fā)揮積極作用，引導她們成為守法懂法用法的優(yōu)秀公民;要通過文體活動形成定向激勵，鼓勵婦女之間，家庭之間開展良性競爭，激勵每位婦女積極投身到生產(chǎn)建設之中，營造出從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，把集體的事情當成自己的事情的積極氛圍。

（四）注重優(yōu)化機制支撐，著力解決農(nóng)村黨建保障不足的難題

在農(nóng)村基層黨建方面，上級單位始終承擔著支持者、引導者和保障者的責任和義務。農(nóng)村黨建工作與其他工作難平衡、理論學習和實際運用有矛盾、完成工作和做好工作有差距、想做好和沒機會做好之間有沖突，歸根到底還是上級單位在后備支撐和機制保障上有空缺。上級單位應在工作周期內(nèi)，合理分配每個基層單位的集中學習名額，組織基層黨組織安排骨干人員學習提高，然后由他們結合各個基層實際情況，用通俗易懂的方式向全體黨員轉(zhuǎn)達，確保黨的最新精神能真正讓基層黨員學懂弄透、成為自學行動。針對基層任務繁雜、黨建工作易受沖突的情況，上級單位在布置黨建任務時，不能拘泥于形式，更不能簡單化下任務，而是要結合農(nóng)村基層的實際情況，將黨建工作與新時代農(nóng)村建設、基層中心工作結合起來，做到以黨建工作引領和帶動新農(nóng)村建設，以新農(nóng)村建設保障和促進黨建設工作。

四、結語

黨建工作是一項浩瀚工程，農(nóng)村基層黨建工作事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展好壞，事關黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實現(xiàn)更是情況各異、任務艱巨[7]。由于本研究所選擇的標本具有片面性、獨特性等特點，不能代表全國上萬農(nóng)村地區(qū)的黨建工作情況，通過查閱相關工作資料、訪談相關人物、詳錄工作日志等社會調(diào)查方法所提出的建議在全面性、客觀性等方面難免存在偏頗和不足，下一步仍需追蹤調(diào)查、不斷完善。

參考文獻

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作者簡介：劉翼（1998.01- ），女，江蘇如皋人，南京工業(yè)大學法學院社會工作專業(yè)，本科生，研究方向：農(nóng)村基層黨建。