“一帶一路”背景下廣州與東南亞地區(qū)城市外交的發(fā)展機遇與策略選擇

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的實施，廣州與東南亞地區(qū)城市外交在文化交流、經(jīng)濟貿(mào)易以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域迎來了發(fā)展的新機遇，但是由于城市外交理論體系不完善、務(wù)實合作與專業(yè)人才缺乏，阻礙了雙方城市外交的發(fā)展，應(yīng)該進一步強化理論研究與指導(dǎo)，落實長效合作與人才培養(yǎng)機制，促進廣州與東南亞地區(qū)城市外交的深化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;城市外交;東南亞地區(qū)

隨著國際化水平的提升，對外交往的日益密切，城市已經(jīng)成為外交領(lǐng)域中一個不可或缺的行為體。2014年，中國國家主席習(xí)近平曾強調(diào)要推進城市外交，大力開展國際友好城市工作，促進中外地方交流，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。東南亞與廣州地理相近、人文相通、經(jīng)濟往來密切，是21世紀(jì)上海絲綢之路的重要戰(zhàn)略支軸地區(qū)，所以對廣州與東南亞地區(qū)城市外交的研究，探討其發(fā)展路徑，將為廣州與東南亞地區(qū)務(wù)實合作提供戰(zhàn)略參考。

一、廣州與東南亞地區(qū)城市外交發(fā)展的新機遇

“一帶一路”作為中國外交大戰(zhàn)略，以實現(xiàn)與沿線國家、地區(qū)“五通”（即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為目標(biāo)，城市外交作為國家外交的重要組成部分，在文化交流、經(jīng)濟貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域給廣州與東南亞地區(qū)城市外交發(fā)展帶來了新機遇。

文化交流方面。早在2013年周邊外交工作座談會上，習(xí)近平主席就指出，“鞏固和擴大我國同周邊國家關(guān)系長遠發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)，要全方位推進人文交流?！薄耙粠б宦贰背h涉及60多個國家或地區(qū)，沿線民族與人口眾多，宗教信仰與地域文化差異明顯，要想“一帶一路”倡議得到各國的認(rèn)同與支持，民心工程將是重中之重。所以文化是“一帶一路”的靈魂，文化先行的優(yōu)勢可以推動我國與沿途各國的全方位、多領(lǐng)域的交流與合作。這個給廣州與東南亞城市文化交流提供了政策支持。同時，東南亞是華人華僑分布最集中的區(qū)域，廣州市作為著名的僑鄉(xiāng)，在文化上與東南亞有著密切地聯(lián)系，城市間人文交往歷史悠久、基礎(chǔ)良好。廣州作為中國對外開放的排頭兵，應(yīng)該發(fā)揮僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，開展與東南亞城市文化交流活動，為共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”助力。

經(jīng)濟貿(mào)易方面。東南亞是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的首倡之地，也是中國對外優(yōu)先合作示范區(qū)域。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件中，提出了“平等協(xié)商”、“互助共建”與“開放共享”的理念，為中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)注入新活力。經(jīng)濟貿(mào)易合作是“帶一路”倡議建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，積極推動“一帶一路”倡議與東盟的戰(zhàn)略對接，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，減少關(guān)稅壁壘，增加經(jīng)貿(mào)合作增長點。廣州作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要支點城市，于2018年發(fā)布《廣州市參與國家“一帶一路”建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，明確提出與沿線地區(qū)加大經(jīng)貿(mào)合作，這為廣州與東南亞地區(qū)城市經(jīng)貿(mào)合作奠定政策基礎(chǔ)，必將進一步擴大經(jīng)貿(mào)合作空間。

