中國共產(chǎn)黨探索社會治理的路徑探析

摘 要：自黨的十八屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，大膽實(shí)踐，在維護(hù)公共秩序的過程中不斷地“摸著石頭過河”?？偨Y(jié)了一系列具有中國特色的寶貴經(jīng)驗(yàn)。包括樹立政府在社會治理改革中的主導(dǎo)地位思想;推進(jìn)政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府和公共服務(wù)型政府;積極扶持，大力培育社會組織，提高社會治理過程中公民的參與度;堅(jiān)持市場與法制手段相結(jié)合等原則。

關(guān)鍵詞：社會治理;國家軟實(shí)力;中國共產(chǎn)黨

一、何為社會治理

（一）社會治理的概念

實(shí)際上，進(jìn)行社會治理的過程就是針對社會活動實(shí)行管理的過程。在社會治理的過程中，政府部門，社會組織和企事業(yè)單位等均可作為實(shí)施治理的主體。各方組織通過協(xié)商，溝通或者對話的方式依據(jù)相關(guān)法律對特定的事物以及活動進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，確保公共利益得到有效保障。為此，我們可以認(rèn)為所開展的一系列社會治理活動，須由社會主體積極參與，并且將一定的法律法規(guī)作為依據(jù)，對社會活動以及社會事務(wù)進(jìn)行治理與管理的過程。

（二）社會治理與這社會管理的區(qū)別與聯(lián)系

（1）聯(lián)系

社會治理與社會管理的目標(biāo)相同，均是為了維護(hù)社會安定和社會秩序所實(shí)行的一系列管理活動。同時，治理主體和管理主體均為社會組織，其在開展社會治理活動時，均需要履行相關(guān)的法律原則，在不違背法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范與管理。

（2）區(qū)別

首先，在主體層面，社會管理更加強(qiáng)調(diào)主體對客體的管理與控制，社會治理則強(qiáng)調(diào)都作為主體的一方與另一方平等合作。社會管理突出了政府的主體意識，會將政府作為社會管理的主體，而社會則屬于被管理的對象，社會管理更加強(qiáng)調(diào)主體對被管理對象的管控過程。社會治理則突出了政府與社會的平等地位，即在社會治理的過程中，政府與社會互為主體，二者可通過協(xié)商、合作的方式，對一些社會事務(wù)實(shí)行管理。

其次，在過程層面，社會管理如同流水，采用自高向低，自上而下的方式進(jìn)行管控;社會治理則如同圓桌，注重多個主體的同期發(fā)展，各主體在社會事務(wù)管理的過程中處于同等地位，管理地位不分高低，社會主體可通過共同協(xié)商的方式進(jìn)行社會事務(wù)治理。

再次，在內(nèi)容層面，社會管理更多的傾向于對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，采取一手抓的形式;社會治理側(cè)重于社會主體的自主管理，即利用公民的自我修為對社會事務(wù)實(shí)行自治。同時，遵循政府對公共事務(wù)的管理原則，實(shí)行政府主體與社會主體同時治理的方式。

最后，在結(jié)果層面，社會管理體現(xiàn)為剛性的、被動的管理，主體與客體之間是管理與被管理的狀態(tài);相對來說，社會治理則表現(xiàn)為柔性治理，突出公民與社會主體的自治作用。各個社會主體可通過溝通與協(xié)商的方式實(shí)行社會自治，從而達(dá)成良好的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）社會治理的內(nèi)在邏輯

社會治理的內(nèi)在邏輯以自治與服務(wù)為主，它所突出的是公民的自我組織能力和自我管理能力，即通過公民的積極參與和自我管制來實(shí)現(xiàn)維持社會穩(wěn)定和保障社會秩序的治理目標(biāo)。這是從管理目標(biāo)入手，突出管理對象的自主意識，使其形成自治的價值觀念。從社會治理層面來講，如果公民不具備自治能力和自我管理能力，一切社會活動均需依靠政府管治與落實(shí)，那將為政府帶來極大的管理壓力。同時受到社會組織形式多元化發(fā)展的影響，很難達(dá)成組織目標(biāo)統(tǒng)一，也就無法實(shí)現(xiàn)維持社會穩(wěn)定的目標(biāo)。從某一層面來講，社會治理應(yīng)與政府治理站在同等高度上，不區(qū)分治理地位。同時，積極引導(dǎo)公民實(shí)行自我管理，從根本上提升社會公眾參與自治的積極性，保證社會組織與政府機(jī)構(gòu)管理職能的同時體現(xiàn)，這也是社會治理內(nèi)在邏輯的重要表現(xiàn)。

