法律視角下地方高校學(xué)生管理問題研究

摘 要：在強調(diào)依法治國的今天，高校學(xué)生管理法治化，已成為高?！耙婪ㄖ涡＃茖W(xué)管理”的重大課題。隨著法治理念的深入和個人權(quán)利意識的增強，學(xué)生與高校之間的法律糾紛越來越多。高校學(xué)生管理所面臨的這種前所未有的挑戰(zhàn)，需要從理論和實踐兩方面進行深入探討。隨著辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，學(xué)校學(xué)生管理任務(wù)加重，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：與學(xué)生的受教育權(quán)沖突;與學(xué)生的自由權(quán)沖突;與學(xué)生的程序性權(quán)利沖突;與學(xué)生的民事權(quán)利沖突;與學(xué)生獲得公正評價權(quán)沖突等。面對困境，高校學(xué)生管理開始從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，從追求秩序與效率向追求公平、秩序與效率轉(zhuǎn)變，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，高校管理者需要厘清高校的法律地位，厘清教育法的歸類，厘清高校與學(xué)生的法律關(guān)系，厘清高校章程等校規(guī)的法律屬性，厘清大學(xué)自治與學(xué)生自治的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;學(xué)生管理;法治

中圖分類號：D920.0;D912.1

文章編號：2095-624X（2019）10-0075-03

在法律視角之下進行高校學(xué)生管理，首先就必須明確學(xué)生和高校之間的權(quán)利范圍。高校首先應(yīng)該明白自身的權(quán)責(zé)范圍，要確保尊重學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利和義務(wù)，高校不能越界行使權(quán)力。當(dāng)前高校存在的一個很嚴重的問題就是無視權(quán)利界限“橫沖直撞”，完全不顧及學(xué)生的感受和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。因此在有關(guān)法律條例之中，我們應(yīng)該明確學(xué)生和高校之間的權(quán)責(zé)范圍，并給予明確的定義劃分。重點要對大學(xué)生所能享有的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和義務(wù)進行明確的規(guī)定。同時我們應(yīng)該對學(xué)生進行法律知識普及，告訴學(xué)生合法享有的權(quán)利，讓學(xué)生不至于在自身權(quán)利受到侵犯的時候還毫不知情甚至無動于衷。另外，高校方面也要制定相對應(yīng)的明確的規(guī)章制度，規(guī)定高校法人的地位和高校所能享有的一系列權(quán)利。當(dāng)前階段我國大部分高校都是為了促進社會公共利益而設(shè)立的，在行政體系之中也占有一定的地位。因此，讓學(xué)生全面發(fā)展，維護高校師生的合法權(quán)益顯得尤為重要。

為了更好地了解掌握湖北醫(yī)藥學(xué)院（以下簡稱我校）學(xué)生管理法治化進程現(xiàn)狀，針對學(xué)校的2015級、2016級、2017級三個年級8個專業(yè)進行了抽樣調(diào)查，有效問卷460份。

一、學(xué)校學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀

（一）學(xué)生對自身權(quán)利義務(wù)的知曉程度不高

針對學(xué)生自身權(quán)利義務(wù)的知曉程度做了簡單的調(diào)查，其中與學(xué)生權(quán)利切身相關(guān)的學(xué)生手冊了解程度，80.22%的學(xué)生僅為一般了解（見表1）。

學(xué)生對勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等違紀處分流程是否知曉的調(diào)查中，僅有28.04%的學(xué)生十分熟悉。

（二）在與學(xué)生息息相關(guān)的教學(xué)、評優(yōu)評先、寢室管理等日常學(xué)生管理中，學(xué)生權(quán)利意識凸顯

如何看待授課教師遲到、早退、隨意變更教學(xué)計劃、消極授課等不利于學(xué)習(xí)的情形的調(diào)查中，58.04%的學(xué)生認為受教育權(quán)受到侵害（見表2）。

對我校獎學(xué)金、助學(xué)金的評定標(biāo)準(zhǔn)化、公平性方面的評價，87.17%的學(xué)生是比較認同，滿意的。

在未被告知的情況下查寢是否能夠接受這一項調(diào)查中，60.43%的學(xué)生認為是不能理解和接受的。

（三）在對學(xué)校學(xué)生管理的認知方面，學(xué)生基本能給予正確判斷

在認為所在的學(xué)校學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系是怎樣的調(diào)查中，42.17%的學(xué)生認識到了高校的雙重屬性（見表3）。

（四）針對學(xué)生的法律素養(yǎng)和維權(quán)意識進行了初步調(diào)查，反映出學(xué)校和學(xué)生都有更大的學(xué)習(xí)與普及空間

