煤改氣問題的回顧與展望

李金蔚

摘 要：煤炭是我國的第一大主要能源。發(fā)電廠供能和北方供暖供能絕大部分由煤炭提供。煤炭燃燒有利用率低，燃燒廢棄物多等特點。隨著煤炭大規(guī)模使用，由煤炭燃燒帶來的環(huán)境問題日益突出。供能從燃煤改成天然氣的“煤改氣”工程隨著形勢發(fā)展加快推進。在“煤改氣”工程推進的過程中，產(chǎn)生了一系列的問題，文章通過對“煤改氣”工程的回顧對這些問題及得到的經(jīng)驗進行分析總結(jié)。

關(guān)鍵詞：煤改氣;問題;回顧

一、煤炭的地位

煤炭是我國的第一大能源，在探明儲量上超過天然氣。在工業(yè)利用上，煤炭利用形成了完整的工業(yè)體系。首先，煤炭保證了工業(yè)發(fā)展的能源供應，是工業(yè)生產(chǎn)的第一大能量來源。其次，煤炭利用的上下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品為其他工業(yè)發(fā)展奠定基礎。例如，冶金產(chǎn)業(yè)利用煤炭作為燃料，之后獲得焦炭和化學回收品。焦炭用于高爐冶煉，有色金屬冶煉，水煤氣，爐煤氣;爐煤氣可用于有機合成工業(yè)，運用于有機合成工業(yè)的電石制造從而獲取有機合成原料。此外，煉焦的化學回收品通過提取可以獲得苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品又是生物醫(yī)藥工業(yè)，化學工業(yè)，國防工業(yè)的重要原料。因此煤炭工業(yè)在整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著基礎性作用。在居民生活上，煤炭也發(fā)揮著主要作用。

二、煤炭燃燒帶來的環(huán)境問題

燃煤采暖是京津冀及周邊地區(qū)冬季最主要的污染源。與天然氣相比，煤炭燃燒利用率低，燃燒過程中會產(chǎn)生氣體污染和廢棄物污染。煤炭燃燒產(chǎn)生的廢棄物主要有氣體污染物，主要是S、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫（與空氣接觸可產(chǎn)生三氧化硫）、二氧化氮（一定條件下可形成四氧化二氮）、一氧化氮、粉塵等。

工業(yè)鍋爐每燃燒一噸標準煤就產(chǎn)生二氧化碳26.2公斤，二氧化硫8.5 公斤，氮氧化物7.4公斤。相比之下，天然氣的主要成分是甲烷。從天然氣的燃燒方程式來看，C+2C+2O+熱量，可見天然氣燃燒的主要生產(chǎn)物是二氧化碳和水，能源相對清潔。此外，天然氣的利用效率較高。煤炭燃燒會產(chǎn)生霾氧化物，霾氧化物是霧霾的主要成因。冬季燃煤供暖是京津冀地區(qū)的冬季空氣污染的主要污染源。因此治理京津冀地區(qū)的冬季燃煤供暖問題是京津冀地區(qū)煤改氣工作的工作重點。

三、煤改氣有關(guān)的政策支持

2017年，政府工作報告提出打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快解決燃煤污染問題。

2018年，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”措施取得重大成效。京津冀及周邊地區(qū)提升了11.8%，山西汾渭平原提升10.8%，北京提升12.1%。長三角，珠三角區(qū)域細顆粒物濃度下降20%，15%。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”到目前取得顯著成效，他從四個方面清晰地提出了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”后續(xù)的落實思路，總結(jié)來講就是“四個四”：一是扭住“四個重點”， 即重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點因子。二是優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”， 包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。三是強化“四項支撐”， 督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導。四是實現(xiàn)實現(xiàn)“四個明顯”， 讓PM2.5濃度明顯下降， 重污染天數(shù)明顯減少， 大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善， 要讓人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等十部委共同發(fā)布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃 （2017—2021年） 》， 氣代煤、電代煤、清潔煤等多種清潔供暖措施將成為北方地區(qū)未來供暖主要方式， 對大氣污染治理將起到重要作用。規(guī)劃要求到2021年北方地區(qū)清潔供暖率提升至70%。

四、煤改氣的現(xiàn)狀

煤改氣的國內(nèi)市場從供給側(cè)來講，煤炭依然在能源市場上占據(jù)主導地位，占據(jù)大部分的市場份額。天然氣等新能源的供給相對較少。同時，社會對清潔能源的需求上升，消費側(cè)的消費需求增加。同時市場的政策環(huán)境整體趨向于支持清潔能源的發(fā)展和傳統(tǒng)能源工業(yè)的升級改造，外部市場環(huán)境對煤改氣等清潔能源改造傳統(tǒng)能源的項目呈正向利好。

煤改氣的主要領域在散煤用戶，工業(yè)制造業(yè)企業(yè)和燃煤電廠。煤改氣從散煤用戶開始，對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和城市中的老舊小區(qū)進行煤改氣改造;工業(yè)企業(yè)改造主要包括有色金屬冶煉、鋼鐵、工業(yè)企業(yè)等煤炭消費量大，用煤集中的產(chǎn)業(yè)，易于推行煤改氣政策;燃煤電廠中的燃煤鍋爐和汽輪機進行煤改氣改造。燃煤電廠是燃煤大戶，占全國燃煤總量的49.4%。煤改氣的替代順序為首先改造散煤用戶，再改造工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，然后再看情況適當調(diào)整煤改氣的企業(yè)和地區(qū)。

