全過程工程咨詢企業(yè)的培育研究

懷悅

摘要：實行全過程工程咨詢是社會經(jīng)濟持續(xù)高速增長后，社會分工發(fā)展、固定資產(chǎn)投資體制改革、接軌國際工程建設(shè)管理體制以及考慮建筑業(yè)產(chǎn)品自身固有特點的需要。培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)成為促進我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵工作之一。全文在對我國工程咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，在全過程工程咨詢企業(yè)培育上位引導(dǎo)政策、培育來源方面進行了一定的探討、研究，提出現(xiàn)階段可依托具備代建資質(zhì)的監(jiān)理公司、工程設(shè)計單位重點發(fā)展一批全過程工程咨詢企業(yè)，以“領(lǐng)頭羊競爭”效應(yīng)全面帶動促進我國全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展。

Abstract： The whole process of engineering consultation is the need of considering the development of social division of labor， the reform of the fixed assets investment system， the management system of international engineering construction， and the characteristics construction industry itself after the rapid and sustained social and economic growth. Fostering a batch of high-level whole-process engineering consulting enterprises has become one of the key tasks to promoting the sustained and healthy development of China's construction industry. Based on the analysis of the current situation of engineering consulting industry in China and our own work， this article makes some researches on how to foster the whole process engineering consulting enterprises based on the study of the higher-level guiding policies and the sources of enterprises. A proposal was offered that relying on the supervision companies and engineering design institutes which have engaged in the agent construction to foster a batch of whole process consulting firms， which will promote the development of China's whole process engineering consulting enterprises with the "bellwether competition" effect at the present stage.

關(guān)鍵詞：建筑業(yè);全過程;工程咨詢企業(yè);培育

Key words： construction business;whole process;engineering consulting enterprises;fostering

中圖分類號：TU723 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）20-0091-03

0 ?引言

建筑業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)及改善民生的重要驅(qū)動力之一，其產(chǎn)品具有一次性、體積大、標(biāo)的大、專業(yè)雜的固有特性，導(dǎo)致相應(yīng)的建筑業(yè)管理存在管理部門多、管理制度嚴(yán)、管理時程長、管理專業(yè)性強、管理需求量大等諸多特點。同時，隨著我國改革開放國策的實施，國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，建國初期沿襲的前蘇聯(lián)較為單純的利用“方案研究”、“建設(shè)建議書”、“技術(shù)經(jīng)濟分析”等類似于可研方式進行項目管理不能適應(yīng)建筑業(yè)的管理需求。1982年，中國國際工程咨詢公司的組建標(biāo)志著工程咨詢業(yè)成為我國的社會產(chǎn)業(yè)之一。其后，我國工程咨詢業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入了一個高速發(fā)展期。1992年，中國工程咨詢協(xié)會成立;1994年，《工程咨詢業(yè)管理辦法》頒布[1];與此同時，監(jiān)理制度、造價管理制度、專業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證、代建制的推行使得建筑業(yè)項目管理趨向于專業(yè)化。自2001年我國正式加入世貿(mào)組織后，各種項目管理模式如DBB、CM、DBM、BOT、PMC、EPC、PPP 給工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。但與此同時，我國建筑業(yè)在工程建設(shè)全過程監(jiān)管體制、工程建設(shè)組織方式、建筑設(shè)計水平及責(zé)任心、現(xiàn)場質(zhì)量安全管理意識及水平、工人技能素質(zhì)及企業(yè)核心競爭力等方面與建筑業(yè)的發(fā)展速度及管理需求仍存在一定的矛盾。工程咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提高，工程咨詢企業(yè)發(fā)展有待促進。