學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、常識的主要途徑主要來自課堂（見表4）。遇到侵權(quán)時獲取法律咨詢建議的主要渠道是學(xué)校法規(guī)部門和輔導(dǎo)員（見表5）。

二、學(xué)校學(xué)生管理法治化發(fā)展的建議

（一）設(shè)定高校學(xué)生管理權(quán)應(yīng)遵循的原則

1.參與原則

參與原則就是要讓學(xué)生通過社團等各種形式參與學(xué)校的管理活動。學(xué)生可通過學(xué)生機構(gòu)，參與學(xué)校的行政管理，參與一些涉及學(xué)生利益的重大事項的決策。參與原則賦予了學(xué)生部分的教育管理和決策權(quán)，是充分體現(xiàn)他們作為教育契約一方主體應(yīng)有權(quán)利的體現(xiàn)。參與原則下的學(xué)生會和學(xué)生自治團體應(yīng)避免成為校方的附屬品，真正成為學(xué)生的維權(quán)機構(gòu)。高校允許學(xué)生參與一些關(guān)于學(xué)生權(quán)益的事項，以體現(xiàn)大學(xué)的公正、公開和公平的民主精神。如在學(xué)生的處理、評優(yōu)評獎、助學(xué)貸款、轉(zhuǎn)換專業(yè)等事項上，學(xué)生參與其中，最終的決定要接受學(xué)生的監(jiān)督。

2.責(zé)任原則

責(zé)任原則是一種單向度原則，指高校在侵害了學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)時，根據(jù)其過錯程度承擔(dān)對于學(xué)生的相應(yīng)的民事性和行政性責(zé)任。責(zé)任原則針對高校這個特權(quán)的主體而設(shè)定，是為了維護學(xué)生作為被管理者一方的權(quán)利。這項原則要求高校成立各種維權(quán)機構(gòu)，明確責(zé)任機制，加強對其行政工作人員的約束和管理，為學(xué)生的救濟開方便之門。這種責(zé)任原則要求在高校損害了學(xué)生的合法權(quán)益時，一方面應(yīng)根據(jù)對于學(xué)生的侵害方式的不同，采取賠償損失、消除影響等責(zé)任方式;另一方面應(yīng)追究違法或違規(guī)的人員的責(zé)任，對其進行處罰。法治要求，高校管理者只要損害了學(xué)生的合法權(quán)益，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則要求高校在做出影響相關(guān)權(quán)利的管理行為時，必須遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦?。“正?dāng)程序是權(quán)力制約的有效手段，決定了法治與恣意人治之間的基本區(qū)別?！闭?dāng)程序要求學(xué)生的聽證權(quán)、辯論權(quán)、申請回避權(quán)、知情權(quán)等受到承認和保障。盡管實體性權(quán)利的保障是程序性權(quán)利的最終目的，但實體性權(quán)利與程序性權(quán)利的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系、源與流的關(guān)系、內(nèi)容與形式的關(guān)系。只有當(dāng)程序性權(quán)利與實體性權(quán)利相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)時，權(quán)利才有完整的表現(xiàn)，也才有實現(xiàn)的可能。高校的管理行為往往帶有主觀性因素，所以有必要運用正當(dāng)程序制約高校的權(quán)力。運用程序制約，促使高校從合法角度考慮問題，使學(xué)生的權(quán)利得到保障。以正當(dāng)程序原則來實現(xiàn)最低限度的公正，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益的平衡與協(xié)調(diào)。

（二）從法律上配置好高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利

1.完善高校學(xué)生自治權(quán)

從法理上看，高校學(xué)生自治權(quán)是學(xué)生依法成立學(xué)生自治組織而擁有的權(quán)利與權(quán)力，是一種在學(xué)校內(nèi)部的、經(jīng)過多數(shù)學(xué)生認可或默認的、符合相關(guān)法律法規(guī)并獨立自主行使的權(quán)力與權(quán)利。它的本質(zhì)屬性是學(xué)生群體內(nèi)的合法自主的權(quán)力與權(quán)利。通過制度化的設(shè)計，保障高校學(xué)生在一定范圍內(nèi)行使自治權(quán)，是制衡高校學(xué)生管理權(quán)，維護高校學(xué)生權(quán)益的重要一環(huán)。高校要有制度保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、教師指導(dǎo)、經(jīng)費支持。由于學(xué)生自治權(quán)在一定程度上仍是學(xué)校讓予的一種權(quán)限，因此學(xué)生在自治方面的自由權(quán)相對較小，但在選擇具體的模式或方法上，高校學(xué)生自治的自治組織進行自我管理是高校學(xué)生自治權(quán)的主要標(biāo)志之一。高校學(xué)生自治組織可以享有這種在學(xué)校管理機構(gòu)的組織、引導(dǎo)下，進行自我規(guī)劃、自我教育和自我完善的管理權(quán)，如社團管理、紀律管理、各項活動的組織管理等。當(dāng)然，高校學(xué)生自治權(quán)要把握好限度。高校學(xué)生管理權(quán)與高校學(xué)生自治權(quán)是相互依存、互為邊界、缺一不可的。沒有純粹的學(xué)生自治權(quán)，也沒有純粹的學(xué)生管理權(quán)。

