新時(shí)代背景下產(chǎn)業(yè)扶貧路徑探索

許俊鵬

摘要：阜陽市潁州區(qū)通過產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)帶動等措施在產(chǎn)業(yè)脫貧上取得了重要成果和經(jīng)驗(yàn)，但是還存產(chǎn)業(yè)扶貧識別不精準(zhǔn)、幫扶形式單一和貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足等問題，通過因子分析法對阜陽市產(chǎn)業(yè)扶貧績效研究發(fā)現(xiàn)，阜陽市產(chǎn)業(yè)扶貧績效綜合得分呈逐年上升趨勢，扶貧效果顯著。

Abstract： Yinzhou District of Puyang City has achieved important achievements and experience in industrial poverty alleviation through industrial cultivation， key project construction and leading enterprises driven. However， there are many problems， such as， the inaccurate identification of poverty alleviation in the industry， the single form of assistance， and poor households lack of endogenous motivation. Through the factor analysis method， the research on the performance of industrial poverty alleviation in Fuyang City shows that the comprehensive score of industrial poverty alleviation performance in Fuyang City is increasing year by year， and the effect of poverty alleviation is remarkable.

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)扶貧;績效評價(jià)

Key words： industrial poverty alleviation;precise poverty alleviation;performance evaluation

1? 緒論

阜陽市長期以來產(chǎn)業(yè)布局受到限制，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，群眾生活條件比較差。由于這些客觀原因，阜陽成為安徽省貧困人口最多的地區(qū)。2014年建檔立卡貧困人口多達(dá)101萬人、貧困村516個(gè)，是安徽省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，阜陽市計(jì)劃到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口吃穿不愁，人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

阜陽在產(chǎn)業(yè)脫貧工程方面，通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)帶動20萬人以上貧困人口增收脫貧，開展鄉(xiāng)村旅游解決3.5萬人脫貧。目前阜陽市精準(zhǔn)扶貧任務(wù)仍在進(jìn)行，作為安徽省扶貧攻堅(jiān)代表性城市，其扶貧模式仍處于破除傳統(tǒng)體制、探索創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方工作也面臨著許多挑戰(zhàn)，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成適合安徽省精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已成為亟待解決的問題。

2? 阜陽市潁州區(qū)貧困原因

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

道路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，是聯(lián)通外界的重要支撐，道路建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查小組在走訪中發(fā)現(xiàn)，潁州區(qū)道路建設(shè)相對落后，許多村莊道路狹窄且坑坑洼洼，甚至還有許多地區(qū)是泥土路，村村通工程未能有效貫徹落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了潁州區(qū)與外界的聯(lián)系。其次電子商務(wù)建設(shè)落后，直接限制了農(nóng)村地區(qū)在信息的獲取和傳播上的有限性，很大程度上農(nóng)產(chǎn)品銷售，其次在電子商務(wù)示范村和示范鎮(zhèn)建設(shè)是上還有很多不足。

2.2 農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式落后

潁州區(qū)農(nóng)村地區(qū)依然以小農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)模式為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，沒有規(guī)模效應(yīng)，直接導(dǎo)致生產(chǎn)力水平較低，普遍存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象。同時(shí)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，主要以小麥、玉米等糧食作物為主，缺乏經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)種植效益不高。其次，農(nóng)村交易市場建設(shè)不完善，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售主要依靠本地市場，由于本地市場小、商品流通量不高、電子商務(wù)建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品交易受阻。

2.3 農(nóng)村居民文化程度低

受傳統(tǒng)觀念影響，潁州區(qū)農(nóng)村地區(qū)對教育的重視度較低，由于父母文化水平低導(dǎo)致對孩子的教育不夠重視，有些貧困家庭的孩子甚至在初中畢業(yè)后就參加工作。調(diào)查組在走訪中發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的對象大多數(shù)都是中老年人，由于中老年人文化水平低、思維保守，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上效率較低，難以有效推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3? 阜陽市潁州區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

3.1 脫貧產(chǎn)業(yè)培育有成效

潁州區(qū)立足本區(qū)實(shí)際，圍繞三個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，即花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程，著力培育產(chǎn)業(yè)基地，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模、出特色、創(chuàng)品牌。以七漁河為軸線，以卜子?xùn)|花卉交易市場為依托，打造5000畝花卉產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)南延北伸產(chǎn)業(yè)鏈，依靠農(nóng)之源、大美神州花卉基地打造永不落幕的花博會;依托潁西大青茄、馬寨生姜、西湖苗木、程集杭白菊、三塔油牡丹等種植基地，帶動貧困戶發(fā)展蔬菜、經(jīng)果林、中藥材等產(chǎn)業(yè);依托西湖景區(qū)、西湖黃溝灣、三合掩龍生態(tài)牡丹園及泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展休閑、采摘、觀光等旅游農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)周圍貧困戶興辦農(nóng)家樂、采摘園、休閑垂釣基地等，使貧困戶盡快脫貧。

