基于“三點半問題”的分析研究與對策建議

朱國珍 趙夢瑤

摘 要：文章通過對中國處在特定經(jīng)濟發(fā)展時期產(chǎn)生的困擾許多家庭的“三點半問題”的研究，提出和構(gòu)建由“家長—學(xué)生—志愿者”組成的長久互動聯(lián)系機制，本著“公益為先、教育為本”的原則，全心全意挖掘和培養(yǎng)小學(xué)生的興趣愛好。發(fā)揚大學(xué)生志愿服務(wù)的精神，解決“三點半問題”，為學(xué)生及家長增添便利，促進文明和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：三點半問題;公益興趣課堂;志愿服務(wù)

“減負(fù)”政策本意在減輕小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，增加小學(xué)生課下自由支配時間，以培養(yǎng)自己的興許愛好，然而出現(xiàn)了家長下班和學(xué)生放學(xué)時間不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這段“真空時間”給小學(xué)生們帶來許多安全隱患，因此進行廣泛和深入的調(diào)查研究顯得十分迫切且尤為重要。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校志愿者可以借助創(chuàng)新實踐的公益課堂，幫助小學(xué)生們找到自己的興趣點，此舉既能推進小學(xué)生的素質(zhì)教育進程，同時也能提高大學(xué)生自身的社會責(zé)任感和實干精神。

一、“三點半現(xiàn)象”的現(xiàn)實難題

“三點半問題”是隨著中國“減負(fù)”政策的實施而產(chǎn)生的，但是政策實施后，小學(xué)生放學(xué)時間普遍早于家長下班時間，許多家長選擇讓孩子進入課后補習(xí)班和各種輔導(dǎo)機構(gòu)，這樣一來，小學(xué)生們的實際負(fù)擔(dān)大大加重，背離了政策的初心。

（一）“真空時間”監(jiān)管不當(dāng)產(chǎn)生教育負(fù)效果

孩子下午三點半左右下課，父母下午五六點才下班，兩難問題由此產(chǎn)生：如果按時接孩子，家長只能請假早退或者辭職照看孩子，這勢必對家長的工作和生活造成混亂;許多沒法按時接送孩子的家長，一是選擇讓家中老人接送，再者將孩子送去托管機構(gòu)，然而社會上的托管機構(gòu)魚龍混雜，其質(zhì)量參差不齊，其中的隱患不言而喻。支出大量的教育經(jīng)費支出，加重普通家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。由于存在老人和小學(xué)生們隔代親的普遍現(xiàn)象，所以他們往往會溺愛孩子們，上網(wǎng)、玩游戲、看手機成了現(xiàn)代小學(xué)生們課后主要的娛樂方式。加之大部分祖父母文化水平有限，無法準(zhǔn)確指導(dǎo)小學(xué)生按時認(rèn)真完成作業(yè)，小學(xué)生們的作業(yè)質(zhì)量也令人堪憂。

（二）家長和老師負(fù)擔(dān)加重

一方面，由于家長下班時間與小學(xué)生放學(xué)時間不統(tǒng)一，本該專心于工作的家長們擔(dān)憂孩子們放學(xué)后的去向和安全問題，導(dǎo)致家長工作效率降低。另一方面，部分學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)生“彈性離校”現(xiàn)象，如果由學(xué)校提供課后服務(wù)，必將加重老師的負(fù)擔(dān)。教師的職業(yè)幸福感會逐漸減弱，職業(yè)倦怠現(xiàn)象將愈發(fā)嚴(yán)重。針對“三點半”漏洞，學(xué)屋式托管班趁虛而入，各種各樣的輔導(dǎo)班如雨后春筍般涌現(xiàn)，相關(guān)部門難以管束，這明顯不符合國家減輕孩子課業(yè)壓力的決策。特別是以盈利為目的的托管班，為了使利益最大化，各類問題也逐漸顯示出來：教學(xué)資源不足、師資水平參差不齊、招收學(xué)生過多、上課紀(jì)律差、課程設(shè)置不合理等，違背了家長把孩子送到托管班的初心，給家長帶來諸多煩惱.

