• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    中間層級政府“放管服”改革政策執(zhí)行的效能分析

    2019-08-27 02:12:14趙吉

    趙吉

    〔摘要〕 “放管服”改革是當(dāng)前推進(jìn)全面深化改革的重要著力點(diǎn)。在推進(jìn)“放管服”改革政策執(zhí)行的過程中,中間層級政府、政策執(zhí)行效率差異大,政策執(zhí)行的可執(zhí)行度相對較差,政策的機(jī)械式傳導(dǎo)與非合理性安排等現(xiàn)象廣泛存在。文章運(yùn)用范·米特和范·霍恩創(chuàng)立的政策執(zhí)行模型,分析了目前中間層級政府政策運(yùn)行中面臨的分析效能障礙、運(yùn)行能力障礙、政治支持障礙和政策環(huán)境障礙。認(rèn)為改革要重視中間層級政府的政策執(zhí)行效能建設(shè),通過切實(shí)的制度設(shè)計與安排,解決中間層級政府政策運(yùn)行中面臨的突出問題。

    〔關(guān)鍵詞〕 政策執(zhí)行;中間層級政府;放管服改革;分析效能障礙

    〔中圖分類號〕D630〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689(2019)04-0077-08

    引 言

    自中共十八大以來,全面深化改革逐漸向縱深推進(jìn)。作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,“放管服”改革是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在?!胺殴芊奔锤母锖喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),是一項(xiàng)需要在政府體系內(nèi)層層落實(shí)的政策,在根本上需要各級政府有效執(zhí)行中央政府的總體部署。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié),以1973年加州大學(xué)的普雷斯曼(T.L.Pressman)和韋達(dá)夫斯基(A.Wildavsky)的專著《執(zhí)行——華盛頓的美好期待是如何在奧克蘭破滅的》的出版為標(biāo)志,研究政策執(zhí)行的重要性被公共政策研究者所挖掘。對于“放管服”改革而言,研究政策在各級政府之間傳導(dǎo)、解釋與實(shí)施的執(zhí)行過程,對于剖析當(dāng)前在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中面臨的難題,改進(jìn)各級政府政策執(zhí)行效能,深入推進(jìn)“放管服”改革具有重要意義。

    一、 問題的提出與文獻(xiàn)回顧

    李克強(qiáng)總理在2015年5月12日 “全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議”中曾強(qiáng)調(diào):“國務(wù)院將繼續(xù)著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。各地區(qū)各部門也要充實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,及時拍板解決改革中的重大問題。每個改革事項(xiàng)都要細(xì)化任務(wù)和分工,有時間表、路線圖和責(zé)任狀。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念,不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署,確保令行禁止,不能各吹各的號、各唱各的調(diào)。國務(wù)院作出的各項(xiàng)改革決定,相關(guān)文件和配套措施必須盡快出臺,不能久拖不辦?!盵1]國務(wù)院在“放管服”改革中做出的頂層戰(zhàn)略部署,要求地方政府堅決貫徹執(zhí)行,建構(gòu)出一項(xiàng)需要整個政府體系參與其中的公共政策。賀東航等認(rèn)為“國家制訂的公共政策需要落實(shí)到一定的地方場域,通過政策細(xì)化或再規(guī)劃的過程,才能實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo),從而形成中央統(tǒng)一性和地方多樣性的執(zhí)行格局,說明公共政策往往具有層級性”[2]。類似地,鄭永年認(rèn)為:“任何頂層設(shè)計都會是一個政策概念,并且是表達(dá)改革和發(fā)展的方向性的東西,不可能要求頂層設(shè)計完整的制度體系。即使設(shè)計了,也會出現(xiàn)很多問題,因?yàn)轫攲雍茈y有足夠的信息和經(jīng)驗(yàn)來這樣做。這就需要中間層次做大量的工作,把頂層政策理念轉(zhuǎn)變成一系列政策和制度,才能到達(dá)微觀層面的運(yùn)作?!盵3](56-61)可見,重視政府公共政策研究的層級性在學(xué)界已經(jīng)形成了基本共識。

    而在既有對于行政審批與放管服改革的研究中,學(xué)者更多的關(guān)注的是中央政府的頂層設(shè)計,或地方政府的放管服改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對于前者,學(xué)者往往在意義與價值、問題與方向方面給予了原則性的論證,如汪玉凱[4]、張定安[5]、馬寶成[6]等;對于后者,學(xué)者往往聚焦于地方層級政府或部門放管服改革的新舉措與新經(jīng)驗(yàn),如高學(xué)棟[7]、宋林霖[8]等。而這明顯存在兩個不足:一是,在既有研究中,從政策科學(xué)視角系統(tǒng)考察放管服改革政策執(zhí)行長期被忽視。早有學(xué)者關(guān)注到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中,在相當(dāng)程度上還存在著諸如“有令不行、有禁不止”,“上有政策、下有對策”等政策在執(zhí)行過程中變形、受阻乃至停滯等政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象[9]。甚至已經(jīng)有社會學(xué)者開始對政策執(zhí)行進(jìn)行案例實(shí)證研究,他們通過對2009年開始推行的婦女小額貸款項(xiàng)目的研究,發(fā)現(xiàn)政策設(shè)計與官員素質(zhì)存在的問題是導(dǎo)致政策執(zhí)行走樣的重要原因,但更重要的緣由存在于政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)[10]。這實(shí)際上為我們進(jìn)一步從政策科學(xué)的視角研究放管服改革中的政策執(zhí)行問題提供了理論上與經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備。二是,當(dāng)前學(xué)者更多關(guān)注到中央層級政府政策設(shè)計和基層政府或部門的政策實(shí)踐與創(chuàng)新,而對于省、市級政府放管服改革的政策設(shè)計與執(zhí)行缺少研究。中間層級政府,一般就是指省、市級這類介于中央政府與基層政府之間的政府層級。學(xué)術(shù)界已有學(xué)者使用“中層政府”的概念,認(rèn)為中層政府的“中間層次”指的是中央和基層之間的廣大中間層[11]。儲建國曾論證過中間層級政府在中國改革中的重要性,認(rèn)為以一定規(guī)模的行政區(qū)域?yàn)閱卧诖笳结樈y(tǒng)一的前提下,相對自主地進(jìn)行突破性改革,或許是當(dāng)前階段值得考慮的策略性選擇,因此“頂層設(shè)計”不妨更多地調(diào)整為“中層設(shè)計”[12]。從這個角度看,關(guān)注我國政府體系內(nèi)部中間層級政府的政策執(zhí)行成為一個亟待深入研究的領(lǐng)域。

