工程總承包模式實(shí)施中問題探討

肖奎

摘要：對(duì)不同階段實(shí)施的工程總承包及發(fā)包利弊、項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建的主體責(zé)任等問題進(jìn)行思考，在整個(gè)管理過程中對(duì)工程總承包模式具體的實(shí)施進(jìn)行學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)積累，查閱相關(guān)文件、規(guī)范、相關(guān)文獻(xiàn)等資料，為推進(jìn)項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施提供參考。依據(jù)筆者曾參與的項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)工程總承包模式實(shí)施中的若干問題進(jìn)行思考，并提供相應(yīng)的改進(jìn)策略，使承包合同及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)合法合規(guī)，有利于推進(jìn)承包模式的不斷完善與提高。

Abstract： The paper considers the problems of project general contracting， contracting advantages and disadvantages， and the main responsibility of project approval and report construction， conducts learning and experience accumulation of the general contracting mode in the whole management process， and consults relevant documents and specifications and other materials to provide reference for promoting the implementation of project engineering general contracting. According to the project construction and experience accumulation that the author has participated in， the paper considers some problems in the implementation of the general contracting mode and provides corresponding improvement strategies to make the design of the contract and project legal and compliant， which is conducive to the continuous improvement of the contracting mode.

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;總承包模式;問題;思考

Key words： engineering project;general contracting model;problem;thinking

0? 引言

將建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方式進(jìn)行深化改革，將工程總承包制進(jìn)行大力推廣，提高針對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)于違法分包和違法轉(zhuǎn)包等相關(guān)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系環(huán)境。大力推進(jìn)工程總承包，針對(duì)工程總承包管理制度進(jìn)行必要的完善，將企業(yè)工程總承包的能力和水平進(jìn)行大幅提升，同時(shí)將工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施進(jìn)行推進(jìn)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前階段正處于發(fā)展轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化、加快增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。為更好的研究工程總承包模式，提高建筑質(zhì)量，對(duì)某公司辦公區(qū)建設(shè)工程進(jìn)行分析與研究，并對(duì)工程總承包模式進(jìn)行思考。

1? 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

本文以某公司辦公區(qū)1-3#建設(shè)工程為例，公司現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)1-3#項(xiàng)目由三棟低層建筑組成，總用地面積5108.5m2，總建筑面積6379m2（其中1#樓建筑面積1871.36m2，2、3#樓建筑面積均為1375.96m2，地下車庫(kù)面積1755.72m2），車位42個(gè)。建筑高度方面，1#、2#、3#樓層高分別為15.35米、15.7米、14.9米。建筑結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)。本工程地上建筑耐火等級(jí)為二級(jí)，地下室耐火等級(jí)為一級(jí)，抗震設(shè)防烈度為六度，建筑耐久年限為三類40年。項(xiàng)目于2018年8月開工，2018年12月14日完工。

2? 發(fā)包階段的思考

項(xiàng)目在立項(xiàng)可研批復(fù)完成階段、方案設(shè)計(jì)完成階段或初步設(shè)計(jì)審批完成階段三個(gè)時(shí)間段均允許采用工程總承包模式發(fā)包。但規(guī)定要求前提是項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等是確定的。

2.1 可研批復(fù)完成階段的發(fā)包

可行性研究報(bào)告批復(fù)完成后，明確了項(xiàng)目的名稱、建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌備、投資估算和建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行等，有一個(gè)初步的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。此階段發(fā)包，有利于項(xiàng)目的全面推進(jìn)和全面實(shí)施，將承包商擁有的強(qiáng)大技術(shù)力量、豐富的管理能力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。工程總承包合同簽訂后，在設(shè)計(jì)的同時(shí)，施工隊(duì)伍可進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工準(zhǔn)備，平整場(chǎng)地、搭建臨時(shí)設(shè)施、地質(zhì)勘察、試樁等。