二、社會治理時應(yīng)遵循的相關(guān)理念

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在黨的十九大會議中指出，一切社會活動的開展均需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行。而歷經(jīng)了數(shù)十年的發(fā)展，為了保障中國民族偉大復(fù)興使命的順利完成，無論處于順境，還是處于逆境，都應(yīng)保持一顆不變的初心、矢志不渝的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民穿過一道又一道艱難險阻。因此我們說中國共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)是立黨立國的根本，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對全面提升社會治理能力具有重要的作用。

（二）堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位

馬克思主義旺盛的生命力在于她具有科學(xué)性、開放性、創(chuàng)新性，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，多種意識形態(tài)出現(xiàn)，不乏有一些反馬克思主義聲音的出現(xiàn)，以美國為首的西方國家也相繼出現(xiàn)的逆全球化現(xiàn)象，這就要求我們始終牢牢堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持馬克思主義一元論的指導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)決反對多元化指導(dǎo)思想的錯誤觀點(diǎn)。

三、我國社會治理的實(shí)施路徑

（一）概念樹立政府在社會治理改革中的主導(dǎo)地位思想

這里所說的發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位指的并不是在社會治理中突出政府的主體作用，使社會處于客體地位，而是要求其在進(jìn)行社會治理的過程中，能夠營造良好的條件，發(fā)揮社會主體自治的重要作用。即要求政府方面積極擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的治理職責(zé)，并且在社會治理工作中，起到良好的協(xié)調(diào)作用。具體來講，政府的主體地位應(yīng)表現(xiàn)為退出不該參與的治理環(huán)節(jié)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下突出自身的職能作用，即要求其起到良好的促進(jìn)社會治理工作的職能。此外，還應(yīng)在社會=主體自治的過程中，發(fā)揮出一定的引導(dǎo)作用。同時為公民自治營造良好的環(huán)境。主要是以推出輔助制度和政策的方式，引導(dǎo)公民積極參與到社會事務(wù)的自治與管理工作中，從根本上發(fā)揮自身的社會治理職能。

（二）推進(jìn)政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府和公共服務(wù)型政府

從以往的社會管理工作來看，政府的主體地位較為突出，且涉及的管理范疇較大，已經(jīng)超出社會主體的管理范疇，其管理層面處于社會主體管理之上。這種管理模式就導(dǎo)致了政府出現(xiàn)管理全部社會事物的現(xiàn)象，并未發(fā)揮其自身的社會服務(wù)功能。同時與社會主體之間的共治關(guān)系也不復(fù)存在。而在中國共產(chǎn)黨的正確引導(dǎo)下，要求政府部門能夠從新定位社會管理職能，明確自身在社會管理中的重要，使其充分發(fā)揮自身的規(guī)則制定與監(jiān)督職能，改善原有的包攬現(xiàn)象。同時，突出其自身在社會治理中的服務(wù)功能，與社會主體同時完成社會事務(wù)的治理與管理。而在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，還存在一些社會事務(wù)的發(fā)展無法得到有效管制的問題。為此，在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的同時，也要培育一批較為專業(yè)的社會組織，使其替代政府進(jìn)行社會事務(wù)治理，有效維護(hù)社會安定。此外，為了提升政府的公共服務(wù)功能，還應(yīng)努力構(gòu)建公共服務(wù)體系，使其形成多元化發(fā)展，可以滿足不同人群的公共服務(wù)需求。

（三）積極扶持，大力培育社會組織，提高社會治理過程中公民的參與度

為提升社會治理中公民的參與度，在開展社會治理活動時，應(yīng)遵循政府與公民共同治理的原則，并且將其作為社會治理改革的重要基礎(chǔ)，努力構(gòu)建平等合作的社會治理環(huán)境，為公民參與提供良好的制度環(huán)境。同時，政府在發(fā)揮社會治理職能時，應(yīng)采取有效的措施將一些管理職能轉(zhuǎn)移到社會組織和市場方面，使社會治理主體形成多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個社會組織平等共治的目標(biāo)。此外，在對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時，政府也應(yīng)為公民參與提供一定的平臺，使其參與到有關(guān)政策的制定與執(zhí)行過程中，從而突出民主在社會治理中的重要作用。我國在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期后，原本的集中化社會群體已經(jīng)被分割為不同的利益群體，在實(shí)行社會治理時，多個社會主體的參與為社會治理組織形式帶來了較大的影響。政府部門則必須發(fā)揮其自身的整合組織作用以及協(xié)同發(fā)展作用，保證各個利益群體能夠積極參與到社會治理工作中，采取協(xié)商共治的原則，維護(hù)社會穩(wěn)定。但從我國當(dāng)前的社會組織結(jié)構(gòu)來看，部分情況下會存在自制能力差，且管理范圍缺失的問題。同時，由于法律規(guī)定還不夠完善，無法保障社會組織治理職能的有效發(fā)揮，這也會制約社會治理工作的開展進(jìn)程。基于此，要求政府方面應(yīng)積極培養(yǎng)社會組織，并且形成一定的組織形式，使其能夠?yàn)樯鐣卫砉ぷ魈峁┓?wù)，保證民主權(quán)益的有效發(fā)揮。