    我們?yōu)槭裁匆匾曋虚g層級政府在政府改革方面政策執(zhí)行的效度?一方面,各級政府機(jī)構(gòu)是我國公共政策的主要執(zhí)行者,中間層級政府是中央政府政策設(shè)計與基層政府政策執(zhí)行的橋梁,對于政策執(zhí)行過程也能夠起到至關(guān)重要的影響作用。有效調(diào)動中層政府在全面改革中的積極作用,是中央政府改革政策傳導(dǎo)的前提。另一方面,中間層級政府既是相對于中央政府的低層級政府,又是相對于基層政府的高層級政府。因此,中間層級政府往往既是上級政府的政策執(zhí)行者,又是相對于下級政府而言的政策設(shè)計者;不僅既需要貫徹上級的改革政策理念,又要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化方案進(jìn)行政策設(shè)計。正如有學(xué)者所講的那樣“政策目標(biāo)從中央到地方往往經(jīng)歷政策細(xì)化或再規(guī)劃的過程。從政策的制定到政策面向直接對象的最終執(zhí)行,其間存在著一定的層級距離,這一距離給政策目標(biāo)在傳遞過程出現(xiàn)信息扭曲和偏差提供了機(jī)會,導(dǎo)致政策過程在一系列的層級上容易出現(xiàn)差錯”[2]。而中間層級政府往往就承擔(dān)著減少差錯出現(xiàn),有效地執(zhí)行政策,并在一定地域空間內(nèi)釋放政策效能的作用。

    本文核心關(guān)注的是中間層級政府在放管服改革進(jìn)程中政策執(zhí)行的效能,就是將放管服改革視作一個完整的政策過程,分析在政策由中央政府向基層政府逐級傳導(dǎo)的過程中,中層政府發(fā)揮了怎樣的作用?效能是指行為目的和手段方面的正確性與效果方面的有利性。因此關(guān)注中間層級政府政策執(zhí)行的效能,就是分析中間層級政府政策在改革政策執(zhí)行方面是否發(fā)揮了正確且有效的作用,至于如何衡量其效能我們將在下一部分闡述。本文最核心的問題就是在放管服改革的進(jìn)程中,中間層級政府是否準(zhǔn)確且有效率地執(zhí)行了中央方案,并能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定出更適合下級政府進(jìn)一步執(zhí)行的政策方案?以期深化對于中間層級政府在當(dāng)前我國政府改革與國家治理中的功能定位的認(rèn)識。

    二、 研究設(shè)計與資料來源

    本文以放管服改革為案例,聚焦2016年國務(wù)院《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》政策文件的落實(shí)過程。放管服改革被認(rèn)為是現(xiàn)階段我國政府改革的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),李克強(qiáng)曾在講話中指出“本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系,按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子,堅韌不拔地推進(jìn)這一‘牽一發(fā)動全身的改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變”[13]。 “放管服”雖然是個新提法,但是簡政放權(quán)與行政審批制度改革等卻是近些年來政府工作的重心。從縱向歷史時態(tài)上看,這一政策并不是突然出現(xiàn),而是政策演化的自然進(jìn)程;從橫向共時態(tài)上看,放管服改革被中央政府著重強(qiáng)調(diào),應(yīng)該對地方政府的行為與決策起到更為明顯的作用。因此我們選取放管服改革作為觀察的案例領(lǐng)域,能夠排除因?yàn)檎咄蛔兒驼咝鼙旧聿蛔銕淼膶栴}分析的障礙。

    觀察中間層級政府在放管服改革進(jìn)程中的政策執(zhí)行,必須要選取一個相對完整的政策傳遞周期,還要選取一個穩(wěn)定而又普遍的政策執(zhí)行行為。在中國政府體系中“政府文件”扮演著重要的角色。政府文件能夠清晰地體現(xiàn)出本級政府工作的思路與方法,清晰顯示出政府的政策設(shè)計。研究從中央到地方放管服改革的政策執(zhí)行過程,就可以聚焦到從國務(wù)院政府文件到省、市級政府文件,再到基層政府文件的發(fā)布序列。政府文件作為研究的樣本,既具有較強(qiáng)的可信度,又能夠避免對政策執(zhí)行效能的主觀臆測。

    中間層級政府政策執(zhí)行的效能,主要是指中間層級政府政策在改革政策執(zhí)行方面是否發(fā)揮了正確且有效的作用。這里面我們需要將效能這一概念進(jìn)一步細(xì)化,如表1,根據(jù)表1的具體指標(biāo),筆者對樣本政府政策文件進(jìn)行了分析。

    本文選取的觀測文件是《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》。這樣可以預(yù)置足夠的時間跨度觀察中間層級政府的政策執(zhí)行。對于中間層級政府而言,我們首先將全國31個省、直轄市、自治區(qū)標(biāo)號,運(yùn)用隨機(jī)數(shù)法生成8個被選取的省份樣本,最終得出表2??梢园l(fā)現(xiàn),省級政府的隨機(jī)樣本基本上涵蓋了我國的四大經(jīng)濟(jì)板塊,以及直轄市、民族自治地區(qū)和省等不同類型的省級政府。為了進(jìn)一步觀測市級政府的政策執(zhí)行狀況,筆者先對各省級單位所轄市級單位政策文件公開發(fā)布的實(shí)際情況進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)樣本中陜西省、廣東省、黑龍江省所轄市級單位對國務(wù)院以及該省2016年放管服改革工作要點(diǎn)的政策執(zhí)行文件公開最為豐富。因此選取陜西省、黑龍江省與廣東省作為進(jìn)一步研究的樣本省份,在每個省份內(nèi)進(jìn)一步通過隨機(jī)數(shù)法生成被觀測的城市。為了研究的對比需要,陜西省、黑龍江省所轄市級單位中均默認(rèn)了選取省會城市。廣東省選取了深圳市,主要是在于廣州行政級別相同的情形下,深圳市是計劃單列市。計劃單列市往往具有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,因此更能豐富本研究的樣本特征。

    筆者對樣本省級政府和市級政府進(jìn)行編號,并且均從政府官方網(wǎng)站上檢索了政策文件原文,進(jìn)行分析。通過文件比對,確定了省級政府與市級政府落實(shí)中央政府《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》政府文件的發(fā)布時間與政策文本。將政策文件發(fā)布時間標(biāo)準(zhǔn)化,以國務(wù)院政府發(fā)布時間2016年5月23日為基礎(chǔ),計算根據(jù)各地實(shí)際發(fā)布時間所需的天數(shù)。并將政策文件發(fā)布的模式分類為:原文轉(zhuǎn)發(fā)、附意見轉(zhuǎn)發(fā)、基本方案編制、詳細(xì)方案制定,原文轉(zhuǎn)發(fā)是指,政府公文直接轉(zhuǎn)發(fā)上級政府文件;制定詳細(xì)方案,是指政府制定了落實(shí)上級政府的具體任務(wù)分工與進(jìn)度安排。基本情況詳見表3。

    三、 中間層級政府政策執(zhí)行效能的實(shí)證分析

    根據(jù)上文對政策執(zhí)行效能概念的分解與測量,筆者分別就中間層級政府政策執(zhí)行的效率度、完成度和可執(zhí)行度進(jìn)行分析。雖然不能將其進(jìn)行一一量化度量,但筆者主要是根據(jù)政策文本中的實(shí)際證據(jù)來佐證如下觀點(diǎn)。