基礎(chǔ)設(shè)施方面。近些年中國非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在技術(shù)方面取得了令人矚目的成就，而根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告2016-2017》中，多數(shù)東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名相對靠后，制約著各國經(jīng)濟的提速發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是多數(shù)東南亞國家共同面臨的急迫任務(wù)，例如印尼提出了“全球海洋支點戰(zhàn)略”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點建設(shè)領(lǐng)域。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作是“一帶一路”倡議的先行領(lǐng)域，先后成立了“亞投行”與“絲路基金”，為沿線國家提供必要的金融支持。廣州是中國三大一線城市之一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于中國先進水平，在港口、地鐵等領(lǐng)域具有良好的技術(shù)與經(jīng)驗，并且實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，地緣上的原因，東南亞是很多企業(yè)的首選之地。在“一帶一路”倡議的支持下，未來廣州與東南亞城市間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作將是一個潛力無限的領(lǐng)域。

二、廣州與東南亞地區(qū)城市外交發(fā)展面臨的阻礙

“一帶一路”倡議給廣州與東南亞城市外交帶了新的發(fā)展機遇，但是由于在理論指引、務(wù)實合作以及人才供給等方面存在一定的阻礙，直接影響著城市外交合作的順利進行。

（一）中國特色城市外交理論有待構(gòu)建

城市外交研究最早起源于西方，西方學(xué)者們從不同角度相繼提出了“平行外交”、“兩枝世界”、“多層外交”等理論給城市外交正名，但至今尚無統(tǒng)一的界定。城市外交理論還處于碎片化階段，未能形成權(quán)威系統(tǒng)的科學(xué)理論，有待于學(xué)界的創(chuàng)新與構(gòu)建。中國城市外交起步相對較晚，真正引起我國學(xué)者們的關(guān)注，也就是近幾年的事情。雖然我國學(xué)者提出了我國城市外交應(yīng)該強調(diào)地方性與從屬性，認(rèn)為城市外交要配合國家總體外交，是在中央政府的授權(quán)和政策指導(dǎo)下參與國際交往的活動，扮演著“嵌入式外交”的角色。另外，學(xué)者們也嘗試從具體的實踐案例中探索中國特色城市外交理論，但系統(tǒng)的理論尚待完善。城市外交如何配合國家總體外交，如何發(fā)揮激發(fā)城市外交的作用與積極性等問題都有待理論探討，導(dǎo)致廣州與東南亞地區(qū)的城市外交實踐缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（二）務(wù)實合作須加強

當(dāng)前中國城市外交發(fā)展的路徑主要是建立國際友好城市與國際友好合作交流城市。自1979年廣州與日本福岡建立友好城市開始，已經(jīng)與35個國家建立了38個友好城市關(guān)系，與29個國家建立了36個友好合作交流城市關(guān)系，可以說成果豐碩。但是在東南亞地區(qū)只有3個國際友好城市與3個國際友好合作交流城市，另外，值得注意的是廣州與東南亞地區(qū)的友好城市建設(shè)主要停留在備忘錄文件層面，最多進行一些城市文化與教育方面的交流活動，交往合作領(lǐng)域過窄，互動頻率少，忽視了其他城市外交主體的需要，沒能調(diào)動它們的參與性與積極性，而且在配合“一帶一路”倡議方面無太多實質(zhì)性的創(chuàng)新行動與成果，缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，總體上務(wù)虛大于務(wù)實。

（三）專業(yè)人才不足

隨著廣州參與“一帶一路”建設(shè)，對外交往的領(lǐng)域不斷擴大，城市外交的主體已經(jīng)不再局限于政府與非營利組織等，開始向企業(yè)拓展，對城市外交專業(yè)人才的需求急速上升。然而缺乏具有國際視野、政治素養(yǎng)高、精通外語、掌握相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的復(fù)合型人才，已成為各級地方政府外事部口的普遍現(xiàn)象。廣州地區(qū)高校只有廣東外語外貿(mào)大學(xué)開設(shè)了部分東南亞國家小語種專業(yè)，但是外語人才缺乏相關(guān)專業(yè)理論與知識。另外，雖然暨南大學(xué)與中山大學(xué)均是中國東南亞問題研究的重鎮(zhèn)與人才培養(yǎng)基地，但是培養(yǎng)的專業(yè)人才在語言方面稍有欠缺，導(dǎo)致不能適應(yīng)城市外交領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展的趨勢，復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫。