1 ?我國工程咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

工程咨詢的本質(zhì)是綜合運用多學(xué)科知識和豐富的實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和管理方法，遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，為工程項目的投資決策與實施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招投標(biāo)咨詢、工程設(shè)計、項目管理、施工監(jiān)理和投產(chǎn)后咨詢等全過程技術(shù)與管理，以提高宏觀和微觀的經(jīng)濟效益，它是一個為經(jīng)濟建設(shè)和工程項目的決策與管理提供全面咨詢的智力服務(wù)行業(yè)[2]。工程咨詢企業(yè)是為項目建設(shè)提供全過程咨詢產(chǎn)品或服務(wù)的智力型企業(yè)，從最初的以技術(shù)為基礎(chǔ)的智力服務(wù)，向以知識為基礎(chǔ)的全方位、全過程的智力服務(wù)方向發(fā)展[3]。圖1中實線部分為現(xiàn)階段我國工程項目管理主要工作即項目決策及實施階段參與單位現(xiàn)狀圖。由圖1可知，現(xiàn)階段我國的工程項目管理體制特點是分塊分段化管理，主要體現(xiàn)在項目決策階段由工程咨詢單位負責(zé)項目建議書的編制及可行性研究;項目實施階段分成設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工保修四個階段，涉及單位包括設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理及代建;設(shè)施使用及運營管理階段由業(yè)主或使用方負責(zé)。同時由圖1可知，在項目決策及實施階段，上述各責(zé)任主體存在不同程度的工作任務(wù)重疊，需要較多的溝通與對接工作，存在潛在的管理風(fēng)險和溝通不到位導(dǎo)致的進度、質(zhì)量風(fēng)險，進而導(dǎo)致項目整體綜合費用增加。再考慮到各責(zé)任主體提供的工程管理服務(wù)大多局限于各自專業(yè)，在業(yè)務(wù)及利益上“各自為戰(zhàn)”，對建設(shè)單位采購高效專業(yè)的服務(wù)需求造成影響。另外，由于工程咨詢服務(wù)企業(yè)存在發(fā)展時間較短，基礎(chǔ)不夠厚實，從業(yè)人員素質(zhì)差異大，企業(yè)管理水平有待提高，具備智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型特征的大型綜合工程咨詢服務(wù)企業(yè)數(shù)量少等不利因素，在工作界面沖突時，利益大，矛盾少的工作搶，利益小，矛盾多的工作推的自然意識導(dǎo)致各參建主體對工程咨詢服務(wù)行業(yè)印象和企業(yè)形象評價不高，使得工程咨詢服務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展受到影響[4-7]。結(jié)合習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出的“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，總體來看，我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與建筑業(yè)項目管理市場需求存在不平衡的現(xiàn)狀，培育發(fā)展壯大一批全過程工程咨詢企業(yè)成為必然趨勢。

2 ?全過程工程咨詢企業(yè)培育上位政策分析

針對我國建筑業(yè)項目管理市場需求與全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，提升我國工程咨詢企業(yè)核心競爭力，加快工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年2月，中共中央、國務(wù)院在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出：加強建筑安全監(jiān)管，實施全過程生命周期風(fēng)險管理。意見的出臺表明國家領(lǐng)導(dǎo)層就建筑規(guī)劃及建設(shè)管理與建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需求的矛盾給出了明確的指導(dǎo)方針及解決矛盾的措施建議，即進行全過程管理。自此，上位政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。隨后，國務(wù)院辦公廳在國臺辦（2017）19號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出要培育全過程工程咨詢;鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè);鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。住建部會同有關(guān)部門出臺了建市[2017]137號文“貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》重點任務(wù)分工方案”，方案要求由發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同牽頭，培育全過程工程咨詢。筆者所在地的江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2017年1月印發(fā)了《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》，意見明確提出工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)思想，指出要推進工程咨詢服務(wù)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進工程監(jiān)理與相關(guān)咨詢行業(yè)的業(yè)務(wù)融合，對不同投資主體選擇全過程項目管理咨詢服務(wù)進行了一定的解釋、引導(dǎo)，明確了全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)及項目咨詢經(jīng)理的資質(zhì)要求等[8-11]。

上述相關(guān)政策的出臺意味著工程項目管理集約化即全過程工程咨詢受到了國家及地方主管部門的高度重視。雖然近10多年來，眾多機構(gòu)及學(xué)者對工程咨詢行業(yè)進行了一定的探討[12-15]，部分對市場及政策導(dǎo)向嗅覺敏感的工程咨詢企業(yè)“先知先覺”進行了大膽的業(yè)務(wù)延伸、聯(lián)合經(jīng)營、并購重組嘗試[16-20]，但如何培育和發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè)必將成為現(xiàn)階段眾多學(xué)者和工程咨詢企業(yè)及其從業(yè)人員的研究熱點，且研究重點趨向于結(jié)合地方建筑市場特點，結(jié)合工程實踐，開展了全過程工程咨詢管理制度研究，培育全過程工程咨詢企業(yè)市場，探索全過程項目管理咨詢服務(wù)模式。

筆者現(xiàn)階段從事某市園區(qū)建設(shè)甲方工程管理工作，在工作中，對第三方服務(wù)單位的管理責(zé)任心、管理效率、管理缺失、管理態(tài)度等問題導(dǎo)致項目進度、質(zhì)量、成本控制難度加大感受頗深，深感實行全過程工程咨詢的必要性。盡管現(xiàn)階段針對推行全過程工程咨詢、培育全過程工程咨詢企業(yè)相應(yīng)的上位政策已經(jīng)明確，但相應(yīng)的改革部署和重大政策措施仍需進一步落實。筆者認為，結(jié)合十九大報告“堅持新發(fā)展理念”的要求，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實行全過程工程咨詢管理在地方持續(xù)引導(dǎo)政策出臺，相關(guān)法律、法規(guī)、制度建設(shè)的同時，圍繞全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容體系及實施程序、全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)、全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)及人員資格認定、全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)相關(guān)方主體責(zé)任、全過程工程咨詢服務(wù)監(jiān)督及獎懲五方面首先開展研究，以切實提高工程建設(shè)管理和工程咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平，落實上位政策要求，實現(xiàn)上位政策目的。