    (一) 中間層級政府政策執(zhí)行的效率度

    我國省、市級政府在執(zhí)行放管服政策方面,所需政策執(zhí)行的時間間隔大有不同。從表3中的基本數(shù)據(jù)看,省級政府中,作為直轄市的重慶市政策執(zhí)行所需周期最短,僅用21天。但是同為直轄市的上海市,在政策執(zhí)行方面的周期相對較長。因此不能證明直轄市的政策執(zhí)行相比省政府的政策執(zhí)行更有效率。在樣本中,省級政府政策執(zhí)行時間的極差達(dá)到了94,即樣本省級政府中,最快執(zhí)行與最后執(zhí)行該項(xiàng)政策的政府,在時間上相差三個月。

    在市級政府中,深圳市的政策印發(fā)時間間隔僅為49日,在樣本城市政府中政策執(zhí)行效率最高。值得注意的是,深圳市政府政策文件印發(fā)的速度甚至快于廣東省政府。這在一定程度上說明計劃單列市的省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,對于提升相應(yīng)領(lǐng)域政策執(zhí)行效率的效果依然是顯著的。而其他樣本城市政府的政策引發(fā)的時間間隔大多大于100,哈爾濱市甚至達(dá)到了182日。這說明從國務(wù)院5月23日印發(fā)2016年工作要點(diǎn)以來,截至到該年年底,哈爾濱市才開始執(zhí)行2016年度的工作。從另外的一組對比看,在同一個省份中的不同城市,所需的政策執(zhí)行周期并沒有展現(xiàn)出與行政級別明顯的相關(guān)性。西安市與哈爾濱市雖為省會城市,但是并沒有在政策執(zhí)行上比本省地級市政府有更高的效率。

    上述現(xiàn)象表明,我國各級政府在執(zhí)行國務(wù)院改革工作時,往往在政策執(zhí)行的時間和效率上參差不齊。但是需要說明的是,我們必須注意政策執(zhí)行的效率并不是唯一追求的目標(biāo),政府決策往往需要大量的調(diào)研與討論,應(yīng)以審慎。但是全面深化改革等國家戰(zhàn)略,必然需要中層和基層政府能夠統(tǒng)一到國家改革的大局中,實(shí)現(xiàn)國家改革戰(zhàn)略的一致性步調(diào)。從各省、各市政策執(zhí)行的差異看,部分省份還有較大的提效空間,中間層級政府政策執(zhí)行的時間周期問題值得注意。

    (二) 中間層級政府政策的完成度

    除了政府政策執(zhí)行的效率以外,我們還必須關(guān)注政府政策執(zhí)行的質(zhì)量。而作為中間層級政府的政策執(zhí)行往往是雙重面向,一方面要能夠全面地落實(shí)上級政府的政策要點(diǎn),另一方面則要結(jié)合本級實(shí)際,制定出相對細(xì)化的可供本級和下一級執(zhí)行的行動方案。因此用政策執(zhí)行的完成度和政策的可執(zhí)行度來衡量政策執(zhí)行的質(zhì)量最為合適。我們根據(jù)國務(wù)院政府做出的工作要點(diǎn)整理出的基本框架,情況詳見表4。這套框架基本上是從“放”“管”“服”三個大的方面著眼,在每一方面下設(shè)了若干工作要點(diǎn)。國務(wù)院對每一項(xiàng)工作要點(diǎn)進(jìn)行了簡要的說明。

    從各樣本文件的分析上看,各個省份落實(shí)國務(wù)院工作要點(diǎn)基本上沿用了國務(wù)院的基本框架,各市級政府基本沿用了本省省政府的要點(diǎn)框架。舉例來說,黑龍江省基本沿襲了國務(wù)院政府工作要點(diǎn)的框架,只是在優(yōu)化政府服務(wù)這部分增加了“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)”這一工作要點(diǎn)。而在繼續(xù)觀察哈爾濱市的任務(wù)分工也可以看出,政策要點(diǎn)與黑龍江省的政策要點(diǎn)完全吻合。值得注意的是也有部分省份在執(zhí)行國務(wù)院要點(diǎn)的過程中存在政策執(zhí)行缺失的情況。這里需要說明的是,筆者所指的完成度是指在政策文件中清晰明確顯示出國務(wù)院政府工作要點(diǎn)表述的內(nèi)容。當(dāng)然這里的執(zhí)行主要是指文件上的落實(shí),本文認(rèn)為文件落實(shí)是政府行政活動的先導(dǎo)。其中,遼寧省《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革營造良好發(fā)展環(huán)境的意見》中就缺少對國務(wù)院第十五條要點(diǎn)的表述。類似地,湖北省也缺少對“加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境”的表述。國務(wù)院2016年工作要點(diǎn)對這一項(xiàng)的具體表述為:“(十五)加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等,提出明確的量化指標(biāo),制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率,激發(fā)改革動力,增強(qiáng)改革實(shí)效?!币浴?016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》(國發(fā)〔2016〕30號)可以看出,這一項(xiàng)在內(nèi)容上涵蓋了前面多項(xiàng)工作要點(diǎn)的核心內(nèi)容,具有一定的模糊性。因此省級政府在執(zhí)行過程中,通過其他工作要點(diǎn)的安排分解這一項(xiàng)要點(diǎn)也可以理解。但是從政府文件制定的原則上來看,單獨(dú)設(shè)立的工作要點(diǎn)必然有其核心意指,因此政策設(shè)計中的目標(biāo)模糊性問題往往會直接影響中層政府面臨的政策執(zhí)行效能。

    (三) 中間層級政府政策制定的可執(zhí)行度

    中間層級政府并不是機(jī)械式執(zhí)行國務(wù)院政策的下設(shè)機(jī)構(gòu),中間層級政府雖然是受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu),但同時也是享有自主管理地方事務(wù)的權(quán)力的政治機(jī)構(gòu)。若想提升國務(wù)院政策在地方的政策效能,則必須能夠進(jìn)一步制定出契合地方經(jīng)濟(jì)、政治與社會環(huán)境的細(xì)化政策方案。國務(wù)院在印發(fā)的放管服改革政策要點(diǎn)中也直接提及到,“鼓勵地方積極探索創(chuàng)新,一項(xiàng)一項(xiàng)抓好改革任務(wù)的落實(shí)”引自《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》(國發(fā)〔2016〕30號)。一定意義上講,地方政府的創(chuàng)新是政策扎根地方的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),中間層級政府將國家政策話語細(xì)化為合理的本級行動方案是提升政策執(zhí)行效能的關(guān)鍵。筆者主要從政策文件發(fā)布的模式、政策內(nèi)容的地方特殊性和分工安排的合理化程度進(jìn)行分析。

