預(yù)防腐敗視角下構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑選擇

摘 要：反腐力度自十八大以來(lái)明顯增強(qiáng)，取得了比較顯著地成效。政商關(guān)系領(lǐng)域目前腐敗事件發(fā)生率較高，建立良好的政商關(guān)系是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效完善的重要條件，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要關(guān)系。本研究基于預(yù)防腐敗視角，從明晰政府權(quán)力清單，界定政商界限，打破壟斷，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防腐敗制度的進(jìn)一步完善等方面，較深入地探討了構(gòu)建新型政商關(guān)系的有效路徑。

關(guān)鍵詞：預(yù)防腐敗;新型政商關(guān)系;體制改革

一、明晰政府權(quán)力清單，界定政商界限

權(quán)力清單主要是指采用正式的書(shū)面形式明確、分解及細(xì)化權(quán)力歸屬、行使細(xì)節(jié)、運(yùn)行方式及監(jiān)督。按照職能部門的不同將權(quán)力分為多種權(quán)力類型、子項(xiàng)、實(shí)施的法律依據(jù)等，使各權(quán)力子項(xiàng)都具有明確的法律來(lái)源，使權(quán)力真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，徹底杜絕濫用權(quán)力及暗箱操作等情況。因此，為提高預(yù)防腐敗能力應(yīng)對(duì)政府權(quán)利清單進(jìn)一步明晰，使各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，使政府職能徹底轉(zhuǎn)變。在行政體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變是其核心，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，將政府管理權(quán)力清單理清，基于此對(duì)各級(jí)政府部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確界定，并加強(qiáng)監(jiān)督，提高職權(quán)法定、公開(kāi)透明的權(quán)利運(yùn)行意識(shí)，使濫用職權(quán)的情況得到有效避免，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性。在行政審批制度方面繼續(xù)深化改革，使政府盡可能減少對(duì)微觀事物的管理，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)機(jī)制下可實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)，對(duì)壟斷性行業(yè)取消非行政許可審批等事項(xiàng)的設(shè)立審批，需進(jìn)行保留的應(yīng)立法后列入行政審批事項(xiàng)，在管理上更加嚴(yán)格。并對(duì)審批程序進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)入行業(yè)的障礙降低，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，使審批效率進(jìn)一步提高。對(duì)壟斷行業(yè)全面深化改革，將既有利益打破現(xiàn)有的分配格局，對(duì)非公有制企業(yè)積極鼓勵(lì)參與改革，在政府和社會(huì)資本之間建立合作機(jī)制。將社會(huì)資金引入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)入和退出的社會(huì)資本明確其合法路徑，采用規(guī)范制度為社會(huì)資本預(yù)期提供一定的保障。壟斷行業(yè)中引入民間資本，可使其主要依賴于政府單一融資渠道的情況得到解決，使民間資本充分發(fā)揮出作用，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

二、打破壟斷，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷

企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的首道門檻就是市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于市場(chǎng)活力具有關(guān)鍵性作用。政府部門目前還對(duì)微觀市場(chǎng)主體存在較多的行政干預(yù)，過(guò)多的各種審批，在體制上對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的束縛是一個(gè)重要障礙。對(duì)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的改善，改革是關(guān)鍵，主要是放活，便捷地進(jìn)入和退出市場(chǎng)。有關(guān)部門部署了市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事登記及企業(yè)退出等一系列制度，對(duì)政府部門改革的要求更高也更為明確。