（三）社會托管班存在較大安全隱患

首先，大多數(shù)托管機構(gòu)由私人住宅樓或辦公樓改建而成，基本上未經(jīng)消防審批，均未有相關(guān)質(zhì)量安全的鑒定材料。其次，托管機構(gòu)大多布局不合理，活動空間狹小，寢室內(nèi)床鋪密集，內(nèi)務(wù)凌亂;重點活動場所沒有消毒記錄，也未配備有消毒藥;大多飲用水存在很大的安全隱患。再次，食堂環(huán)境衛(wèi)生差，食品操作區(qū)域無“三防”設(shè)施或門窗未保持關(guān)閉，未達(dá)到防鼠、防蟲、防蠅、防塵要求。最后，大多數(shù)托幼機構(gòu)未主動申請辦理《餐飲許可證》，未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》，沒有合法主體資格，辦不了《食品經(jīng)營許可證》，均無消防安全合格證。從業(yè)人員未辦理有健康證，文化程度參差不齊，沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)和健康檢查，也沒有專職或兼職的衛(wèi)生保健人員。更重要的是，若因托管機構(gòu)的不當(dāng)管教對孩子的身心造成傷害，更是與托管初心相悖，影響孩子的健康成長。

二、“六點公益興趣課堂”現(xiàn)實意義

“六點公益興趣課堂”是以在校大學(xué)生為主體，作為一項志愿服務(wù)活動，志愿者們幫助家長照看并輔導(dǎo)三點半左右放學(xué)的小學(xué)生們。公益課堂可以增強大學(xué)生的社會責(zé)任感，提高走向社會的能力，同時有力地填補小學(xué)生放學(xué)和家長下班這段“真空時間”的空白，為中國的教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（一）寓教于樂培養(yǎng)小學(xué)生興趣

“三點半問題”是社會層面的難題。各高校大學(xué)生可以參與其中，以聊城大學(xué)志愿者對接聊大附屬小學(xué)為例，聊大志愿者成立公益興趣課堂，本著“公益為先、教育為本”的原則，在其附屬小學(xué)的家長和小學(xué)生自愿的基礎(chǔ)上，對小學(xué)生進行分類為他們免費開展課后興趣班，學(xué)習(xí)中聊大志愿者與孩子們親切互動，通過寓教于樂的方式挖掘和培養(yǎng)小學(xué)生的興趣。聊大志愿者涉及各個專業(yè)，有能力對小學(xué)生進行興趣拓展：首先，聊大附小依附于聊城大學(xué)，地理位置方便，生源充足;其次，社會上各種輔導(dǎo)班魚龍混雜，很難滿足小學(xué)生課余時間充實而又有興趣地度過;最后，聊大六點公益興趣課堂志愿者在學(xué)校老師的指導(dǎo)鼓勵下，本著“公益為先、教育為本”的原則，自愿通過寓教于樂的方式，挖掘培養(yǎng)小學(xué)生的興趣，陪小學(xué)生度過有趣而有意義的課余時光。