（四）堅(jiān)持市場與法制手段相結(jié)合

為實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，在開展經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理工作時，政府應(yīng)實(shí)行讓權(quán)政策，將經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理工作交付于市場組織。在市場機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及資源的最佳配置，從而保障經(jīng)濟(jì)事務(wù)作用的有效發(fā)揮。在此過程中，政府也應(yīng)擺正自身的地位，從經(jīng)濟(jì)干預(yù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中脫離出來，將更多的精力投放于整個社會治理中的薄弱環(huán)節(jié)，對于影響社會穩(wěn)定和安定的因素進(jìn)行及時疏導(dǎo)，尤其是在社會主體進(jìn)行社會治理時產(chǎn)生矛盾的情況下，需要政府部門出面協(xié)調(diào)，有效化解社會矛盾與沖突。在此過程中，也應(yīng)更好地維護(hù)公民的利益。實(shí)際開展社會治理工作時可以發(fā)現(xiàn)，其涉及的內(nèi)容較為全面，在某一方面出現(xiàn)問題時，就會對社會安定造成極大影響，使得社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生改變，這也要求在進(jìn)行社會治理工作改革時，也應(yīng)將改革內(nèi)容落實(shí)到各個領(lǐng)域中，采取各個擊破的原則，逐步完成社會治理工作的改革。此外，還要求其進(jìn)行治理工作時，依托于社會發(fā)展的實(shí)際，遵循循序漸進(jìn)的原則，不得盲目開展社會治理工作。另外也可充分借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理理念，并且通過研究與實(shí)踐，將其形成符合我國發(fā)展的公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會治理理念與原則，制定可行性較強(qiáng)的社會治理方針，為我國社會的安定發(fā)展做出努力。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，保障社會治理工作的落實(shí)

為確保社會治理工作的準(zhǔn)確落實(shí)，政府部門也應(yīng)對相關(guān)的法律和制度進(jìn)行逐步完善，為公眾參與的社會治理工作提供良好的制度環(huán)境，使其形成系統(tǒng)化發(fā)展，完善社會治理組織形式。

首先，政府應(yīng)對社會治理的行為模式以及相關(guān)機(jī)制進(jìn)行有效探索，從而實(shí)現(xiàn)對頂層設(shè)計內(nèi)容的有效完善，使其能夠充分發(fā)揮相關(guān)的約束能力和管理能力，保障社會治理過程中，各個社會主體均能積極參與，并且能夠依法完成社會治理中的民主自治和管理行為。政府部門應(yīng)通過完善法律制度的方式來約束社會治理行為，使社會治理工作能夠得到長期穩(wěn)定發(fā)展，為維護(hù)社會安定做出自身的貢獻(xiàn)。

其次，還應(yīng)對制度內(nèi)容進(jìn)行有效完善。對于一些落后的制度以及思想進(jìn)行有效去除。在社會治理的過程中可以發(fā)現(xiàn)，一些制度內(nèi)容會限制社會主體作用的有效發(fā)揮。而政府方面應(yīng)對此部分制度進(jìn)行改善，使其促進(jìn)社會公眾的參與，保障社會治理機(jī)制的有效開展。尤其是對于政府職能管控力度過大的現(xiàn)象，已經(jīng)威脅了社會主體的治理職能。此時，就須對政府職能進(jìn)行調(diào)整，加大對新制度的有效落實(shí)，為社會主體自治與管理提供有利的環(huán)境。

最后，則需提出相關(guān)的配套政策，對社會治理工作給予一定的制度支持，通過完善制度體系的方式，保障社會治理工作的準(zhǔn)確落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：張凱利（1992- ），新疆烏魯木齊人，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義中國化專業(yè)在讀碩士，研究方向：中國馬克思主義理論及其發(fā)展。