2.高校權(quán)力的設(shè)定應(yīng)考慮學(xué)生的利益、公共利益和效率

“在當(dāng)代中國，注重對公民權(quán)利的保障成為社會主義法治的本質(zhì)要求?！比魏螜?quán)力的設(shè)定都應(yīng)當(dāng)是基于正當(dāng)理由的。高校權(quán)力的設(shè)定可能會直接或間接地影響到學(xué)生的利益。行政權(quán)力應(yīng)通過對目的與手段，公共利益與私人利益的衡量，使其權(quán)力的行使符合一般公眾的公正、合理的期待。由于紀律處分涉及學(xué)生的利益，維護考試紀律的需要必須與學(xué)生的利益取得平衡。高校權(quán)力的配置與動作，要為了保障學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)，把“權(quán)力分散或分解為權(quán)利，使盡可能多的權(quán)力權(quán)利化”?！皺?quán)力的行使，常常以無情和壓制為標(biāo)志：在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，它極易造成緊張、摩擦。在權(quán)力可以通行無阻的社會制度中，趨勢往往是社會上的權(quán)勢者壓迫或剝削弱者”。

（三）完善權(quán)利救濟制度

建立健全學(xué)生申訴制度，教育部頒布的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求高校建立學(xué)生申訴機構(gòu)——學(xué)生申訴處理委員會，各高校應(yīng)根據(jù)新規(guī)定制定本校的《學(xué)生申訴委員會工作條例》，并以此作為學(xué)生申訴處理委員會開展工作的依據(jù)。第一，要明確學(xué)生申訴處理委員會的組成人員及比例，保證一定比例的學(xué)生代表和教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等方面的專家或教師。第二，要擴大和細化申訴范圍。其應(yīng)包括行政處分的具體范圍，即警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍;人身權(quán)的具體范圍，如侮辱學(xué)生的人格尊嚴;財產(chǎn)權(quán)的具體范圍，如違反規(guī)定向?qū)W生亂收費、亂攤派等。第三，要重視申訴程序的構(gòu)建，真正做到程序正當(dāng)，符合高校學(xué)生管理法治化要求。第四，重新設(shè)計的學(xué)生申訴制度要保證學(xué)生不會因其申訴行為而受到處罰，規(guī)定對涉及學(xué)生重大權(quán)益的爭議與糾紛，實行聽證制度。第五，重新設(shè)計的學(xué)生申訴制度要堅持獨立原則、中立原則與維護學(xué)生利益原則。學(xué)生申訴處理委員會獨立做出自己的判斷和決定，盡量擺脫高校內(nèi)部各職能部門的壓力。

（四）強化依法治校的理念

由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和人治觀念的長期影響，一些部門和單位法律觀念淡薄，不依法辦事甚至違法限制、剝奪學(xué)生合法權(quán)利的情況還時有發(fā)生。高校內(nèi)部管理體制和制度不適應(yīng)教育發(fā)展需要，許多規(guī)章制度缺乏約束力和權(quán)威性，還停留在口頭和“人治”的基礎(chǔ)上，有的制度甚至與有關(guān)法律、法規(guī)相違背。高校管理過程中“重實體，輕程序”的觀念還比較嚴重，在決策、表彰、處罰等重要問題上，程序不明確、不規(guī)范，導(dǎo)致效率低下。應(yīng)加強學(xué)生管理體系法治化構(gòu)建，努力營造校園法律氛圍，培養(yǎng)校園法律意識。高校應(yīng)保障學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，認同學(xué)生為維護自身正當(dāng)利益與己發(fā)生爭議的正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)規(guī)則不當(dāng)而加以糾正、并且對這種秩序加以內(nèi)心服從。學(xué)生認同并遵從合法合理的高校管理規(guī)則，使之內(nèi)化于心中。這樣，校園才能有將法律進一步制度化的意識力量，提高管理者的法治觀念，強調(diào)高校管理過程有法可依、有法必依。

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基金項目：校級立項（2016QDJRW10）。

作者簡介：廖佳龍（1988—），男，講師，碩士，學(xué)院分團委副書記，研究方向：法學(xué)、管理學(xué)。