（二）志愿服務(wù)解決家長難題

深圳市對下午小學(xué)生放學(xué)后的兩個小時的“真空時間”里，進行探索實踐，尋求切實可行的解決方案。2007年，羅湖區(qū)率先在社區(qū)開設(shè)了“學(xué)生作業(yè)室”，為孩子們免費提供安全健康的學(xué)習(xí)場所，解決了家長們的后顧之憂。此舉深受小學(xué)生及家長的歡迎。采用征募形式，依據(jù)自愿、就近、便利原則，按照功能需求組建一支穩(wěn)定的、專兼職結(jié)合的管理和教師隊伍，教學(xué)目的和形式將有別于學(xué)校的正常課程教育和社會培訓(xùn)班，重在普及知識，激發(fā)興趣，陶冶性情。此外，各大社區(qū)進行“四點半學(xué)?！痹圏c，遵循自愿原則接納本社區(qū)中小學(xué)生，所有教學(xué)和服務(wù)均無償提供。廣泛推行“四點半學(xué)?！?，一方面是為小學(xué)低年級學(xué)生提供課外寫作業(yè)或閱讀的安全場所，另一方面是為促進中、小學(xué)生課外文藝鑒賞和公共安全、文明禮儀知識教育。通過試點，總結(jié)出社區(qū)“四點半學(xué)?！钡倪\作管理模式，探索建立社區(qū)教育與學(xué)校、家庭教育銜接互動的長效機制，為下一步在全市推廣積累經(jīng)驗。

合肥市望湖街道沁心湖社區(qū)則采用了不同的解決方法：將“四點半課堂”搬進了校園。他們與望湖小學(xué)合作，設(shè)置專門教室作為“四點半課堂”，讓小學(xué)生們不出校門就可獲得安全庇護。與此同時，社區(qū)組織社工、志愿者每天到學(xué)?？醋o孩子，輔導(dǎo)作業(yè)、玩游戲、做手工，此舉充分解決了家長擔(dān)憂“行路難”的問題，收到了很好的成效。

（三）政府購買保障未來發(fā)展

高校的志愿者涉及各個專業(yè)，可以為小學(xué)生進行作業(yè)輔導(dǎo)，也可以教授小學(xué)生感興趣的科目，如書法、繪畫、唱歌、體育項目、體育游戲等等，同時，適當(dāng)開展個性化培養(yǎng)和教育，豐富小學(xué)生的課后學(xué)習(xí)生活，促使小學(xué)生的全面發(fā)展，以彌補國家課程中綜合性、實踐性的不足，充分挖掘小學(xué)生興趣，真正減輕他們的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

六點公益興趣課堂不僅為家長和小學(xué)生提供免費服務(wù)，使其更具競爭力，同時也可以豐富大學(xué)生的校園生活，提高大學(xué)生的處理問題的能力，培養(yǎng)親和力和人際交往能力。學(xué)校認(rèn)可大學(xué)生志愿服務(wù)，這可以是社會實踐活動的證明。如果發(fā)展運行較好，得到社會各方的認(rèn)可，也可以存在“政府購買服務(wù)”、“財政補貼”等獲得資金來源，為大學(xué)生發(fā)工資。

三、“六點公益興趣課堂”創(chuàng)新點

課外培訓(xùn)機構(gòu)和各種托管往往喊著“提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績，促進學(xué)生特長發(fā)展”的口號，向家長們收取高額費用，但實際上對小學(xué)生的培訓(xùn)效果并不理想。輔導(dǎo)機構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，輔導(dǎo)老師更是不能做到盡心盡力。與此相反，“六點公益興趣課堂”守著公益為本的初心，由大學(xué)生擔(dān)任志愿老師，不僅能夠保證師資隊伍水平，而且能夠使小學(xué)生們的課外活動變得豐富多彩。

（一）公益課堂深得家長信賴

以聊城大學(xué)志愿者對接聊大附小為例，六點公益興趣課堂的老師由聊城大學(xué)學(xué)生志愿者擔(dān)任，聊城大學(xué)志愿者來自不同專業(yè)，有能力對不同學(xué)生進行分門別類合理教導(dǎo)，同時志愿者規(guī)模龐大質(zhì)量高，有充足師資資源引導(dǎo)教育小學(xué)生，保證小學(xué)生在六點公益興趣課堂的安全。其創(chuàng)新性在于不以盈利為目的，時刻本著“公益為本，教育為先”的原則，通過志愿者與小學(xué)生的親切互動達(dá)到寓教于樂的目的，不僅豐富小學(xué)生的課余生活，在學(xué)習(xí)課外知識和培養(yǎng)興趣的同時放松自己，更向小學(xué)生的家長交一份安全的滿意答卷。目前在大學(xué)內(nèi)不以盈利為目的的公益興趣課堂規(guī)模較小，但是就目前社會上興趣型輔導(dǎo)愈受歡迎的趨勢來看，公益興趣課堂輔導(dǎo)深得廣大家長需要和接受。

