民辦高校貧困生認定指標體系構建與思考

周振飛

摘 要：對于民辦高校而言，貧困生的資助工作成為德育工作的重要部分。而貧困生認定體系的構建不僅關系到貧困生的切身利益，更關系到教育資助資源的合理分配問題。所以，文章就針對民辦高校貧困生認定指標的現(xiàn)狀，探究構建能夠體現(xiàn)資助公平、平等的貧困生認定體系。以期科學合理分配資助資源，促進民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：民辦高校;貧困生認定指標;構建體系

隨著國家立德樹人根本任務的逐步落實，國家獎助學金工作也在不斷地推進中。習近平總書記在十九大會議報告中提出“辦人民滿意的教育”的指示。因此，近幾年來，在扶貧攻堅政策的指引下，獎助學金的金額也在不斷加大，并且建立了以政府資助為主，企業(yè)和社會資助并進的多元化資助體系。其中獎助學金在民辦高校中落實，既能夠促進人才良性競爭，也能夠滲透公正、平等、民主、誠信、文明的社會主義核心價值觀。對于貧困生而言，獎助學金的發(fā)放為其健康成長有重要影響，因而具有較強的德育功能。鑒于民辦高校的特殊性，文章就針對民辦高校貧困生認定指標體系的構建進行深入探索。

一、民辦高校獎助學金現(xiàn)狀及貧困生認定問題

民辦高校的學生與普通高校相比，經(jīng)濟條件較好，抗挫折能力較弱，且自律性和自理能力較差，但能夠積極參與學校管理。針對民辦高校學生的突出特點，結合民辦高?！袄U費上學”的特征，應加強學生管理與獎助學金工作的緊密聯(lián)系。民辦高校學生就讀負擔較大，需要承擔較高的學費。與此同時，民辦高校中的學生家庭貧富差距較大。與普通高校相比除國家資助政策外，還有企業(yè)和社會的資助。如除國家獎學金、國家勵志獎學金外，還能夠享有校內(nèi)獎學金、企業(yè)勵志獎學金、企業(yè)獎學金等。但貧困生的獎學金資助工作仍存在一定問題。主要包括以下幾方面。

（一）貧困生認定指標體系不完善

民辦高校的貧困生認定指標體系不夠完善，在形式上過于單一。一般情況下，只是在宏觀層面對貧困生認定標準作出規(guī)劃，而具體認定指標模糊不清，難以落實。而在貧困生資助工作中也缺乏有利的指導性原則。如對于如何根據(jù)高校實際情況制定可行的貧困生認定指標的問題，民辦高校認定體系過于籠統(tǒng)和單一，缺乏系統(tǒng)性、科學性、細致性的原則和方向。

（二）貧困生信息調(diào)整缺乏動態(tài)性

貧困生認定體系建立后缺乏動態(tài)調(diào)整。在民辦高校中部分貧困生接受獎學金資助后有可能會在一段時間內(nèi)經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，而未享受貧困資助的學生可能由于家庭突發(fā)變故等成為貧困生。所以，貧困生信息缺乏動態(tài)調(diào)整，不能短期認定，但也不能缺乏長期動態(tài)的觀察和調(diào)整。但據(jù)實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的民辦高校貧困生認定后缺乏靈活調(diào)整，資助資源的利用難以實現(xiàn)高效性。

（三）貧困生隱私保護存在兼容性

貧困生認定工作中一般都要對學生家庭貧困情況和在校表現(xiàn)情況進行排查摸底，然后經(jīng)過班委會和學工部門的逐級審查確定貧困生資助指標。隨后根據(jù)學生的貧困程度，按照指標名額合理確定貧困等級。在班委評定時一般是學生自主上臺講述家庭情況，全體同學投票選舉確定貧困生人選，再由班委和同學代表組成評議小組進行表決，最后將貧困生入選名單進行上報。這種公開評選的方式是現(xiàn)階段高校中較常用的貧困生認定方式。這種方式的弊端在于學生的家庭情況暴露，會導致部分學生因為家庭貧困公之于眾而自尊心受損。而有的學生則因為自尊心較強而不愿意競選貧困生。這就導致了貧困生認定的不公正。所以，貧困生認定信息的缺乏隱私保護。

