我國農(nóng)村生活垃圾處理模式研究

戴彥文

摘要：近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)居民的生活以及消費水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾也逐漸呈現(xiàn)出日益增長的態(tài)勢。長期以來，大量生活垃圾被隨意堆放，以一種垃圾圍村的形式存在，導致農(nóng)村環(huán)境每況愈下。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展以及農(nóng)村居民的健康安全受到了嚴重影響。本文對當前形勢下我國農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題和完善我國農(nóng)村生活垃圾處理模式的角度提出了建議。

Abstract： In recent years， the living and consumption levels of residents in the vast rural areas of China have been continuously improved， and rural household garbage has gradually shown a growing trend. For a long time， a large amount of household garbage has been piled up at random， in the form of a garbage village， which has led to a deteriorating rural environment. The sustainable development of rural ecological environment and the health and safety of rural residents have been seriously affected. This paper puts forward some suggestions on the problems existing in the treatment of rural domestic garbage in China and the improvement of the treatment mode of rural household garbage in China.

關鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;農(nóng)村生活垃圾分類舉措;農(nóng)村生活垃圾處理模式

Key words： rural household garbage;rural household waste classification;rural household waste treatment

1? 我國農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及處理現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國人口數(shù)量有關數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾約0.8千克。我國每年產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾1.75億噸（按2015年底全國6億農(nóng)村常住人口測算），其中有0.7億噸的垃圾沒有經(jīng)過任何處理。

近年來，我國對農(nóng)村地區(qū)建設不斷加強，但對農(nóng)村生活垃圾及時有效的處理一直是一個棘手的問題。成噸的生活垃圾露天堆放或簡易填埋處置，侵占大量土地的同時還消耗了本就緊張的人力、物力、財力。成堆的垃圾滋生蚊蠅，引發(fā)疾病，散發(fā)惡臭，污染空氣。不僅影響了農(nóng)村的村容村貌還會對人的的健康造成不利影響，成為了一顆衛(wèi)生突發(fā)事件產(chǎn)生和蔓延的定時炸彈。

1.2 我國農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

截止2017年12月31日，全國范圍內的行政村總數(shù)約為69萬個，能夠對生活垃圾進行有效處理的農(nóng)村僅有32萬個，約占總數(shù)的46%;有14個省份該比例低于35%，少數(shù)省份甚至不到10%。

目前我國城市垃圾每年的清運量為1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年的產(chǎn)量大約為1.1億噸，農(nóng)村垃圾的處理率只占到城市垃圾處理率的三分之二，大約只有60%，其中28%為簡易處理，但僅有32%得到無害化處理，40%無處理。

數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村生活垃圾量大、規(guī)模大，但垃圾的有效處理量與垃圾遞增的態(tài)勢脫節(jié)，農(nóng)村環(huán)保欠賬嚴重。

2? 我國農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題

①農(nóng)村居民環(huán)保意識不足。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量逐年遞增，但受限于農(nóng)民有限的知識水平，農(nóng)村居民整體環(huán)保意識欠缺，且自愿參與環(huán)境保護的積極性不高，致使農(nóng)村垃圾一直得不到源頭上的重視，許多農(nóng)村居民出于方便的心理，將生活垃圾隨手丟棄在路邊、水池以及其他一切能夠堆放垃圾的地方，給農(nóng)村生活垃圾治理帶來不便。許多農(nóng)村常住居民不清楚垃圾對環(huán)境以及人身造成的具體的危害，對垃圾分類集中投放的自律性、自覺性不夠等主觀性問題也是造成垃圾圍村問題的重要因素。

②缺乏相關的法律和規(guī)劃。政府與社會大多圍繞著城市垃圾作相應的治理，只有極少數(shù)的個人或單位關注農(nóng)村生活垃圾治理，這使得我國缺乏專門針對農(nóng)村生活垃圾治理的法律法規(guī)，部分領域還存在法律的真空地帶。因而農(nóng)村地區(qū)對于垃圾的處置一直存在政策上的盲目性。導致生活垃圾資源化、減量化、無害化目標缺乏可行路線。在綱領上尚未對農(nóng)村生活垃圾的收運系統(tǒng)形成整體規(guī)劃，無法形成農(nóng)村生活垃圾分類、收運、處理的良性循環(huán)，阻礙了農(nóng)村生活垃圾收運效率的提高和以及收運工作的規(guī)范化運作。

③垃圾分類和利用的不足。農(nóng)村生活垃圾尚未從源頭上進行分類，絕大多數(shù)地區(qū)還是通過統(tǒng)收混收的方式將村里收集的垃圾轉運，進入到填埋場進行填埋處理，使得垃圾收運整體的運行成本壓力增大。同時，伴隨著農(nóng)村居民收入與生活水平的不斷提高，生活垃圾的構成成分日趨復雜，簡單的處理方式很難使生活垃圾得到高效處理和利用。