    從政策文件的發(fā)布模式中可以看出,當(dāng)前我國存在中層政府政策執(zhí)行中功能發(fā)揮缺位的現(xiàn)象。在表3中,筆者對樣本省級、市級政府文件印發(fā)進(jìn)行了分類,其中大部分省級政府做到了基本方案的編制,而市級政府能做到制定詳細(xì)安排。其中陜西省在升一級政府就做出了相對詳細(xì)的安排。但是我們也注意到,廣東省政府和汕頭市、汕尾市政府的文本發(fā)布模式。廣東省政府和汕頭市政府都是附帶了相關(guān)意見,然后原文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院政府的工作要點(diǎn)。而在汕尾市政府更是原文轉(zhuǎn)發(fā)的模式。也就是說到汕尾市政府發(fā)布政策文本時,汕尾市各部門和所轄各級單位執(zhí)行的依然是國務(wù)院政府制定的工作要點(diǎn)。中央政府的政策安排通過百余天的傳導(dǎo),依然幾乎以原文形式印發(fā)給基層單位。市級以下政府部門直接執(zhí)行中央政府宏觀工作安排幾乎是個悖論。

    從各省級政府的政策文本比較來看,中間層級政府的在政策方案制定上主觀能動性差也廣泛存在。初步來看,上海市、重慶市在保證國務(wù)院工作要點(diǎn)全覆蓋的同時,較大程度上結(jié)合地方工作實(shí)際,在要點(diǎn)政策設(shè)計上進(jìn)行了大量的創(chuàng)造性工作。以國務(wù)院政府工作要點(diǎn)的文本內(nèi)容分析,省份(直轄市、自治區(qū))之間在具體工作中的方案設(shè)計中詳略有別。部分省份與國務(wù)院的表示基本相近,幾乎體現(xiàn)不出地方特色。

    從政府的工作安排上來看,市級政府大多落實(shí)到了時間刻度。但是究其細(xì)節(jié)不難發(fā)現(xiàn),很多政策可執(zhí)行性較差。以哈爾濱市為例,哈爾濱市政府2016年11月21日印發(fā)了《哈爾濱市2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》,在其中多項(xiàng)工作安排的時間進(jìn)度為“年底前”,甚至包括一些工作安排在“8月底前”、“9月底前”。這其中不排除市級政府已經(jīng)在之前的工作中安排了相應(yīng)的方案,但是在年末印發(fā)的市級工作安排中幾乎90%以上需要在年底前完成。相對而言,陜西省區(qū)分具體時間、“持續(xù)推進(jìn)”、“按國家時限要求完成”、“待國家出臺標(biāo)準(zhǔn)后抓好落實(shí)”等時限安排顯然更具合理性。

    四、 中間層級政府政策執(zhí)行的

    問題診斷與優(yōu)化路徑

    中間層級政府在政策執(zhí)行的效率度、完成度與可執(zhí)行度方面的問題,會嚴(yán)重影響政策執(zhí)行的效能。有學(xué)者將與政策相關(guān)的一系列任務(wù)理解為“戰(zhàn)略和操作功能的連續(xù)”,認(rèn)為這些和執(zhí)行相關(guān)的任務(wù)必須被整合到整個公共政策過程中,起始于高層的“戰(zhàn)略”設(shè)計,直至操作層級的設(shè)計,再到稍后階段的能力建設(shè)任務(wù)(如項(xiàng)目管理)。如果整合不成功,政策意圖和實(shí)際執(zhí)行就會出現(xiàn)明顯的偏差[14](119)。而政策執(zhí)行對于一個亟待通過改革激發(fā)活力、釋放發(fā)展能量的大國而言,政策執(zhí)行效能的優(yōu)化與頂層設(shè)計的優(yōu)化同樣重要。為此必須在中國語境下,思考上述問題產(chǎn)生的根源,并加以思考可行的優(yōu)化路徑,從而為大國治理現(xiàn)代化注入能動性。近年來諸多學(xué)者已經(jīng)開始反思中國公共管理模式與西方的差異,并且開始結(jié)合中國情境修正西方公共政策的理論模型。有學(xué)者就將中國的壓力型體制、集體主義文化等中國情境帶入到公共政策的研究中[15]。這些研究很大程度上為進(jìn)一步結(jié)合公共政策經(jīng)典理論探索我國公共政策的現(xiàn)實(shí)方案提供了支撐。范·米特和范·霍恩在《政策執(zhí)行過程》中構(gòu)建了包括政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、組織之間溝通與強(qiáng)制行為、執(zhí)行機(jī)構(gòu)特性、政治經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境、執(zhí)行者偏好六大要素的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型[16]。這一模型認(rèn)為上述六種元素的互動影響著公共政策的績效。筆者嘗試結(jié)合中國情境修正了這一模型,得到圖1。

    筆者試圖用此分析模型說明:政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是分析效能的體現(xiàn),模糊或者多重性任務(wù),以及不合理的政策設(shè)計都會影響政策的分析效能;政府的特性和政府間溝通與強(qiáng)制行為則集中體現(xiàn)政府的運(yùn)行能力;政策資源其背后是政治支持和政治授權(quán)的體現(xiàn),而經(jīng)濟(jì)社會與政治則構(gòu)成了全方位的政策環(huán)境。各層級政府之間的溝通與強(qiáng)制狀況和執(zhí)行政府的特性構(gòu)成了中間層級政府的運(yùn)行能力,中間層級政府都面對著巨細(xì)不同政策環(huán)境,和可供調(diào)配的政策資源。而分析效能可能影響著政府的運(yùn)行能力,也可能會產(chǎn)生出中間層級政府選擇性執(zhí)行、形式主義執(zhí)行等特性。這個分析模型更進(jìn)一步是想說明分析效能障礙、運(yùn)行能力障礙、政治支持障礙和政策環(huán)境障礙都會成為中間層級政府政策執(zhí)行效能的關(guān)鍵影響因素。

    具體來說,政策環(huán)境障礙是一個復(fù)雜性的動態(tài)實(shí)體,需要全方位的調(diào)控與調(diào)度。而從這一模型出發(fā),在分析效能障礙、運(yùn)行能力障礙、政治支持障礙等方面我們則可以思考中間層級政府政策執(zhí)行效能的提升與優(yōu)化路徑。

    首先,重視改革進(jìn)程中頂層設(shè)計和基層探索的同時,漸進(jìn)釋放中層設(shè)計與中層探索的能動性作用,提升中間層級政府的運(yùn)行能力。黨的十八大以來,全面深化改革堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。有學(xué)者曾有這樣的擔(dān)心:如果魯莽地推行某種全國性的一攬子方案,可能會適得其反。但只靠基層性或邊際性的微改革,又只能產(chǎn)生搔癢的感覺[17]。我國是單一制的中央集權(quán)國家,中央雖然賦予了地方政府在轄區(qū)治理上一定的自主權(quán),使其具有一定的自由裁量權(quán)和自主性意識,但是中間層級政府在改革創(chuàng)新方面表現(xiàn)出能動性較弱的現(xiàn)狀,因此也導(dǎo)致了中間層級政府往往機(jī)械式執(zhí)行中央政策的窘境。漸進(jìn)釋放中間層級政府改革創(chuàng)新的空間,有利于從體制機(jī)制上激發(fā)中間層級政府公共管理者的能動性和創(chuàng)造性,從外部為中間層級政府運(yùn)行能力的提升預(yù)留空間。