（四）貧困生名額分配缺少協(xié)調(diào)性

在實際操作中，民辦高校并沒有做好各系貧困生比例的協(xié)調(diào)工作，以單一標準認定貧困生的方式，導致有的班級貧困生比較集中，而有的班級貧困生寥寥無幾，各系貧困生比例嚴重失調(diào)。在此情境下真正的貧困生也許由于自身原因或認定體系的漏洞而不能接受貧困補助。最終影響民辦高校的整體健康發(fā)展。

二、民辦高校貧困學生認定特性及原則

民辦高校的學雜費明顯高于公辦普通高校，所以，貧困學生認定標準與公辦高校不同。大部分學校對于貧困生認定的標準多依賴于食堂和校園超市的消費信息。在此認定體系下城市困難職工家庭子女較容易被忽視。尤其是自尊心較強的學生害怕信息公開，而不主動上報。而部分希望得到資助的城市困難職工家庭的學生卻不能得到有效地指導和幫助，甚至不知道如何開證明。這就出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)差異，導致資助資源的分配不公。

現(xiàn)階段的民辦高校貧困生認定工作中判斷學生是否貧困的依據(jù)依然是家庭所在社區(qū)的貧困證明。但這并不足以說明問題。地方政府民政部門的貧困證明只能證明在該區(qū)域的相對貧困，而不能作為學校所在地區(qū)是否貧困的有效依據(jù)。有些學生會因為高額助學金誘惑而開具虛假證明冒充貧困學生，導致貧困認定的不公正。其次，根據(jù)學生在校消費支出情況判斷家庭經(jīng)濟情況的方法也存在一定隱患。如學生消費觀念和個人素質(zhì)不同，有家庭貧困但仍然奢侈消費的學生，也有家庭充實卻節(jié)儉的學生。這就給學校的貧困生認定工作帶來一定誤差。所以，民辦高校在貧困生認定工作中應結合自身特點，強調(diào)認定指標體系的公正性、公平性、嚴格性和靈活性，確保資助資源的合理分配。

三、民辦高校貧困生認定指標體系構建策略

結合現(xiàn)階段民辦高校貧困生認定工作的現(xiàn)狀及突出問題，我們應該通過制度改進，進一步規(guī)范貧困生認定工作，構建科學合理的貧困生認定指標體系。

（一）制定科學量化標準

貧困生認定工作中應建立動態(tài)機制，制定量化標準。我校成立由學校校長、黨委書記為組長，分管學生工作的黨委副書記為副組長，學生工作處、大學生資助管理中心領導以及各部門負責人為成員的校級學生資助工作領導小組，全面領導、監(jiān)督我校家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作。在貧困生評議過程中堅持科學性、合理性、公正性原則，重點對學生家庭經(jīng)濟情況進行討論，積極聽取師生意見。同時，隨時對全學年中家庭發(fā)生突然變故的學生進行資格認定，對于全學年中家庭情況好轉(zhuǎn)的重新認定。注重認定工作的動態(tài)調(diào)整，強調(diào)貧困學生的隱私保護，更應采取固定資助與臨時補助相結合的方式，不斷完善動態(tài)認定機制。

（二）家訪實際了解情況

招生就業(yè)處干部和教師應到貧困生人選的家中進行家訪，直觀地了解該地區(qū)經(jīng)濟情況和家庭實際經(jīng)濟情況。在迎新生活動中，教師和學生干部觀察學生行李和穿著了解學生基本情況。依據(jù)實際情況對殘障學生、烈士子女、孤兒、單親、低保和重病家庭等學生建立特困生檔案。通過以上認定方法，對困難情況進行準確認定，避免遺漏和錯批，確保資助資源的合理有效利用。與此同時，評議小組應根據(jù)困難學生在校消費情況結合家庭具體情況進行判斷，輔導員可以查看學生宿舍觀察消費情況提取認定依據(jù)。杜絕個別學生摻假虛報等情況，最大限度減少貧困資助認定盲區(qū)。