④資金來源單一，難以市場化。目前農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費幾乎完全由政府承擔。少數(shù)地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收運推行市場化運作，取得了良好的效果。但大部分地區(qū)資金來源仍舊依靠政府財政撥出，缺乏必要的專業(yè)化垃圾收運設備，以及人員隊伍建設，無法因地制宜的采用 BOT、PPP、PT 等模式開展農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化運營。

3? 農(nóng)村生活垃圾分類治理的必要性

我國的農(nóng)村地區(qū)存在面積大、村莊之間的道路交通交錯、生活垃圾運輸點多且雜等特點，使得農(nóng)村生活垃圾的收運距離比一般城市地區(qū)高出4～8倍，這也使得農(nóng)村生活垃圾收運難度和費用大幅上升。限于我國對相關方面的財政撥出，絕大部分地區(qū)僅憑政府財力難以開展農(nóng)村垃圾的有效治理。而經(jīng)過垃圾分類以后，真正需要運輸?shù)睦挥胁坏皆镜?0%。大大降低了運輸成本。

我們可以在垃圾分類治理的領域中借鑒日本的分類理念。日本政府為垃圾分類制定了詳細的分類標準，該模式特點在于，盡一切可能將垃圾變廢為寶，盡量少產(chǎn)生垃圾，并在此基礎上對分類完成的垃圾進行統(tǒng)一處理。

用垃圾焚燒舉例。垃圾焚燒是當前環(huán)境下垃圾處理效果較好的方式。在分類的基礎上，大阪舞州垃圾焚燒廠全天不間斷運轉，每天可處理一千噸垃圾。該焚燒廠每年的賣電收入約有5.5億日，不管是從環(huán)保的角度或者是經(jīng)濟的角度來看，效益都十分巨大。

反觀我國當前農(nóng)村生活垃圾的處理模式——85%以上都是用填埋法進行處理。浪費土地資源，并且處置不當會發(fā)生濾液下滲污染地下水，污染周圍土壤的情況，效果卻一般。當前形勢下，我國尚未大力推行垃圾焚燒處理方式的原因之一是推廣的條件目前尚不具備——垃圾分類程度不夠。這在很大程度上直接導致了垃圾運輸和焚燒的處理成本太高。所以，要想讓垃圾成為一種真正可利用的資源，獲得垃圾的“剩余價值”，對垃圾進行分類處理是可行度最高的路徑。

4? 農(nóng)村生活垃圾分類具體措施

4.1 全面推廣“分類減量”法

即農(nóng)戶按“可降解”和“不可降解”標準進行二次分類。

為每一戶農(nóng)戶配備垃圾桶（兩個及以上），分類標準按“可降解”，與“不可降解”，進行劃分，或者根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村垃圾的特點進行分類，去繁從簡，培養(yǎng)農(nóng)戶的垃圾分類意識。由垃圾收運員在村內訪查，記錄垃圾分類情況，及時清運垃圾。并適當?shù)貙诸愖龅轿坏霓r(nóng)戶進行一定的獎勵。

“可降解”的垃圾送去專門的發(fā)酵池，利用垃圾發(fā)酵提供村里的照明等用電設施，或將發(fā)酵的垃圾進行堆肥，成為農(nóng)作物的養(yǎng)料，回歸當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

由相關工作人員再在農(nóng)戶分類基礎上再次篩選，將“不可降解”的垃圾分為“可回收”與“不可回收”兩類，“可回收”的交由可再生資源公司作回收處理，回收的資金可以補貼當?shù)剞r(nóng)村的環(huán)境管理費用?！安豢苫厥铡钡呐c“可降解垃圾的發(fā)酵殘渣”一起轉運到指定的垃圾填埋場、焚燒廠進行二次分類處理，有毒有害的垃圾進行特殊處理，同時對整個流程進行信息的收集和反饋。

“分類減量”法，據(jù)實際測算，垃圾分類減量后，體積約能減少46%，重量約能減少33%，減量效果顯而易見。既節(jié)省了垃圾分類這一步驟的人工費用，又降低了垃圾在清運過程中的運輸費用。同時可降解的生活垃圾也可用來發(fā)酵供電、堆肥歸田。取得了經(jīng)濟效益的同時也為農(nóng)戶的日常生活帶來便捷式體驗，也美化了環(huán)境。其主要流程圖如圖1。

4.2 政企結合下的新型生活垃圾收運模式

結合“分類減量法”和“戶收集，村集中，鎮(zhèn)轉運，縣處理”的模式，充分調動廣大農(nóng)戶、當?shù)卣?、大型企業(yè)的積極性，相互配合、監(jiān)督。其主要特點是從垃圾的源頭上由農(nóng)戶進行分類放置。由政府主導，將農(nóng)村生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)外包給企業(yè)運營。引導市場介入，采用市場統(tǒng)一收運模式，實行政府監(jiān)管，企業(yè)運作的方式。企業(yè)主要負責將垃圾進行細化分類，按類別收運到不同的垃圾處理地點。根據(jù)不同地區(qū)的特點，因地制宜，在合適的地區(qū)建設諸如垃圾發(fā)電廠、熱解氣化垃圾發(fā)電廠，配套無害化填埋場。產(chǎn)生的電能與熱能可以由政府出資購買，亦可作為企業(yè)設備用電的一部分。企業(yè)從垃圾處理中獲得的經(jīng)濟效益可以用來繼續(xù)改良設備或者擴大垃圾處理范圍，使更多的農(nóng)村地區(qū)都能受益。