2.2 方案設(shè)計(jì)完成階段的發(fā)包

此階段發(fā)包已完成地質(zhì)勘察，規(guī)劃已報(bào)批，規(guī)劃許可證已取得，建筑方案已明確，建設(shè)投資進(jìn)一步明確。建設(shè)單位需招標(biāo)確定地勘單位、方案設(shè)計(jì)單位等，增加了協(xié)調(diào)量。工程總承包單位選定后在前面單位工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施，設(shè)計(jì)的對(duì)接，初設(shè)的深化中有些問題責(zé)任難以分清，容易出現(xiàn)扯皮。

2.3 初步設(shè)計(jì)審批完成階段的發(fā)包

此階段發(fā)包除施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)外的工作均已完成，與施工總承包模式相比就多了一個(gè)施工圖設(shè)計(jì)。由于有了確定的初步設(shè)計(jì)方案，明確的概算批復(fù)，該階段發(fā)包投資限額較容易控制，實(shí)際投資與投資限額差別不大。工程總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)的可能性較小，不能充分發(fā)揮工程總承包單位的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)。相對(duì)來說承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)都比較小。

2.4 監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位何時(shí)發(fā)包

無論工程總承包單位在哪個(gè)階段發(fā)包，監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位都要在工程總承包單位發(fā)包之前就發(fā)包。監(jiān)理單位按照監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行全過程監(jiān)理，包括設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)階段和施工階段。預(yù)防質(zhì)量較低導(dǎo)致建筑成本的增加或價(jià)值下降;預(yù)防實(shí)際工程量與結(jié)算工程量不相符導(dǎo)致的不利影響;預(yù)防結(jié)算超量，例如對(duì)工程未進(jìn)行驗(yàn)收、證明、計(jì)量等相關(guān)工作。造價(jià)單位在工程總承包單位發(fā)包前根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等按照現(xiàn)有圖紙、技術(shù)、規(guī)范、計(jì)價(jià)、施工進(jìn)度、定額以及調(diào)價(jià)文件、市場(chǎng)價(jià)格水平與最高限價(jià)。

業(yè)主方在工程總承包招標(biāo)時(shí)只有方案設(shè)計(jì)圖紙及基于方案設(shè)計(jì)編制的投資估算，所以一般需要聘用一家具有充分經(jīng)驗(yàn)及龐大造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的造價(jià)咨詢單位，配合計(jì)算出工程總承包招標(biāo)的最高投標(biāo)限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)），并對(duì)投標(biāo)人提出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出較為精準(zhǔn)的評(píng)價(jià);根據(jù)可研報(bào)告中關(guān)于投資估算的相關(guān)內(nèi)容以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的偏差情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，將建造的彈性標(biāo)準(zhǔn)和合同條款的平衡性進(jìn)行掌握，可以較好地利用工程總承包投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)（多家投標(biāo)人分別提供初步設(shè)計(jì)）競(jìng)爭(zhēng)提高與完善設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而極大地節(jié)省工程投資。

3? 建設(shè)單位項(xiàng)目管理的思考

EPC總承包模式相比于施工總承包模式，能夠?qū)㈨?xiàng)目成本有效的降低、將建設(shè)周期有效的縮短、將工程質(zhì)量有效的提高。按照承包企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的合同全面履行對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全以及造價(jià)等方面的工作。

3.1 合同管理

學(xué)習(xí)合同各條款，掌握合同主要條款，并進(jìn)行分析、分解。掌握合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行目標(biāo)管理。建設(shè)單位要熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為建設(shè)單位的合同責(zé)任以及法律責(zé)任。只有“按合同實(shí)施”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或少出偏差。鑒于工程總承包的特點(diǎn)，在建設(shè)單位的項(xiàng)目管理中，要嚴(yán)格依照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。合同管理期限是從工程的招標(biāo)開始一直到滿期退還質(zhì)量保證金為止，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目。

監(jiān)理合同管理。督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，授權(quán)監(jiān)理單位行使監(jiān)理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資、安全等進(jìn)行控制，充分發(fā)揮監(jiān)理的協(xié)調(diào)作用，做好溝通協(xié)調(diào)工作。

造價(jià)咨詢合同管理。督促造價(jià)咨詢單位做好攔標(biāo)價(jià)的編制，合理確定最高限價(jià)，在實(shí)施工程中跟蹤審計(jì)，實(shí)時(shí)掌握工程造價(jià)，及時(shí)向建設(shè)單位反饋造價(jià)信息，為建設(shè)單位提出的調(diào)整、變更等要求提供造價(jià)依據(jù)用于決策。