三、廣州與東南亞地區(qū)城市外交深化發(fā)展的策略

廣州與東南亞地區(qū)城市外交具有一定的示范性，對未來廣州城市外交發(fā)展具有借鑒價值，但要想加快提升合作發(fā)展步伐，可以從以下方面著手。

（一）構(gòu)建理論指引機制

當(dāng)下中國城市外交急需理論創(chuàng)新來指導(dǎo)實踐，激發(fā)城市對外交流合作的動力。隨著中國城市全球化程度的不斷加深，國家應(yīng)該積極推動中國特色城市外交理論與制度的探索與創(chuàng)新，并且嘗試外交權(quán)力的下放，并以法律、制度等形式對城市外交進行規(guī)范與保障，激發(fā)中國城市外交發(fā)展的動力。另外，積極鼓勵高校、研究所等智庫加大對“一帶一路”沿線各國國情的研究，與城市外事部門建立長效合作機制，為城市外交實踐獻計獻策，提供學(xué)科的咨詢與指導(dǎo)建議，促進廣州等城市的對外合作實踐。

（二）建立長效合作機制

城市外交的最大動力就是城市的自身發(fā)展需求，廣州應(yīng)該明確自身未來的發(fā)展定位，挖掘廣州與東南亞城市間的互補優(yōu)勢，尋求合作的落腳點，才能真正建立務(wù)實長效的合作機制。廣州在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋經(jīng)濟開發(fā)等領(lǐng)域有著自己的閃光點，近年來，東南亞各國非常重視相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)，例如印尼提出了“全球海洋支點戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海洋基建與開發(fā)，與廣州存在著巨大的合作空間。另外，東南亞城市例如新加坡在環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、泗水市在廢棄物管理等方面成績斐然，對廣州城市建設(shè)有著重要的借鑒價值。這些都需要建立雙邊、多邊務(wù)實合作機制，以保障廣州與東南亞城市外交的深化發(fā)展。

（三）完善人才培養(yǎng)機制

廣州與東南亞地區(qū)城市外交的深化發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，一方面，廣州外事部門應(yīng)與暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、中山大學(xué)東南亞研究所以及廣東外語外貿(mào)大學(xué)等高校進行合作辦班，發(fā)揮在東南亞研究領(lǐng)域的地區(qū)優(yōu)勢，重點培養(yǎng)一批高素質(zhì)的外事人才，不斷充實廣州城市外交事業(yè)。另外，完善廣州外事部門工作人員的繼續(xù)教育機制，鼓勵他們到高等院所進行再深造，充實與更新相關(guān)城市外交的理論與知識。同時，鼓勵外事人員到東南亞進行交流與學(xué)習(xí)，進一步了解當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展情況，為廣州與東南亞地區(qū)城市外交的深化發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。

總的來說，只要廣州借助好“一帶一路”倡議的東風(fēng)，與東南亞地區(qū)的城市外交必將駛?cè)肱畈l(fā)展的新時代，迎來全面發(fā)展的新局面，進而促進廣州參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)，以實現(xiàn)將廣州打造成重要國際交往中心的目標(biāo)。

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基金項目：文章為2017年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題：“一帶一路”背景下廣州與東南亞地區(qū)城市外交深化發(fā)展研究的研究成果，項目編號：2017GZGJ01;文章為2017年度廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃學(xué)科共建項目：“一帶一路”背景下廣東與東盟地區(qū)城市外交深化路徑研究的成果，項目編號：GD17XZZ01。

作者簡介：黃永弟（1982- ），男，漢族，安徽無為人，廣東金融學(xué)院，講師，研究方向：城市外交與國際政治。