    其次,注重中層政治家和公共管理者的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍賢能化,內(nèi)部激發(fā)中間層級政府的政策設(shè)計與執(zhí)行能力。地方政府間競爭是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的重要支撐性因素。在全面深化改革進(jìn)程中,要實(shí)現(xiàn)地方的轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政治改革步調(diào)統(tǒng)一、良性推進(jìn),更要注重地方政府的能動性力量。而中層政治家和公共管理者是我國地方政府的政策制定和執(zhí)行者。堅持賢能化的干部選拔,是提升中層政治家與公共管理者能動性的基礎(chǔ)性機(jī)制,進(jìn)而對內(nèi)部優(yōu)化中間層級政府的政策設(shè)計與執(zhí)行能力起積極作用。有學(xué)者指出,以發(fā)展為導(dǎo)向的使命政治是中國新賢能政治區(qū)別于傳統(tǒng)中國和其他發(fā)展中國家最為重要的標(biāo)志,干部選拔制度的奧秘就在于把人的欲望引導(dǎo)到追求現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)黨的使命擔(dān)當(dāng)和歷史責(zé)任的軌道上來,通過各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自我各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自我激勵和責(zé)任擔(dān)當(dāng)為現(xiàn)代化建設(shè)注入不竭的動力源泉[18]。

    再次,強(qiáng)化政策頂層設(shè)計的中層基層參與,建立制度化的政策解釋與說明活動,提升政策設(shè)計與安排的精細(xì)化程度,減弱可能出現(xiàn)的分析效能障礙。分析效能障礙的根源歸根結(jié)底源于政策模糊性。解決這一問題,要從以下兩個方面入手。第一,要在源頭上注重頂層政策制定中的中層和基層參與,充分討論政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的困難。彭勃等學(xué)者曾經(jīng)關(guān)注到,“中央政府超脫于社會不同利益之上,擁有很強(qiáng)的自主性,能夠制定出符合公共利益的政策。然而,如果這類政策不符合執(zhí)行層公務(wù)員的利益,他們在執(zhí)行過程中就不會全力而為,政策異化就會不斷出現(xiàn)”[19]。因此要強(qiáng)化政府體系內(nèi)部的政策溝通活動,通過電視電話會議、政策說明、宣講會、政策調(diào)研等形式,強(qiáng)化政策溝通變強(qiáng)制被動執(zhí)行為認(rèn)同主動執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)在更大范圍內(nèi)的共識。第二,早有學(xué)者發(fā)現(xiàn),通過強(qiáng)化政策設(shè)計與安排的精細(xì)化,在政策制定中設(shè)置量化、硬性的指標(biāo),可以讓識別較強(qiáng)縱向沖突的政策執(zhí)行者缺少變通執(zhí)行的借口,促使其選擇行政性執(zhí)行。在政策設(shè)計中的某些要點(diǎn)上設(shè)計參數(shù),是解決政策模糊性的有效手段。

    最后,理順政策運(yùn)行過程中各層級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系,落實(shí)政府體系內(nèi)部政策執(zhí)行監(jiān)督與績效考核,探索改革政策執(zhí)行的激勵機(jī)制,破除改革進(jìn)程中的政治支持障礙。中間層級政府往往面對改革進(jìn)程中權(quán)責(zé)不匹配的問題,尤其面對政治支持不足和上級授權(quán)緩慢的問題。一方面表現(xiàn)為基層的試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)取得的成效往往需要中央確認(rèn)才能在大范圍內(nèi)推廣,而不能在省內(nèi)或者市域范圍內(nèi)漸進(jìn)推廣。另一方面則表現(xiàn)為上級政府往往是任務(wù)下派,也就是責(zé)任下派,而缺乏足夠的正式授權(quán)以及驅(qū)動政策的資源。因此,政策運(yùn)行中要著力解決好執(zhí)行激勵與執(zhí)行監(jiān)督兩個環(huán)節(jié),使中間層級政府能夠處于頂層與基層激勵流程和監(jiān)督流程的中間環(huán)節(jié),進(jìn)而破除改革進(jìn)程中的政治支持障礙。

    結(jié) 語

    為什么好的或比較理想的政策方案也不能取得預(yù)期的結(jié)果?在中國語境下,本文給出了另一種嘗試性的判斷:除了關(guān)注頂層設(shè)計的科學(xué)化與合理化,關(guān)心基層政府與官僚的政策執(zhí)行力,我們也應(yīng)該重視中間層級政府這個關(guān)鍵變量。中間層級政府在政策執(zhí)行中面對著更為具象和復(fù)雜的治理單元,目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策環(huán)境都大不相同,以往的政策過程可能因缺少與中層政府的共鳴,而執(zhí)行不當(dāng)。在國家治理的現(xiàn)代化的進(jìn)程中,要更為堅定的釋放中間層級政府的政策執(zhí)行的效能建設(shè)。以切合實(shí)際和國情的制度設(shè)計,掃除中間層級政府在政策執(zhí)行中可能面臨的分析效能障礙、運(yùn)行能力障礙、政治支持障礙和政策環(huán)境障礙。

    〔參考文獻(xiàn)〕

    [1] 李克強(qiáng).簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)[J].中國行政管理,2015,(6):6-7.

    [2] 賀東航,孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)[J].中國社會科學(xué),2011,(5):61-79,220-221.

    [3] 鄭永年.未來三十年:新變局下的風(fēng)險與機(jī)遇[M].北京:中信出版社.2017.

    [4] 汪玉凱.放管服改革如何深化——社會各界對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的評價[J].中國黨政干部論壇,2017,(9):47-50.

    [5] 張定安.關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點(diǎn)思考[J].行政管理改革,2016,(7):33-38.

    [6] 馬寶成.推進(jìn)放管服協(xié)調(diào)發(fā)展 更好發(fā)揮政府作用[J].行政管理改革,2015,(7):86-90.

    [7] 高學(xué)棟,李坤軒.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對策研究——基于山東省部分政府部門“放管服”改革第三方評估[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2016,30(12):178-184.

    [8] 宋林霖,趙宏偉.論“放管服”改革背景下地方政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展新趨勢[J].中國行政管理,2017,(5):148-151.

    [9] 丁煌.我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行阻滯及其防治對策的制度分析[J].政治學(xué)研究,2002,(1):28-39.

    [10] 陳家建,邊慧敏,鄧湘樹.科層結(jié)構(gòu)與政策執(zhí)行[J].社會學(xué)研究,2013,28(6):1-20,242.

    [11] 儲建國.中層改革:一個被忽視的領(lǐng)域[J].廉政瞭望,2013,(7):67.