工程總承包合同管理。對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本費(fèi)用控制。對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。對(duì)合同實(shí)施過程加強(qiáng)信息管理。

3.2 實(shí)施過程管理

由于工程總承包的特殊性，在實(shí)施過程中，建設(shè)單位只需要了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，是否按合同要求及國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備工程實(shí)施人員，設(shè)計(jì)圖紙是否滿足建設(shè)單位提出的功能需求，整體實(shí)施計(jì)劃是否滿足合同提出的工期要求，是否按合同及國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)包和分包，是否按程序辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)，是否按合同要求時(shí)間完成了節(jié)點(diǎn)工作等，并按合同條款按時(shí)支付工程款。工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等由工程總承包方全面負(fù)責(zé)。例如在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，因?yàn)樵O(shè)計(jì)誤差導(dǎo)致工藝設(shè)計(jì)變更，于是設(shè)計(jì)方案通常都會(huì)提出多種供承包商選擇，為了選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，可以在設(shè)計(jì)階段利用價(jià)值工程原理對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，比對(duì)，使設(shè)計(jì)方案更加合理，達(dá)到有效的控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)階段通常采用以下管理流程如表1所示。

通過子項(xiàng)目成本的對(duì)比，成本費(fèi)用最高的就是建筑安裝工程子項(xiàng)目，費(fèi)用占到整個(gè)子項(xiàng)目的80%，這樣建筑安裝工程又劃分為A類子項(xiàng)目，是整個(gè)項(xiàng)目最重要的部分，投資大且工期長(zhǎng)，是建筑安裝工程項(xiàng)目的成本控制領(lǐng)域。如果針對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，就能有效的確保工期及工程質(zhì)量。

3.3 變更管理

建設(shè)單位在實(shí)施過程中盡量避免提出建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整;若確需變更，在變更決定前要與工程總承包方協(xié)調(diào)，明確變更后的造價(jià)、工期變化后再實(shí)施。

4? 項(xiàng)目報(bào)批主體的思考

在施工總承包模式下，項(xiàng)目的前期手續(xù)（主要是規(guī)劃許可和施工許可）都是建設(shè)單位為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位、施工單位等配合提供相關(guān)資料去完成報(bào)批手續(xù)。是分段式的報(bào)批，完成一個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)再進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)手續(xù)的辦理，需要的時(shí)間周期比較長(zhǎng)。在工程總承包模式下，由于設(shè)計(jì)施工是一體的，在制定項(xiàng)目工期計(jì)劃時(shí)，就可交叉搭接實(shí)施，大大縮短報(bào)批所需時(shí)間。

EPC總承包模式相比于施工總承包模式，能夠?qū)㈨?xiàng)目成本有效的降低、將建設(shè)周期有效的縮短、將工程質(zhì)量有效的提高。因?yàn)槌浞职l(fā)揮出承包商的主導(dǎo)作用，能夠有利于將采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工安排等方面工作得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量容易掌握與控制。從業(yè)主角度來說，合同關(guān)系相比于傳統(tǒng)模式更加的簡(jiǎn)單容易操作，組織協(xié)調(diào)的工作量也相對(duì)較小，同時(shí)，明確分工責(zé)任，業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)自然比較低等相關(guān)特點(diǎn)。但現(xiàn)在也還存在一些亟待解決的問題：如配套的政策支持尚需進(jìn)一步完善;工程總承包管理機(jī)制尚需明確;工程總承包項(xiàng)目固定總價(jià)的審價(jià)與審計(jì)問題等。

5? 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際上通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的方式就是工程總承包，將工程總承包模式進(jìn)行大力的推廣，不僅有利于達(dá)成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深入融合，將工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，將工程建設(shè)水平大幅提高，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供必要的服務(wù)。筆者進(jìn)行分析探討了工程總承包實(shí)施過程中存在的不足，對(duì)工程總承包模式管理中的問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了思考與總結(jié)，為推進(jìn)工程總承包的實(shí)施、提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量服務(wù)。

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