3.2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)效果好

潁州區(qū)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，著力培育和引進(jìn)一批市場前景好、比較效益高、符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠帶動貧困戶穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭使每個(gè)貧困村至少有1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)貧困戶至少有1個(gè)增收致富項(xiàng)目，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。為了讓貧困人口享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，潁州區(qū)通過貧困人口參與合作社的方式讓貧困人口參與到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中去，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

3.3 龍頭企業(yè)帶動作用強(qiáng)

潁州區(qū)加大對貧困地區(qū)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，加快培育一批帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中介組織，搞好主導(dǎo)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化和市場開拓，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭每個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動和農(nóng)民專業(yè)合作社拉動，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高貧困群眾參與市場競爭的能力，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧效益不高的現(xiàn)狀，潁州區(qū)政府科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，大力發(fā)展“種養(yǎng)加光電游”特色產(chǎn)業(yè)，建立健全政府、市場主體、貧困農(nóng)戶、銀行、保險(xiǎn)“五位一體”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧共同推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)階段潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)推行“貧困農(nóng)戶自主發(fā)展”“龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+貧困農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶”“資產(chǎn)收益”等六種扶貧模式，指導(dǎo)市場主體與扶貧對象形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，幫扶到戶到人，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。圍繞“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，因地制宜，創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)支持貧困村開展“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭2018年產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)98%以上。

4? 阜陽市潁州區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

4.1 產(chǎn)業(yè)扶貧識別不精準(zhǔn)

潁州區(qū)在扶貧上還存在貧困戶識別不精準(zhǔn)問題，首先表現(xiàn)為識別錯(cuò)誤，有些農(nóng)戶家庭條件較好，人均年收入大于國家標(biāo)準(zhǔn)，卻被認(rèn)定為貧困戶納入產(chǎn)業(yè)幫扶對象，享受產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，一些收入低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的真正貧困的家庭沒有被認(rèn)定為貧困戶，享受不了產(chǎn)業(yè)扶貧政策。這就使產(chǎn)業(yè)扶貧政策出現(xiàn)了資源錯(cuò)配，使產(chǎn)業(yè)扶貧政策的功能得不到有效發(fā)揮。2018年在省第三方評估中發(fā)現(xiàn)，潁州區(qū)有5戶不符合識別標(biāo)準(zhǔn)，識別準(zhǔn)確率為99.88%;有4戶漏評，漏評率為0.54%。

4.2 扶貧幫扶形式單一

在實(shí)際交叉考核中發(fā)現(xiàn)，部分幫扶聯(lián)系人幫扶貧困戶形式單一。走訪建檔立卡貧困戶發(fā)現(xiàn)，大部分幫扶人都采用走訪慰問送錢送物作為幫扶形式，幫扶貧困戶形式單一。部分幫扶聯(lián)系人在幫扶過程中沒有對貧困戶進(jìn)行政策宣傳，只了解貧困戶基本情況，沒有做到因戶施策政策，缺乏針對性、實(shí)質(zhì)性幫扶。在省第三方評估中發(fā)現(xiàn)，有3戶對幫扶聯(lián)系人不滿意，對幫扶聯(lián)系人的滿意度為99.93%;有6戶對幫扶工作及成效不滿意，對幫扶工作及成效的滿意度為99.86%。有8戶對駐村工作隊(duì)不滿意，對駐村工作隊(duì)的滿意度為99.74%。在市際交叉考核中發(fā)現(xiàn)，對駐村工作隊(duì)的滿意度為98.89%。

4.3 脫貧致富內(nèi)生動力不足

潁州區(qū)積極通過龍頭企業(yè)帶動扶貧，在產(chǎn)業(yè)扶貧上取得積極成效，但是由于貧困戶綜合素質(zhì)較低，無法深入?yún)⑴c到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，主要通過將銀行的免息貸款借于企業(yè)，享受企業(yè)發(fā)展帶來的分紅收入，或是種植有特色種養(yǎng)補(bǔ)貼農(nóng)作物來獲取政府補(bǔ)貼，貧困戶的收入雖然有所提高，但是農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力提升有限。調(diào)查組走訪發(fā)現(xiàn)，很少有貧困戶將政府提供的免息貸款用于自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，自主脫貧意識較弱，能動性不足，導(dǎo)致持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，脫貧成果難以長期穩(wěn)固。

5? 阜陽市潁州區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)

