中國(guó)城市基層治理的問(wèn)題與途徑探索

摘 要：文章以海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東臨社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱東臨社區(qū)）為案例，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民就業(yè)情況、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入基金情況和社區(qū)規(guī)劃等方面調(diào)查研究，得出目前一些社區(qū)治理當(dāng)中存在的問(wèn)題。如：社區(qū)規(guī)劃不合理;基層治理發(fā)展資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善;社區(qū)人員專業(yè)水平不高、專業(yè)人才短缺。于此提出相關(guān)的對(duì)策與措施：科學(xué)規(guī)劃社區(qū)，分步驟進(jìn)行各項(xiàng)工作;健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬多元化的籌資渠道;加強(qiáng)城市基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;城市基層治理;社區(qū)

中圖分類號(hào)：C916

文章編號(hào)：2095-624X（2019）12-0053-02

一、城市基層治理的內(nèi)涵

本文認(rèn)為“基層治理”是指在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市的社區(qū)地域范圍內(nèi)，以基層政府、群眾自治組織以及各種社會(huì)組織為主體[1]，通過(guò)建立各種自治網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的參與積極性，管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序的過(guò)程。

二、案例分析——東臨社區(qū)的治理現(xiàn)狀

1.東臨社區(qū)概況

東臨社區(qū)黨支部于1990年5月成立居委會(huì)，地處干沖區(qū)干沖漁港和商業(yè)中北街的中心。社區(qū)總面積約為0.8平方千米，主要由原來(lái)東方村、臨高村兩個(gè)自然村構(gòu)成，一共有兩個(gè)東方居民小組和三個(gè)臨高居民小組。居民住戶有885戶，居民人數(shù)4094人。社區(qū)內(nèi)服務(wù)配套設(shè)施有小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)黨支部、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)等配套服務(wù)單位及各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

東臨社區(qū)在區(qū)辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，先后榮獲過(guò)“海南省先進(jìn)基層黨組織”，洋浦工委管委會(huì)“文明社區(qū)”“平安社區(qū)”“人口計(jì)生先進(jìn)社區(qū)”“充分再就業(yè)社區(qū)”“創(chuàng)新管理社區(qū)”及區(qū)委區(qū)辦事處等30多項(xiàng)榮譽(yù)。特別是2012年獲得全國(guó)第二批“國(guó)家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)”，2012年至今連續(xù)多次獲開(kāi)發(fā)區(qū)“計(jì)劃生育先進(jìn)社區(qū)”“充分再就業(yè)社區(qū)”“創(chuàng)新管理社區(qū)”等榮譽(yù)。

2.多種途徑實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員充分就業(yè)

社區(qū)適齡勞力有1891人（不含在校生），一是社區(qū)先后與就業(yè)局共同組織385人技能及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是充分加強(qiáng)與企業(yè)的勞務(wù)合作，推薦居民進(jìn)企業(yè)務(wù)工。根據(jù)東臨社區(qū)發(fā)布的“2017調(diào)研匯報(bào)稿有關(guān)東臨社區(qū)簡(jiǎn)要及工作情況匯報(bào)”，東臨社區(qū)失業(yè)人員從2011年的412人到2013年底的45人，兩年推薦新增就業(yè)367人。其中社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)303人，帶動(dòng)就業(yè)人員610人，自謀就業(yè)178人，進(jìn)企業(yè)務(wù)工426人，就業(yè)率達(dá)到97%，全部消除零就業(yè)家庭，被評(píng)為國(guó)家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)。

三、東臨社區(qū)治理創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃不科學(xué)，阻礙社區(qū)發(fā)展

早期社區(qū)建設(shè)不科學(xué)，部分地區(qū)盲目建造大馬路和加寬舊街道（如洋浦街）。而有些地方建設(shè)道路又過(guò)窄（如南方菜市場(chǎng)周圍街道）。另外，干沖區(qū)征而不搬、舊區(qū)規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和干沖漁港建設(shè)的不科學(xué)又進(jìn)一步導(dǎo)致干沖區(qū)人民生活惡性循環(huán)，極大阻礙了本區(qū)的發(fā)展，主要有以下三個(gè)問(wèn)題。

第一，盲目估算城市人口規(guī)模。過(guò)去洋浦部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市人口判斷的失誤和對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了東臨社區(qū)等多個(gè)社區(qū)產(chǎn)生很多建設(shè)問(wèn)題。第二，缺乏科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃方案。目前東臨社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題有居住、商業(yè)用地嚴(yán)重不足，環(huán)境污染嚴(yán)重等，已經(jīng)影響到居民的日常生活。第三，居民搬遷工作困難重重。居民搬遷成本和補(bǔ)償安置成本高使搬遷工作難以進(jìn)行。