3 ?全過程工程咨詢企業(yè)培育來源分析

國臺辦（2017）19號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，培育全過程工程咨詢的來源為造價、招標(biāo)代理、監(jiān)理、設(shè)計、勘察、投資咨詢等企業(yè)。在政策的引導(dǎo)下，上述企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組方式，形成具備全過程工程咨詢職能的工程項目管理公司或集團已經(jīng)準(zhǔn)備進入市場，但具備足夠抗風(fēng)險能力、技術(shù)能力能參與國際工程競爭的大型綜合性咨詢公司的數(shù)量仍需提高。值得研究的是，大量上述企業(yè)如何結(jié)合專業(yè)特點，舍小逐大，精準(zhǔn)市場定位，跟上全過程工程咨詢服務(wù)的時代需求，本文結(jié)合各類企業(yè)甲級資質(zhì)等級條件進行分析如下。表1為工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程代建及工程項目管理各類企業(yè)資質(zhì)最高等級資本金及主要技術(shù)力量要求匯總。

表1中，工程代建和工程項目管理公司相關(guān)資質(zhì)管理部門并未給出明確的資質(zhì)等級要求。市場上，工程代建和工程項目管理公司主要來源于工程設(shè)計或工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)延伸或拓展。表1中工程代建的數(shù)據(jù)參考浙江省關(guān)于代建企業(yè)資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定。發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè)，結(jié)合企業(yè)來源及其從業(yè)范圍和技術(shù)力量要求，由表1可知：①從資本金及專業(yè)技術(shù)力量方面比較，結(jié)合各類企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)所需技術(shù)人員儲備及存量，工程設(shè)計及工程監(jiān)理企業(yè)具備明顯的開展全過程工程咨詢服務(wù)所需的資金和技術(shù)力量優(yōu)勢;工程咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢企業(yè)由于業(yè)務(wù)范圍的局限性，發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)在資本金及專業(yè)技術(shù)力量方面則存在明顯的劣勢。②結(jié)合各類企業(yè)在工程管理全壽命周期不同階段的工作職責(zé)方面對比可知，工程設(shè)計、造價咨詢及已將業(yè)務(wù)拓展至工程代建及項目管理服務(wù)的監(jiān)理公司都具備良好的基礎(chǔ)，但大多缺乏注冊咨詢工程師，要開展全過程工程咨詢服務(wù)，需整合表1中的工程咨詢企業(yè)。③從各類企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格人員的全面性對比可知，工程監(jiān)理企業(yè)在PM階段現(xiàn)場管理經(jīng)驗上的優(yōu)勢明顯，開展全過程工程咨詢服務(wù)先發(fā)優(yōu)勢最大。

由上可知，已拓展工程代建或項目管理服務(wù)的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)主動作為，認真研判上位政策指導(dǎo)原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展方向及實施目的，結(jié)合自身在PM階段的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，結(jié)合工程案例，積極開展全過程、全壽命工程咨詢或管理業(yè)務(wù)，為全過程工程咨詢的大面積推廣積累經(jīng)驗、提供模板、創(chuàng)造效益，爭當(dāng)行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。工程設(shè)計企業(yè)可通過兼并、聯(lián)合監(jiān)理企業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)計優(yōu)勢，補充現(xiàn)場短板，積極開拓工程咨詢業(yè)務(wù)，與監(jiān)理企業(yè)形成良性競爭，共同發(fā)展，實現(xiàn)促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策目標(biāo)。工程咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢企業(yè)應(yīng)結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢，主動融通，緊跟全過程工程咨詢發(fā)展大勢。

4 ?結(jié)論

本文在對我國工程咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，在全過程工程咨詢企業(yè)培育上位引導(dǎo)政策、培育來源方面進行了一定的探討、研究后認為：①培育全過程工程咨詢企業(yè)的上位政策導(dǎo)向明確，但地方持續(xù)引導(dǎo)政策，相關(guān)法律、法規(guī)、制度建設(shè)亟待跟進;②圍繞全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容體系及實施程序、全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)及人員資格認定、全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)相關(guān)方主體責(zé)任、全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)、全過程工程咨詢服務(wù)監(jiān)督及獎懲等方面的研究急需結(jié)合工程實際開展，為推行全過程工程咨詢積累經(jīng)驗，提供模板;③現(xiàn)階段，可依托具備代建資質(zhì)的監(jiān)理公司、工程設(shè)計單位重點發(fā)展一批全過程工程咨詢企業(yè)，以“領(lǐng)頭羊競爭”效應(yīng)全面帶動促進我國全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展。

培育全過程工程咨詢企業(yè)是一個系統(tǒng)工程，如行業(yè)管理體制與國際接軌、人才社會性流動、工程大數(shù)據(jù)建立及共享應(yīng)用等一系列問題有待進一步研究。

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