五、煤改氣目前存在的問題

（一）存在安全隱患

首先是安裝隊伍人才短缺。具有一定安裝資質(zhì)和安裝經(jīng)驗的技術(shù)人員在短時間內(nèi)不能接受大規(guī)模工作量，導致一些改裝工程由非專業(yè)人員或者安裝經(jīng)驗不足的人員完成。工程的質(zhì)量不能保障。

其次是安裝設備和器材質(zhì)量不達標。有些安裝工程中對改換的新器材沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，導致采購的器材沒有統(tǒng)一的安裝和質(zhì)量標準。這些器材在以后的使用過程中自身存在隱患，除此之外，這些不同標準的器材安裝在一起使用時互相影響也會產(chǎn)生安全隱患。

另外就是使用培訓不足，導致使用過程中存在安全隱患。以農(nóng)村改造中的壁掛爐為例，很多農(nóng)村改造的工程工期短，安裝完成之后沒有培訓用戶使用，用戶對新安裝的裝置不熟悉，使用過程不規(guī)范，容易導致安全事故的發(fā)生。

（二）基礎設施薄弱，天然氣供給缺口大

天然氣供給的基礎設施主要為兩部分，一是天然氣供給管道，二是天然氣儲氣庫。我國天然氣供給管道只有8萬公里。另外一個是我國天然氣儲氣庫的建設，“我國的儲氣庫建設也較落后， 冬季和夏季之間、白天和夜晚之間， 天然氣消費的峰谷差很大，這是客觀規(guī)律，需要通過儲氣庫來調(diào)峰。迄今為止我國只建成12座儲氣庫， 2016年形成調(diào)峰能力65億立方米， 占天然氣消費量的3.1%”。

（三）氣價

天然氣的成本高于燃煤。不少燃煤取暖用戶都表示天然氣取代燃煤進行燃煤供暖之后，供暖成本大幅度上升。農(nóng)村一些改造地區(qū)的用戶甚至因不能支付高額供暖費而“返煤”。有一部分用煤企業(yè)反映企業(yè)的用能成本大幅度上升，企業(yè)的利潤大幅縮減。 “天然氣造價要比煤炭要高， 冬季一噸煤產(chǎn)生的熱值約等于700立方天然氣， 如果一年用5噸煤取暖需要用3500立方天然氣。自2016年開始采取階梯型氣價， 用氣量3500立方， 每立方3.9元， 需要用13650元取暖。另一方面天然氣資源被國外控制， 燃氣機葉片制造和修理技術(shù)被國外控制， 燃料價格我國也沒有話語權(quán)?！?/p>

（四）機制待完善

有些情況下，短期氣荒并不是天然氣供給不足導致的，是保障組織方面出了問題，包括天然氣的價格等方面。另外，政府各部門間協(xié)調(diào)不一致，同一問題權(quán)責劃分不明確，導致問題解決效率低。因此需要完善與天然氣能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的保障組織問題和政府協(xié)調(diào)問題。

六、煤改氣問題的展望

（一）加強安全措施

加強安裝隊伍培訓，培訓安裝隊員專業(yè)技術(shù)，提高專業(yè)技術(shù)過硬，安裝經(jīng)驗豐富的隊員的比例。保證施工過程的專業(yè)性。提高工程質(zhì)量。

制定統(tǒng)一的煤改氣設備標準條例，規(guī)范設備市場，保證安裝設備和器材的質(zhì)量過硬，安裝體系安全。

加強使用培訓，安裝新器材之后，對用戶進行培訓和指導，保證其在之后的使用過程中能夠安全使用，盡量避免因使用不當而造成的安全事故。

（二）加強基礎設施建設

加強基礎設施建設，一是加強天然氣運輸管道的建設，二是加強儲氣庫的建設。天然氣管道需要因地制宜擴展覆蓋面，建設天然氣運輸網(wǎng)。聯(lián)系更多的新通天然氣的地區(qū)。二是建設更多的儲氣庫。增強儲氣庫的建設質(zhì)量，保障儲氣庫的安全。同時增加儲氣庫的數(shù)量，保證天然氣供應。

（三）完善天然氣機制

完善天然氣的供給機制，保證天然氣供給。另外要加強保障組織方面的建設工作。研究天然氣的市場規(guī)律，推動形成天然氣合理的價格體系。使得天然氣的價格自然下降，減輕天然氣使用居民和用氣企業(yè)的負擔。

（四）完善配套法規(guī)體系

首先要完善燃氣方面的法律法規(guī)。全面梳理燃氣方面現(xiàn)有的法律法規(guī)，總結(jié)梳理補充完善相關(guān)法規(guī)體系。然后要完善煤改氣工程建設標準和煤改氣設備安全標準，形成統(tǒng)一煤改氣的工程質(zhì)量建設標準和設備質(zhì)量安全標準。同時因地制宜，根據(jù)不同情況在統(tǒng)一標準基礎上進行完善和補充。

參考文獻

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