5? 對于農(nóng)村垃圾處理的建議

5.1 從源頭做好

針對農(nóng)村生活垃圾的特點做好垃圾分類與收集工作，這是垃圾回收再利用的基礎。如果垃圾沒有在源頭進行分類，就會有更多的垃圾需要收運和處理，這樣的結果將會是不經(jīng)濟的。垃圾分類是“市場化”和 “減量化”的第一步，市場化能夠提高垃圾無害化處理率，而減量化可以大幅降低垃圾收集、轉運的高成本。

5.2 政府角色轉變

政府的投入，只能在短期內能取得一定的成果，但只是治標不治本。從長遠的角度來看，要實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的徹底治理，政府就要進行角色轉換，借鑒目前運行效果較好的PPP等第三方治理資本運作模式，政府可以與企業(yè)合作向垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向開拓，要從垃圾的處理者轉換為垃圾的處理監(jiān)督者。勇于走市場經(jīng)濟的路子，使農(nóng)村生活垃圾垃圾處理得以市場化、現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

5.3 加強宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

政府應當定期的對廣大農(nóng)村居民進行環(huán)境保護宣傳教育，對全體村民普及生活垃圾的科學分類以及處理的知識，通過村民易于理解和接受的教育方式，提高其環(huán)境保護的意識水平和知識水平。使其充分意識到垃圾處理不當所帶來的對生態(tài)的巨大破壞，進而對人們的生活產(chǎn)生不利的影響。讓環(huán)保意識真正樹立在村民的腦海里。

5.4 建立健全相關法律法規(guī)

城市生活垃圾的處理已經(jīng)具備了較為完備的體系，但是有關農(nóng)村生活垃圾處理的法律法規(guī)依然不夠健全，相關的法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，可操作性不強。垃圾治理要做好，一定要以法治為基礎，只有從政策上開始重視，才能解決相關資金的問題，農(nóng)村生活垃圾的處理才能得到保障。但相應法律法規(guī)的制定與實施絕不能一概而論，建議各地在中央政策的指導下建立地方性法規(guī)，結合地方農(nóng)村生活垃圾的特點，因地制宜，以分類回收為大的方向，根據(jù)轄區(qū)的實際情況制定相應的規(guī)章制度。

5.5 政企合作，實現(xiàn)雙贏

五華縣和廣東寶匯環(huán)保公司合作，建設了多座生活垃圾中轉站，實現(xiàn)了收集、分類、回收、二次利用的無縫對接，并且還配套了污水處理設備，將生產(chǎn)生活用后的污水進行處理，達到回用的標準后，定期對垃圾清運車輛和清運場地進行清洗。很好的改善了當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生條件。

政企合作，治理農(nóng)村生活垃圾，其本質上是將專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。政府以購買公共服務的方式與企業(yè)形成互利共贏的合作關系。未來，農(nóng)村生活垃圾的大方向是以分類回收為基礎形成一個完整的生態(tài)鏈，即產(chǎn)業(yè)化。所以應堅持政府投入與市場運行相結合的原則，改變原先單一的資金來源，放開投資渠道，發(fā)揮市場的主導性，提高相關方面技術，引導相關行業(yè)的龍頭企業(yè)進入到農(nóng)村生活垃圾相關的一線基礎設施的建設和運作中來，努力實現(xiàn)資金渠道多元化，運行管理市場化，監(jiān)察督管政府化。

6? 結論

農(nóng)村生活垃圾治理首先應以分類減量為核心，政府應不斷引導、幫助農(nóng)民通過源頭分類、就地消納，減少轉運成本，提高回收利用水平，加大和發(fā)掘垃圾資源的可利用性與可循環(huán)性。

農(nóng)村生活垃圾處理的模式經(jīng)過上述探討可以從運行模式的大方向上分為兩類，一類是完全由政府主導進行的垃圾分類處理，但這類路徑相對比較死板，缺乏動力和創(chuàng)新，且資金來源單一，會給政府財政帶來壓力，不能夠適應未來垃圾收運發(fā)展的大趨勢。建議采用另一類政府企業(yè)合作的方式，利用多種模式引導民間資本進入垃圾治理行業(yè)。招攬相關專業(yè)的人才，并在項目資金上給予補助，在政策上給予適當?shù)膬A斜，使之經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，建立起物質上循環(huán)利用、經(jīng)濟上自負盈虧、生態(tài)上潔凈環(huán)保的垃圾生態(tài)經(jīng)濟利用產(chǎn)業(yè)新體系，提高農(nóng)村生活垃圾處理的效率。切實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。如此，才能建設起真正的美麗鄉(xiāng)村。

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