（二）需求較高促進市場發(fā)展

陶鑫曾就大學(xué)生公益志愿活動做過調(diào)查研究，旨在增強大學(xué)生的社會服務(wù)技能，培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任感?，F(xiàn)代大學(xué)生由于缺乏相關(guān)志愿活動培訓(xùn)，參與公益性活動志愿積極性不高，而且大學(xué)生能夠接觸到的志愿活動渠道較少，社會上存在較多虛假欺騙活動蒙蔽了大學(xué)生的雙眼。再者，大學(xué)生們所參加的活動往往千篇一律，與專業(yè)性并不匹配，導(dǎo)致了人才資源的浪費。這些問題可以通過社會和學(xué)校的有效措施得到合理解決。高?？梢詷?gòu)建校園公益圈，通過對大學(xué)生的專門培訓(xùn)，形成系統(tǒng)管理的體制機制，實現(xiàn)大學(xué)生專業(yè)對口參與社會公益活動。張欣陽在《大眾文藝》中做過社區(qū)公共服務(wù)與大學(xué)生公益課堂的調(diào)查與思考，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)存的社區(qū)內(nèi)大學(xué)生公益課堂活動缺乏與社區(qū)管理各環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)，服務(wù)對象、服務(wù)項目比較單一，服務(wù)效果不十分明顯，社會效益較低，大學(xué)生缺乏專業(yè)訓(xùn)練及處理復(fù)雜場面的能力。綜上研究可得，目前公益興趣課堂規(guī)模尚小，具有較為廣闊的發(fā)展空間，就當(dāng)今來看，公益興趣課堂在社區(qū)有較強烈的需求，但是設(shè)立在大學(xué)里面的公益興趣課堂屈指可數(shù)，可以針對這一現(xiàn)象，在社區(qū)、小學(xué)校園開設(shè)“六點公益興趣課堂”。

（三）優(yōu)勢明顯形成常態(tài)機制

對于公益興趣課堂，其主要競爭對手是社會上五花八門的輔導(dǎo)班，這些輔導(dǎo)班往往打著“一切為了學(xué)生”的旗號，向?qū)W生家長收取高昂的輔導(dǎo)托管費用，但是對學(xué)生的提升和發(fā)展往往很小，而且存在許多安全隱患。六點公益興趣課堂不僅可以解決家長孩子放學(xué)后的時間沖突問題，更有利于挖掘培養(yǎng)小學(xué)生的興趣愛好，輔助學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生知識技能。各地高校的公益課堂成立初期，高校要認(rèn)可志愿者，為他們頒發(fā)證書及活動分獎勵機制。若發(fā)展前景不錯，也可以以“政府購買服務(wù)”、“財政補貼”的形式存在和發(fā)展。采取這種措施可以激發(fā)志愿工作者的積極性，形成志愿服務(wù)機制，讓志愿工作成為常態(tài)化。

四、“六點公益興趣課堂”體系構(gòu)建

近年來，社會各界日益關(guān)注“三點半問題”，教育部部長陳寶生在人民大會堂“部長通道”表示，教育部將與有關(guān)部門協(xié)商解決涉及的相關(guān)政策問題，探索依靠社會力量解決“三點半放學(xué)”問題，并加大力度治理校外托管班亂象?！叭c半問題”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物，如何走出這個困境，需要多方共同努力。