    [12] 儲建國.當(dāng)前改革需要中層設(shè)計[J].人民論壇,2013,(7):7.

    [13] 李克強(qiáng). 在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話[N]. 人民日報,2017-6-30(002).

    [14] 吳遜,[澳]饒墨仕,[加拿大]邁克爾·豪利特,[美] 斯科特·A.弗里曾.公共政策過程:制定、實(shí)施與管理[M]. 葉林,等譯,上海:格致出版社.2016.

    [15] 吳少微,楊忠.中國情境下的政策執(zhí)行問題研究[J].管理世界,2017,(2):85-96.

    [16] Meter, D. S. V.& Horn, C. E. V. The policy implementation process: a conceptual framework.[J]. Administration and Society, 1975,6(4):445-488.

    [17] 儲建國. 深化改革需重視中間環(huán)節(jié)[N]. 人民日報,2014-3-24(005).

    [18] 唐皇鳳.新賢能政治:我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,58(4):144-154.

    [19] 彭勃,張振洋.公共政策失敗問題研究——基于利益平衡和政策支持度的分析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2015(1):63-68.

    (責(zé)任編輯:夏 雪)

    Abstract: The reform of “Streamlining Administration, Delegating More Powers, Improving Regulation and Optimizing Services” is a key point to deepen reform comprehensively. In the process of promoting the implementation of the reform policy of “Streamlining Administration, Delegating More Powers, Improving Regulation and Optimizing Services”, the efficiency of policy implementation among the Intermediate Level Government differs greatly, the execution of the policy is relatively poor, and the phenomenon of mechanical transmission and unreasonable arrangement of policy exists widely. In this paper, the policy implementation model established by D. S. Van Meter and C. E. Vanhorn is used to analyze the obstacles of effectiveness in the analysis, the obstacles of operational ability , the obstacles of political support and the obstacles of policy environment faced by the intermediate level government in policy operation. It is believed that the reform should attach importance to the construction of the policy implementation efficiency of the intermediate level government, and solve the prominent problems in the policy operation of the intermediate level government through practical system design and arrangement.

    Key words: policy implementation; intermediate level government; “streamlining administration, delegating more powers, improving regulation and optimizing services”; the obstacles of effectiveness in the analysis