2.基層治理發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

第一，基層治理發(fā)展資金不足。東臨居委會(huì)舉辦的調(diào)聲、舞龍等娛樂(lè)慶典活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都是依靠每家每戶的捐款，在最近居委會(huì)東方居民組建新廟的各種慶祝活動(dòng)中，東方男性居民總捐款達(dá)80.3萬(wàn)元，其他個(gè)人和團(tuán)體的捐款達(dá)160萬(wàn)元，總捐款240萬(wàn)元，但仍舊只是杯水車薪，建新廟各種基礎(chǔ)設(shè)備就已花費(fèi)115萬(wàn)元，具有娛樂(lè)性質(zhì)的調(diào)聲、舞龍等大型傳統(tǒng)活動(dòng)花費(fèi)龐大，單靠居民個(gè)人捐款難以支撐各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。第二，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)治理上的財(cái)政投入一般都在50%以上，而我國(guó)的政府投入?yún)s只有30%左右，資金投入明顯不足[2]。

3.社區(qū)專業(yè)人才短缺

第一，社區(qū)工作人員專業(yè)水平不高。東臨居委會(huì)有86位工作人員，大部分工作人員主要年齡分布在40歲到60歲，其中具備本科學(xué)歷的只有24位，占總?cè)藬?shù)的28%，大專學(xué)歷有13位，占總?cè)藬?shù)的15%，剩余49位都只具備高中和初中學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的57%。第二，專業(yè)社區(qū)服務(wù)人才短缺。東臨居委會(huì)從事社區(qū)服務(wù)的工作人員不僅數(shù)量短缺而且大部分都沒(méi)有接受系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)訓(xùn)練。目前東臨社區(qū)的東方組居民調(diào)解委員會(huì)只有5位工作人員，主要是從東方居民組的志愿者中進(jìn)行挑選，年齡要求為30歲以上70歲以下，沒(méi)有任何專業(yè)技能方面的要求，這就使得工作人員難以提供專業(yè)幫助。

四、加強(qiáng)東臨社區(qū)治理創(chuàng)新的對(duì)策研究

1.科學(xué)規(guī)劃社區(qū)，分步驟進(jìn)行各項(xiàng)工作

首先，科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。據(jù)保守估計(jì)，預(yù)計(jì)到2030年洋浦將產(chǎn)生城市人口25萬(wàn)人，外來(lái)人口16萬(wàn)人。洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)需搬遷安置本地居民8.9萬(wàn)人，而東臨社區(qū)至少要安置5000人?？茖W(xué)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模有利于進(jìn)一步制定城市建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。其次，制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃方案。東臨居委會(huì)工作人員要著眼于洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，最大限度提高土地資源開(kāi)發(fā)的效益。最后，分步驟做好搬遷戶的工作?？茖W(xué)規(guī)劃好干沖區(qū)是否“搬遷”或“舊區(qū)改造建設(shè)”落實(shí)方案（應(yīng)該享受洋浦搬遷居民安置房屋外的所有搬遷居民的優(yōu)惠政策）。

2.健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬多元化的籌資渠道

第一，要保證社區(qū)行政經(jīng)費(fèi)足額供給。行政管理經(jīng)費(fèi)是社區(qū)建設(shè)的基本前提和根本保障，而行政經(jīng)費(fèi)的短缺將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)工作困難重重。第二，要建立與社區(qū)公共服務(wù)相適應(yīng)的資金投入機(jī)制。政府應(yīng)建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金，針對(duì)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等必要設(shè)施不足的問(wèn)題可以設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)基金。第三，多渠道進(jìn)行籌資并加強(qiáng)對(duì)資金的使用監(jiān)管。尤其是要加強(qiáng)社會(huì)資助方面的工作，彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款不到位和社區(qū)自籌有限的不足。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、企事業(yè)單位和社區(qū)全體居民參與社區(qū)治理中來(lái)。

3.加強(qiáng)城市基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)

首先，充實(shí)社區(qū)隊(duì)伍，完善人員結(jié)構(gòu)。海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩級(jí)政府近年來(lái)不僅選派優(yōu)秀的年輕干部到東臨社區(qū)任職，而且加大引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才的力度。其次，加大社區(qū)人員的技能培訓(xùn)，增加專業(yè)社工的數(shù)量。動(dòng)員社區(qū)人員利用工作之余學(xué)習(xí)各種專業(yè)技能，引導(dǎo)社區(qū)人員樹(shù)立正確的工作意識(shí)，重點(diǎn)考核應(yīng)聘人員與社區(qū)居民交流的能力。最后，提高社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，解決好工作人員待遇低和無(wú)上升空間等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李位霞（1994—），女，海南洋浦人，碩士，研究方向：思想政治教育。