（二）維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破行政性壟斷

行政性壟斷主要是指實(shí)施公共事務(wù)管理職能的組織由行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)可濫用行政權(quán)力，對(duì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的具體實(shí)施行為，具有復(fù)雜多樣的行為表現(xiàn)形式，主要行為有限定交易、部門壟斷、地區(qū)封鎖、經(jīng)營(yíng)者被強(qiáng)制實(shí)施經(jīng)濟(jì)壟斷行為等。與經(jīng)濟(jì)性壟斷行為相比較而言，行政性壟斷具有更嚴(yán)重的危害，不只是資源配置效率降低、價(jià)高質(zhì)低、不具有創(chuàng)新性等后果，還利用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)壁壘進(jìn)行設(shè)置，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一運(yùn)行的大市場(chǎng)具有一定阻礙作用，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致腐敗滋生，政府公信力受到破壞。為使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善，一定要將行政性壟斷徹底打破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置由市場(chǎng)決定是一般規(guī)律，應(yīng)遵循此規(guī)律對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步健全，在資源配置中使市場(chǎng)具有決定性作用并使政府作用得到充分發(fā)揮。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要是由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)起到主導(dǎo)作用，改革開(kāi)放后持續(xù)進(jìn)行的市場(chǎng)化改革將行政性壟斷逐步打破，日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高了對(duì)反壟斷法的強(qiáng)烈需求。

隨著日益深入的反壟斷法執(zhí)法工作，應(yīng)使反行政性壟斷實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，對(duì)排除各種濫用行政權(quán)力、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制的行為全面打擊，對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生妨礙的有關(guān)規(guī)定清理廢除，使?fàn)I商環(huán)境不斷優(yōu)化，各類市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，在資源配置中使市場(chǎng)的決定性作用得以實(shí)現(xiàn)。

（三）改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)監(jiān)管為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，離不開(kāi)監(jiān)管體制機(jī)制的重要保障，對(duì)于市場(chǎng)科學(xué)有效的監(jiān)管具有關(guān)鍵性作用。一是對(duì)監(jiān)管政策不斷創(chuàng)新。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的地位進(jìn)行系統(tǒng)闡述，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫穿競(jìng)爭(zhēng)政策，采用競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和完善經(jīng)濟(jì)體制具體一定的推動(dòng)作用。強(qiáng)調(diào)基于經(jīng)濟(jì)政策制定競(jìng)爭(zhēng)政策，成為改革政策制定的一個(gè)導(dǎo)向，指引法律法規(guī)的完善，積極倡導(dǎo)正能量社會(huì)文化。使公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步完善，強(qiáng)調(diào)對(duì)第三方評(píng)估適時(shí)適當(dāng)監(jiān)管。對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)一步明確由選擇性轉(zhuǎn)向功能性，在產(chǎn)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)政策之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)政府部門中存在的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)進(jìn)行規(guī)范，將地方保護(hù)和行政壟斷徹底破除。二是對(duì)監(jiān)管機(jī)制努力完善。對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中充分發(fā)揮信用的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于財(cái)富創(chuàng)造，用信用對(duì)財(cái)富進(jìn)行積累，使企業(yè)信息公示制度不斷完善，加強(qiáng)歸集企業(yè)信息機(jī)制，聯(lián)合懲戒信用約束和失信機(jī)制進(jìn)一步健全。三是監(jiān)管手段更加豐富。對(duì)大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”進(jìn)行有效推動(dòng)，使監(jiān)管成本降低，效率明顯提高，提高智慧化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)大數(shù)據(jù)信用服務(wù)的發(fā)展。四是對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行改革。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制并協(xié)調(diào)配合，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)。五是加強(qiáng)法治保障。在市場(chǎng)監(jiān)管中進(jìn)一步推動(dòng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)做事，積極創(chuàng)造法治環(huán)境氛圍，對(duì)法律法規(guī)體系不斷完善，使執(zhí)法行為得到規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督并使行政執(zhí)法銜接刑事司法，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗制度

（一）健全民主決策制度

在新形勢(shì)下，科學(xué)化民主化的決策是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有效舉措，對(duì)決策機(jī)制不斷改革完善，使科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全，充分吸收各方意見(jiàn)，主要涉及決策制度、規(guī)則、程序及機(jī)構(gòu)等要素。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度