（三）確保評定公正規(guī)范

（1）二級學院成立以分管家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的領導為組長、輔導員、本學院資助工作負責人等擔任成員的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作。輔導員在評定過程中應嚴格遵循民主、公正、公開、公平的原則，杜絕徇私、吃、請、拿等不良現(xiàn)象。在貧困生認定體系中構建責任追究制度，加大對認定不公正的追責和處罰力度。國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金等資源分配方案和名單應該進行公示。公示內(nèi)容應接受學生、干部和教師的全面監(jiān)督，學生有權對公示內(nèi)容進行申訴，開辟申訴通道，充分保證學生的合法權益。學校在每一年的貧困生認定工作堅持實事求是，主動接受社會監(jiān)督，做到“四公開”：所有資助項目要公開，所有申請條件要公開，所有評審過程要公開，所有資助結果要公開。二級學院認定工作組審核通過后，要將家庭經(jīng)濟困難學生名單及檔次，以適當方式、在適當范圍內(nèi)公示5個工作日，公示不得涉及學生個人及家庭的隱私。

（2）嚴格組件認定評議小組。以年級（或?qū)I(yè)）為單位，各班級成立以輔導員為組長，學生代表擔任成員的認定評議小組，負責認定的民主評議工作。認定評議小組成員中，學生代表人數(shù)視年級（或?qū)I(yè)）人數(shù)合理配置，應具有廣泛的代表性，一般不少于年級（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認定評議小組成立后，其成員名單應在本年級（或?qū)I(yè)）范圍內(nèi)公示。年級（或?qū)I(yè)）學生人數(shù)較多的學?？蓞⒖汲闪嗉壴u議小組，班級評議小組成員一般不少于班級總?cè)藬?shù)的10%。

（四）嚴格審查申報資料

民辦高校應嚴格審查申報材料，在搜集貧困證明資料時嚴格審查家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，減少虛假情況。同時，進一步完善家庭困難情況的申報制度，對于申請貧困資助的學生，應要求其提供包括家庭經(jīng)濟困難的證明，包括戶口所在地、家庭成員、家庭收入來源、家庭人均收入、家庭經(jīng)濟困難的原因等，作為貧困生認定的參考依據(jù)之一。其次，認定評議小組進行民主評議時著重考慮孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況的家庭經(jīng)濟困難學生;民主評議不得采取讓學生當眾訴苦、互相比困的方式，評議小組成員要注意保護申請學生的隱私;再次，應加強對學生的誠信教育，對貧困生資助政策、認定程序、方法和標準等進行宣教，明確虛假申請貧困資助的后果，提升學生的綜合素質(zhì)，教育引導學生如實提供家庭情況，及時告知家庭經(jīng)濟狀況顯著變化情況。如學生家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生顯著變化，應及時做出調(diào)整。

（五）加強實際教育監(jiān)督

學校和二級學院每學年定期對全部家庭經(jīng)濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學生，通過大數(shù)據(jù)分析、個別訪談、信件、電話、實地走訪等方式進行了解核實。對困難、特別困難兩類貧困生，按一定比例予以抽查;對突發(fā)事件特殊困難類貧困生應盡可能逐個核實，其中有條件的可進行走訪慰問。學生干部、各系黨支部書記和輔導員都應該隨時觀察學生生活情況和學習情況，嚴格監(jiān)管違反校紀校規(guī)和弄虛作假的行為，對不誠信的學生提出批評教育。對接受資助的學生明確其義務和責任，改變以往學生對貧困生接受資助的認知習慣。

四、結語

綜上所述，民辦高校與公辦普通高校不同，在貧困生認定指標體系的構建中，應科學把握貧困學生的特性，遵循公平、公正、公開、誠信、文明的原則，進一步規(guī)范認定標準。從學生生活、學習、家庭、個人表現(xiàn)等方面科學判斷貧困生。同時，嚴格審查貧困生評定資料，動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督接受資助貧困生，使教育資源科學合理利用，從而促進民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

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