    男男h啪啪无遮挡| 精品久久久久久久久av| 日本色播在线视频| 精品久久久久久电影网| 国国产精品蜜臀av免费| 国产精品久久久久久av不卡| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 成人特级av手机在线观看| 五月玫瑰六月丁香| 9色porny在线观看| 视频中文字幕在线观看| 国产黄片视频在线免费观看| 免费看日本二区| 国产精品人妻久久久久久| 永久免费av网站大全| 亚洲欧洲国产日韩| 在线观看免费高清a一片| 男人狂女人下面高潮的视频| 五月开心婷婷网| 亚洲熟女精品中文字幕| 国产精品一区二区在线不卡| 欧美3d第一页| 女人久久www免费人成看片| 久久国产乱子免费精品| 校园人妻丝袜中文字幕| 国产一级毛片在线| 日韩,欧美,国产一区二区三区| av播播在线观看一区| 亚洲精品国产成人久久av| 国产 精品1| 国产色婷婷99| 男人舔奶头视频| 多毛熟女@视频| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 欧美高清成人免费视频www| 男的添女的下面高潮视频| 啦啦啦在线观看免费高清www| 春色校园在线视频观看| 亚洲av成人精品一区久久| 色网站视频免费| 国产一区二区在线观看av| 男男h啪啪无遮挡| 内地一区二区视频在线| av天堂中文字幕网| 亚洲av男天堂| 女性被躁到高潮视频| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 国产成人精品无人区| 亚洲自偷自拍三级| av女优亚洲男人天堂| 中文字幕久久专区| 22中文网久久字幕| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 国产中年淑女户外野战色| 免费看不卡的av| 日韩av在线免费看完整版不卡| 一边亲一边摸免费视频| 乱系列少妇在线播放| 亚洲丝袜综合中文字幕| 亚洲一区二区三区欧美精品| 久久久久久久精品精品| 国产欧美日韩一区二区三区在线 | 成年人免费黄色播放视频 | 精品人妻熟女av久视频| 日韩av免费高清视频| 国产亚洲精品久久久com| av在线老鸭窝| 亚洲精品视频女| 欧美国产精品一级二级三级 | 26uuu在线亚洲综合色| 一区二区三区四区激情视频| 乱码一卡2卡4卡精品| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 色婷婷av一区二区三区视频| 国产片特级美女逼逼视频| 成人综合一区亚洲| 久久久午夜欧美精品| 伦理电影免费视频| 国产精品伦人一区二区| 久久久国产精品麻豆| 草草在线视频免费看| 一区二区三区免费毛片| 日本欧美视频一区| 日韩av在线免费看完整版不卡| av天堂久久9| 色视频www国产| 亚洲久久久国产精品| 亚洲真实伦在线观看| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 久久久久精品性色| 极品教师在线视频| 乱人伦中国视频| 高清毛片免费看| 午夜免费观看性视频| 成人亚洲精品一区在线观看| 中文欧美无线码| 久久久国产一区二区| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 一区二区三区免费毛片| 免费黄色在线免费观看| 亚洲av综合色区一区| 久久久久久人妻| 日韩电影二区| 免费看光身美女| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 亚洲精品亚洲一区二区| 国产熟女午夜一区二区三区 | 国产精品国产三级国产av玫瑰| 一级毛片电影观看| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 亚洲欧美一区二区三区国产| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 国产在线视频一区二区| av天堂中文字幕网| 亚洲av日韩在线播放| 欧美日韩视频精品一区| 搡女人真爽免费视频火全软件| 亚洲综合色惰| 搡老乐熟女国产| 日韩成人av中文字幕在线观看| av卡一久久| 久久99热6这里只有精品| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 丁香六月天网| 国产成人freesex在线| 制服丝袜香蕉在线| 街头女战士在线观看网站| 欧美bdsm另类| av又黄又爽大尺度在线免费看| 夫妻午夜视频| 久久午夜福利片| 国产精品99久久99久久久不卡 | 中文字幕精品免费在线观看视频 | 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 18禁在线播放成人免费| 精品人妻熟女av久视频| 久久狼人影院| 欧美xxⅹ黑人| 成人影院久久| av黄色大香蕉| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 久久99热这里只频精品6学生| 中文字幕免费在线视频6| 插逼视频在线观看| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 美女视频免费永久观看网站| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 成年人免费黄色播放视频 | 狠狠精品人妻久久久久久综合| 国产av精品麻豆| 有码 亚洲区| a级毛色黄片| 免费大片黄手机在线观看| 久久久久久伊人网av| 国产 精品1| 国产成人freesex在线| 99久久中文字幕三级久久日本| av女优亚洲男人天堂| 国产精品99久久久久久久久| 久久久久视频综合| 韩国高清视频一区二区三区| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 国产黄片视频在线免费观看| 亚洲丝袜综合中文字幕| av播播在线观看一区| 久久久久人妻精品一区果冻| 天天操日日干夜夜撸| 三级国产精品欧美在线观看| 精品人妻偷拍中文字幕| 成人国产av品久久久| 亚洲精品国产av蜜桃| 国产精品人妻久久久久久| 波野结衣二区三区在线| 亚洲天堂av无毛| 久久ye,这里只有精品| 日韩免费高清中文字幕av| 亚洲第一av免费看| 女人久久www免费人成看片| 最新的欧美精品一区二区| 日日爽夜夜爽网站| 赤兔流量卡办理| 日韩伦理黄色片| 女性被躁到高潮视频| 欧美激情国产日韩精品一区| 九色成人免费人妻av| 国产69精品久久久久777片| 黄色日韩在线| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 精品久久久噜噜| 国产精品偷伦视频观看了| 丰满少妇做爰视频| 高清视频免费观看一区二区| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 亚洲国产色片| 夫妻性生交免费视频一级片| 99九九线精品视频在线观看视频| 国产色婷婷99| 日本vs欧美在线观看视频 | 午夜av观看不卡| 午夜福利影视在线免费观看| 九草在线视频观看| 多毛熟女@视频| 亚洲不卡免费看| 精品人妻偷拍中文字幕| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 日韩电影二区| 我的女老师完整版在线观看| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 日日啪夜夜撸| 老司机亚洲免费影院| 伊人久久精品亚洲午夜| 多毛熟女@视频| 免费黄网站久久成人精品| 国产永久视频网站| 精品国产国语对白av| 蜜桃在线观看..| 七月丁香在线播放| 三上悠亚av全集在线观看 | 18禁动态无遮挡网站| 人妻夜夜爽99麻豆av| 天美传媒精品一区二区| 秋霞伦理黄片| 99久久中文字幕三级久久日本| 色视频www国产| 欧美xxⅹ黑人| 免费观看无遮挡的男女| 亚洲欧美成人精品一区二区| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 在线亚洲精品国产二区图片欧美 | 男女国产视频网站| 国产色爽女视频免费观看| 街头女战士在线观看网站| 亚洲av免费高清在线观看| 日本黄色日本黄色录像| 欧美国产精品一级二级三级 | 男女国产视频网站| 国产色婷婷99| 亚洲怡红院男人天堂| 99热这里只有是精品在线观看| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 久久ye,这里只有精品| 观看免费一级毛片| 少妇人妻 视频| 欧美精品亚洲一区二区| 亚洲电影在线观看av| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 国产成人91sexporn| 另类精品久久| 久久热精品热| 日本欧美国产在线视频| 九九在线视频观看精品| 日日摸夜夜添夜夜爱| 久久毛片免费看一区二区三区| 美女国产视频在线观看| 亚洲av不卡在线观看| 在线观看av片永久免费下载| 一本一本综合久久| 九九在线视频观看精品| 精品卡一卡二卡四卡免费| 蜜桃在线观看..