通過實(shí)踐調(diào)研阜陽市潁州區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，為進(jìn)一步測算阜陽市的扶貧績效評價(jià)的各項(xiàng)影響因素，從而找出阜陽市經(jīng)濟(jì)全面提升和精準(zhǔn)扶貧的側(cè)重點(diǎn)，因此需對阜陽市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行因子分析。此次調(diào)查研究從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)3個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，繼而細(xì)分為人均GDP、三產(chǎn)占比、實(shí)際外商投資額占GDP的比重、固定資產(chǎn)投資、各城市財(cái)政收入占GDP的比重、城鎮(zhèn)化率、每萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙（粉）塵排放量10個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，形成相對完善的評價(jià)體系。調(diào)研小組通過阜陽市統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦等相關(guān)地方的走訪及政府工作報(bào)告、阜陽市統(tǒng)計(jì)年鑒等網(wǎng)站搜索收集了2004年到2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)。

利用主成分分析法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，根據(jù)方差貢獻(xiàn)率得出3個(gè)主要成分，以2004年為例，F(xiàn)1=-0.231*人均GDP+0.213三產(chǎn)占比+0.253實(shí)際外商投資額占GDP的比重+0.018固定資產(chǎn)投資+0.178各城市財(cái)政收入占GDP的比重+0.139城鎮(zhèn)化率+0.095*每萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)-0.112工業(yè)廢水排放量+0.108工業(yè)二氧化硫排放量+0.093工業(yè)煙（粉）塵排放量，同理計(jì)算出F2、F3，并得出績效評價(jià)綜合表。

從表1看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平從2003年的4.02上升到2016年的4.79，增長了0.77，其中對更合得分貢獻(xiàn)最大的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從表1可以看出，阜陽市在考察期內(nèi)綜合發(fā)展水平雖然波動較大，但是整體表現(xiàn)上升態(tài)勢，主要是因?yàn)楦逢柺性诮煌?、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通信等方面不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村整體生活水平明顯提高，同時(shí)扶貧工作穩(wěn)步開展，對經(jīng)濟(jì)的綜合績效也起到了促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的趨勢。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彈性系數(shù)較高，可以得出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響大于其它因素的對于經(jīng)濟(jì)增長的影響，一定程度上體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在新時(shí)代與新思想的背景下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

6? 對策建議

6.1 提高扶貧工作效率

潁州區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中要繼續(xù)提高基層工作人員的綜合素質(zhì)，提高責(zé)任心，細(xì)致開展基層工作，對貧困戶和一般戶進(jìn)行多次走訪，多次摸查，注重提高貧困戶識別率，爭取做到不錯(cuò)評，不漏評，不錯(cuò)退，真正做到精準(zhǔn)識別。在幫扶形式上要做到多樣化，政府在對貧困戶幫扶過程中要做到“授之以漁”，除了簡單的用錢財(cái)和實(shí)物幫扶外，更多的要為幫扶人宣傳幫扶政策，為貧困戶爭取更多的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，對因病致殘的貧困戶給予更多生活上的照顧，對缺乏技能的貧困提供技能培訓(xùn)，對因?qū)W致貧的貧困戶提供教育優(yōu)惠政策，爭取做到“一人一策”的多樣化扶貧形式，從根本上提高基層扶貧效率。

6.2 出臺精準(zhǔn)和優(yōu)惠的政策

應(yīng)以需求為導(dǎo)向有效整合相應(yīng)資源，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品增值、金融支持等方面，相關(guān)部門應(yīng)出臺一些精準(zhǔn)和優(yōu)惠的政策來進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。從產(chǎn)業(yè)服務(wù)上來看，可以通過增加貧困戶的產(chǎn)業(yè)投入，如生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、流通設(shè)施、市場銷售等等，從而為貧困戶提供適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)脫貧服務(wù)。從產(chǎn)品增值上來看，可以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，打造本地文化品牌，從而提高產(chǎn)品的品質(zhì)和效益以及在市場上的競爭力，進(jìn)一步帶動貧困區(qū)域農(nóng)民的就業(yè)增收。從金融扶貧上看，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)很難獲得傳統(tǒng)金融支持，因此強(qiáng)化金融政策支撐，做到對貧困地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的金融支持是至關(guān)重要的。

6.3 激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力

政府要加大脫貧致富的宣傳力度，積極和貧困戶進(jìn)行溝通，宣傳脫貧不脫政策的，使貧困戶認(rèn)識到脫貧并不等于失去幫扶政策，增強(qiáng)貧困戶脫貧信心。針對扶貧過程中部分貧困戶存在的“等靠要”思想，要積極動員貧困戶在非農(nóng)忙季就近找工作或外出就業(yè)。針對貧困戶缺乏技能的普遍狀況，積極開展技能培訓(xùn)，讓貧困戶掌握1-2門實(shí)用技能，增強(qiáng)脫貧支撐力，改變“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象，以貧困戶主動脫貧致富的內(nèi)生動力鞏固扶貧成果，達(dá)到徹底脫貧致富目的。

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