行政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制主要是指認(rèn)定和追究行政領(lǐng)導(dǎo)造成失責(zé)行為及其后果有關(guān)責(zé)任的制度，可有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力產(chǎn)生異化，使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高執(zhí)政能力，激發(fā)工作熱情及行政效率的不斷提高。問(wèn)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任內(nèi)容，行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)的責(zé)任主要涉及政治、行政、法律及道德幾方面，我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任主要是其行為應(yīng)與人民的公共意志相符，嚴(yán)格遵循黨的政治路線，使政府公共價(jià)值定位得到保證。領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任主要是其行為應(yīng)與公共行政效率準(zhǔn)則相符，使政府公益性得到保證。體現(xiàn)在：一是有章可循;二是求真務(wù)實(shí);三是體現(xiàn)出美學(xué)價(jià)值;四是對(duì)其他管理方法積極借鑒。在責(zé)任追究方式上，領(lǐng)導(dǎo)政治、行政和法律責(zé)任屬于客觀責(zé)任，而道德責(zé)任屬于主觀責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)自己嚴(yán)格要求，在道德層面采取積極主動(dòng)心態(tài)對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行省察。不僅要懲戒和追究違法失職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的教育和導(dǎo)向應(yīng)依法正確履行，有機(jī)結(jié)合懲惡與揚(yáng)善，規(guī)范問(wèn)責(zé)對(duì)象使領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制充分發(fā)揮作用，起到教育和警示領(lǐng)導(dǎo)的作用。

（三）完善政務(wù)公開(kāi)制度

一是對(duì)負(fù)面清單制度進(jìn)行一步健全。政府應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)保密內(nèi)容范圍進(jìn)行明確，采用負(fù)面清單形式對(duì)可能破壞社會(huì)穩(wěn)定、侵害國(guó)家安全、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損害等不利后果加強(qiáng)管理，并對(duì)清單內(nèi)容定期更新，結(jié)合具體問(wèn)題分析，提高管理效率。在保密核查中嚴(yán)格規(guī)范流程，使保密制度得到完善。

二是對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)一步健全。只有將監(jiān)督制度健全，才能使政務(wù)公開(kāi)充分發(fā)揮作用。政府應(yīng)定期加強(qiáng)監(jiān)督，組建監(jiān)督部門，監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。依法審核需公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)審核結(jié)果詳細(xì)記錄，作為年終考核體系中的重要內(nèi)容。政府應(yīng)積極引導(dǎo)群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督與其切身利益有關(guān)的政務(wù)工作。選聘監(jiān)督人員，建立暢通的監(jiān)督渠道，舉辦有關(guān)座談活動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)與建議，及時(shí)制定整改措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 汪建華.包攬式政商關(guān)系、本地化用工與內(nèi)地中小城市的勞工抗?fàn)嶽J].社會(huì)學(xué)研究，2017（14）.

[2] 李俊東.著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系[J].政策，2018（02）.

[3] 武強(qiáng).新形勢(shì)下促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的思考[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2016（10）.

[4] 張文萍.秦利平.促進(jìn)鄉(xiāng)企非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之我見(jiàn)[J].寶雞社會(huì)科學(xué)，2016（03）.

[5] 葉靜.中央財(cái)政策略與地方政商關(guān)系[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（16）

[6] 廖新和.搶抓機(jī)遇 加快我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].供電企業(yè)管理，2018（06）.

[7] 黃鎮(zhèn)東.對(duì)工業(yè)化和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)——在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話[J].新重慶，2017（05）.

[8] 楊衛(wèi)敏.構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系探析——學(xué)習(xí)習(xí)近平有關(guān)新型政商關(guān)系的重要論述[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（12）.

基金項(xiàng)目：文章為黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院2018—2019年度重點(diǎn)課題項(xiàng)目“預(yù)防腐敗視角下的新型政商關(guān)系研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HSY201810。

作者簡(jiǎn)介：湯麗麗，女，漢族，七臺(tái)河勃利人，大學(xué)本科，研究方向：政府改革與治理。