| 日韩三级伦理在线观看| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 国产精品偷伦视频观看了| 成年人午夜在线观看视频| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 91久久精品国产一区二区三区| 精品亚洲成国产av| 99久久精品热视频| 久热久热在线精品观看| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 色婷婷久久久亚洲欧美| 精品国产露脸久久av麻豆| 啦啦啦中文免费视频观看日本| av视频免费观看在线观看| 日韩大片免费观看网站| 中文字幕免费在线视频6| 国产亚洲5aaaaa淫片| 国产老妇伦熟女老妇高清| 夫妻性生交免费视频一级片| 男男h啪啪无遮挡| 亚洲性久久影院| 午夜久久久在线观看| 乱人伦中国视频| 一区在线观看完整版| 国产黄色视频一区二区在线观看| 人体艺术视频欧美日本| 嫩草影院入口| 亚洲欧美日韩东京热| 在线观看国产h片| 免费人成在线观看视频色| 女人精品久久久久毛片| 国产91av在线免费观看| 26uuu在线亚洲综合色| 久久99热6这里只有精品| 美女大奶头黄色视频| 99久久精品国产国产毛片| 色94色欧美一区二区| 校园人妻丝袜中文字幕| 亚洲在久久综合| 亚洲欧洲日产国产| 日韩电影二区| 亚洲自偷自拍三级| 99热这里只有是精品50| 中国三级夫妇交换| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 欧美bdsm另类| 国产爽快片一区二区三区| 免费人妻精品一区二区三区视频| 午夜激情福利司机影院| 国产黄色免费在线视频| 亚洲精品第二区| 我的老师免费观看完整版| av国产久精品久网站免费入址| 九草在线视频观看| 国产成人免费无遮挡视频| 国产精品99久久久久久久久| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 高清视频免费观看一区二区| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 成人综合一区亚洲| 2018国产大陆天天弄谢| 精品一品国产午夜福利视频| 2018国产大陆天天弄谢| 秋霞伦理黄片| 久久久精品94久久精品| 青春草视频在线免费观看| 亚洲精品乱久久久久久| 国产乱人偷精品视频| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 亚洲不卡免费看| 日韩伦理黄色片| 美女视频免费永久观看网站| 婷婷色综合大香蕉| 纯流量卡能插随身wifi吗| 成人黄色视频免费在线看| 99热这里只有是精品在线观看| 亚洲精品视频女| 最近2019中文字幕mv第一页| 日韩av不卡免费在线播放| 成年人午夜在线观看视频| 永久网站在线| 男人爽女人下面视频在线观看| 天堂中文最新版在线下载| 午夜福利影视在线免费观看| 成年美女黄网站色视频大全免费 | 最后的刺客免费高清国语| 午夜视频国产福利| 久久久精品免费免费高清| 国产深夜福利视频在线观看| 看十八女毛片水多多多| 亚洲精品,欧美精品| 热re99久久国产66热| 午夜免费男女啪啪视频观看| 亚洲av成人精品一二三区| a 毛片基地| 少妇高潮的动态图| 免费av中文字幕在线| 内地一区二区视频在线| 男女边摸边吃奶| 成人无遮挡网站| 尾随美女入室| 五月玫瑰六月丁香| 午夜精品国产一区二区电影| 成人毛片60女人毛片免费| 日本爱情动作片www.在线观看| 免费人成在线观看视频色| 少妇丰满av| 亚洲精品第二区| 国产有黄有色有爽视频| 最近中文字幕高清免费大全6| av专区在线播放| 有码 亚洲区| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 中国国产av一级| 尾随美女入室| av在线播放精品| 黄色配什么色好看| 精品国产国语对白av| 国产高清不卡午夜福利| 国产在视频线精品| 永久免费av网站大全| 丝袜脚勾引网站| 精品人妻偷拍中文字幕| 国产精品一二三区在线看| 国产精品国产三级专区第一集| 少妇熟女欧美另类| 亚洲熟女精品中文字幕| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 亚洲怡红院男人天堂| 97在线人人人人妻| av又黄又爽大尺度在线免费看| 欧美97在线视频| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 午夜免费观看性视频| av一本久久久久| 日韩成人伦理影院| 日日摸夜夜添夜夜爱| 免费av不卡在线播放| 午夜91福利影院| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 国产精品久久久久久精品电影小说| 亚洲av欧美aⅴ国产| 最近的中文字幕免费完整| 免费高清在线观看视频在线观看| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 色婷婷av一区二区三区视频| 美女中出高潮动态图| 亚洲内射少妇av| 日韩欧美一区视频在线观看 | a级一级毛片免费在线观看| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 国产伦理片在线播放av一区| 日韩强制内射视频| 丁香六月天网| 又爽又黄a免费视频| 欧美变态另类bdsm刘玥| 亚州av有码| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃 | 啦啦啦视频在线资源免费观看| 少妇被粗大的猛进出69影院 | 久久精品久久久久久久性| 边亲边吃奶的免费视频| 亚洲va在线va天堂va国产| 波野结衣二区三区在线| 亚洲精品国产成人久久av| 欧美精品亚洲一区二区| 日本免费在线观看一区| 91精品国产国语对白视频| 久久亚洲国产成人精品v| 亚洲怡红院男人天堂| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 亚洲精品aⅴ在线观看| 亚洲综合精品二区| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 我要看日韩黄色一级片| 国产精品伦人一区二区| 只有这里有精品99| 国产 精品1| 天堂中文最新版在线下载| 好男人视频免费观看在线| 亚洲久久久国产精品| 男女国产视频网站| 黄色欧美视频在线观看| 亚洲综合色惰| 国产精品伦人一区二区| 交换朋友夫妻互换小说| 亚洲国产最新在线播放| 黄色一级大片看看| 国产综合精华液| 国产av一区二区精品久久| 一级片'在线观看视频| 日本91视频免费播放| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 国产精品伦人一区二区| 免费高清在线观看视频在线观看| 最近2019中文字幕mv第一页| 午夜福利网站1000一区二区三区| 午夜91福利影院| 国产黄片美女视频| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 高清视频免费观看一区二区| 国产视频首页在线观看| 午夜视频国产福利| 夫妻午夜视频| 久久狼人影院| 五月玫瑰六月丁香| 国产一区有黄有色的免费视频| 男男h啪啪无遮挡| 久久韩国三级中文字幕| 99国产精品免费福利视频| 色哟哟·www| 欧美精品高潮呻吟av久久| 五月玫瑰六月丁香| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 亚洲精品色激情综合| 亚洲第一av免费看| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 人人妻人人看人人澡| 青春草亚洲视频在线观看| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 一级二级三级毛片免费看| 亚洲久久久国产精品| 91久久精品国产一区二区成人| 性高湖久久久久久久久免费观看| av国产久精品久网站免费入址| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 99久久精品国产国产毛片| 寂寞人妻少妇视频99o| 日韩亚洲欧美综合| 高清黄色对白视频在线免费看 | 两个人免费观看高清视频 | 人妻一区二区av| 观看美女的网站| 国产一区二区三区综合在线观看 | 免费观看a级毛片全部| 亚洲美女搞黄在线观看| 最近最新中文字幕免费大全7| 乱码一卡2卡4卡精品| 中国三级夫妇交换| 久久久国产欧美日韩av| 成人毛片60女人毛片免费| 免费观看的影片在线观看| h日本视频在线播放| 日日爽夜夜爽网站| 岛国毛片在线播放| av国产精品久久久久影院| 欧美激情国产日韩精品一区| 久久久久人妻精品一区果冻| 久久久精品免费免费高清| 亚洲国产欧美在线一区| 纯流量卡能插随身wifi吗| 亚洲欧美精品专区久久| 久久人人爽人人片av| 久久99一区二区三区| 高清欧美精品videossex| 欧美日韩综合久久久久久| 国产免费视频播放在线视频| 亚洲在久久综合| 色视频在线一区二区三区| 国产成人午夜福利电影在线观看| 亚洲av.av天堂| 伊人久久国产一区二区| 精华霜和精华液先用哪个| 久久人人爽人人片av| 美女大奶头黄色视频| 曰老女人黄片| 两个人的视频大全免费| 一本久久精品| 黑丝袜美女国产一区| 人妻人人澡人人爽人人| 亚洲无线观看免费| av天堂久久9| 少妇被粗大的猛进出69影院 | 亚洲精品国产色婷婷电影| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 七月丁香在线播放| 亚洲国产精品国产精品| 成人黄色视频免费在线看| 在线观看www视频免费| 婷婷色麻豆天堂久久| 亚洲国产精品成人久久小说| 人妻夜夜爽99麻豆av| 在线 av 中文字幕| 久久99一区二区三区| 国产精品熟女久久久久浪| 永久网站在线| 一本一本综合久久| 亚洲av日韩在线播放| 男人和女人高潮做爰伦理| 全区人妻精品视频| 丰满少妇做爰视频| 色网站视频免费| 日韩欧美精品免费久久| 亚洲av二区三区四区| 亚洲四区av| 如日韩欧美国产精品一区二区三区 | 日韩大片免费观看网站| 人人妻人人看人人澡| 在线观看免费高清a一片| 我的老师免费观看完整版| 亚洲精品中文字幕在线视频 | a 毛片基地| 国产熟女午夜一区二区三区 | 欧美激情国产日韩精品一区| 国产av国产精品国产| 女人久久www免费人成看片| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 中文字幕久久专区| 日韩av免费高清视频| 两个人免费观看高清视频 | 久久久久国产精品人妻一区二区| 国产av精品麻豆| 热re99久久国产66热| 内射极品少妇av片p| 久久久久久久精品精品| 免费大片黄手机在线观看| 国产综合精华液| 人妻一区二区av| 亚洲,一卡二卡三卡| 99re6热这里在线精品视频| 丰满迷人的少妇在线观看| 久久鲁丝午夜福利片| 男男h啪啪无遮挡| 黑丝袜美女国产一区| 能在线免费看毛片的网站| 欧美三级亚洲精品| 国产亚洲精品久久久com| 国产成人精品久久久久久| 国内精品宾馆在线| 日本-黄色视频高清免费观看| 99久国产av精品国产电影| 最新的欧美精品一区二区| 成年av动漫网址| 日韩av免费高清视频| 国产在线免费精品| 黄色视频在线播放观看不卡| 美女主播在线视频| 成年女人在线观看亚洲视频| av在线播放精品| 日韩欧美 国产精品| 成年av动漫网址| 欧美国产精品一级二级三级 | 美女内射精品一级片tv| 亚洲一区二区三区欧美精品| 国产日韩欧美亚洲二区| 9色porny在线观看| 国产成人精品无人区| 十八禁高潮呻吟视频 | .国产精品久久| 亚洲av综合色区一区| 一级毛片电影观看|