（一）定量分析確定課堂范圍

首先，去聊城幾所小學(xué)調(diào)研學(xué)校老師及領(lǐng)導(dǎo)的看法，向老師和學(xué)生發(fā)調(diào)查問卷了解現(xiàn)狀，與教育局進行探討公益興趣課堂應(yīng)該如何開展以及孩子放學(xué)后的安全問題。其次，高校選拔各個專業(yè)的志愿者在不影響自己課程的基礎(chǔ)上，進行志愿服務(wù)。然后，在小學(xué)生下午下課后，直接進入小學(xué)校園展開公益興趣課堂，下午六點結(jié)束課程，通知參加公益興趣課堂學(xué)生的家長及時接學(xué)生回家。最后，高校認(rèn)定大學(xué)生志愿服務(wù)的優(yōu)點和不足之處，作為社會實踐活動的證明。如果發(fā)展前景可觀，得到社會各方的認(rèn)可，也可以存在“政府購買服務(wù)”、“財政補貼”等獲得資金來源，為大學(xué)生發(fā)放相應(yīng)的勞動報酬。

（二）免費托管普惠家長學(xué)生

由于中國經(jīng)濟社會和教育等多方面因素共同的發(fā)展，由此引發(fā)了“三點半問題”。高校選拔各個專業(yè)的志愿者在不影響自己課程的基礎(chǔ)上，進行志愿服務(wù)，可以有效解決此問題。向教育局等有關(guān)部門申請協(xié)調(diào)，討論孩子在校時間安排和學(xué)生在校安全等問題，取得教育局批準(zhǔn)。高校志愿者中部分為師范類專業(yè)學(xué)生，有著過硬的專業(yè)技能，為小學(xué)生們做公益課堂和興趣課堂輔導(dǎo)。小學(xué)生自備興趣拓展用品，教室由各個小學(xué)提供，獲得社會的認(rèn)可與支持后，也可以“政府出資、免費托管”成為公共性組織。

（三）監(jiān)督機制保障學(xué)生安全

在公益興趣課堂實施過程中，有些小學(xué)生可能在學(xué)校和家長兩處說謊話，既不回家也不在公益興趣課堂，所以，孩子下午放學(xué)后的安全成為首要問題。因此，在開班之前，切實和家長、學(xué)生充分說明情況，在自愿參加的基礎(chǔ)上，征得家長同意在上課期間由公益組織負(fù)責(zé)安全，下課后家長及時接孩子回家。家校聯(lián)系需要充分的溝通。在公益課堂上課前，進行點名或簽到，確認(rèn)到課人數(shù);學(xué)生家長與課堂負(fù)責(zé)人預(yù)存聯(lián)系方式，出現(xiàn)任何問題及時聯(lián)系;課后家校交接時再次清點人數(shù)，避免出現(xiàn)不法分子接走孩子，威脅孩子的身心安全;選拔任用品學(xué)兼優(yōu)的志愿者，以師德之心向?qū)W生傳播正確的知識和價值觀。

三點半后時間的開發(fā)利用將展現(xiàn)著學(xué)生、家長、社會的態(tài)度和方向，“六點公益興趣課堂”的實施將當(dāng)代大學(xué)生置身于社會發(fā)展中，讓大學(xué)生體驗社會、奉獻(xiàn)社會，為“三點半難題”的解決注入生機與活力?！傲c公益課堂”希望在政府、社會的大力支持和關(guān)注下進入實際踐行階段，期待各地能夠通過一步步的探索與實踐，建立起一種切實可行的長效運行機制，解決“三點半難題”為學(xué)生及家長增添便利，促進文明和諧社會的建設(shè)。

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項目基金：文章為2018年聊城大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目名稱：六點公益興趣課堂的研究成果，項目編號：CXCY2018119。

作者簡介：朱國珍（1999- ），女，山東泰安人，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，本科，研究方向：政治學(xué);趙夢瑤（1997- ），女，山東臨沂人，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、季羨林學(xué)院，本科，研究方向：行政管理。