發(fā)揮人力資本集聚作用助力鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題研究

【摘要】人才是社會(huì)文明進(jìn)步，人民富裕幸福，國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越，必須確定人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。在鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，人才作為最重要的要素發(fā)揮著積極的作用。鞍山市整體人力資源布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及高端人才隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)前人才工作中的重中之重。

【關(guān)鍵詞】人力資源 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級(jí)

引言：人才是社會(huì)文明進(jìn)步，人民富裕幸福，國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越，必須確定人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越，必須確定人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。筆者基于鞍山是的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)狀，探討如何通過(guò)推進(jìn)鞍山市整體人力資源布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及高端人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加速建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為振興發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持，讓人才在全面振興鋼都過(guò)程中充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

一、鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)狀

鞍山始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先走出了一條老工業(yè)基地全面振興及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。如今的鞍山，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)已邁出新步伐，從以鞍鋼為主到以地方工業(yè)為主;從以特大企業(yè)為主到以中小企業(yè)為主;從“一鋼獨(dú)大”到“五業(yè)并舉”;從第二產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，鞍山堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向，以項(xiàng)目為核心，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加速構(gòu)建新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由二次產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效率。以強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新突破為核心，以建設(shè)重大項(xiàng)目、打造園區(qū)載體、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力將電子信息業(yè)打造成為工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，優(yōu)化提升原材料及深加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，培育提升新材料產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足鞍山服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，把握居民消費(fèi)升級(jí)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。積極培育新業(yè)態(tài)和新模全面實(shí)施農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、縣域?qū)嵙υ鰪?qiáng)，提升鞍山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二、鞍山市高端人才布局及人才需求特征

在鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，人才作為最重要的要素發(fā)揮著積極的作用。鞍山市整體人力資源布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及高端人才隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)前人才工作中的重中之重。

《鞍山市第三次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2013年末，全市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員合計(jì)138.3萬(wàn)人。法人單位從業(yè)人員103.0萬(wàn)人。其中，企業(yè)法人單位從業(yè)人員89.0萬(wàn)人，機(jī)關(guān)、事業(yè)法人單位從業(yè)人員11.4萬(wàn)人，社會(huì)團(tuán)體和其他法人單位從業(yè)人員2.6萬(wàn)人。全市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員35.3萬(wàn)人，其中有證照個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員18.2萬(wàn)人。據(jù)2019年鞍山市人力資源市場(chǎng)供求狀況預(yù)測(cè)顯示，2019年全市人力資源市場(chǎng)崗位需求總量將保持相對(duì)平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長(zhǎng)期存在，即“招工難”和“就業(yè)難”依然存在。據(jù)預(yù)測(cè)，2019年鞍山市人力資源市場(chǎng)崗位供給總量約10萬(wàn)個(gè)。其中按產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)，一產(chǎn)將提供0.05萬(wàn)個(gè)，占0.5%;二產(chǎn)將提供4.95萬(wàn)個(gè)，占49.5%;三產(chǎn)將至少提供5萬(wàn)個(gè)，占50%。按行業(yè)預(yù)測(cè)，制造業(yè)將提供4.3萬(wàn)個(gè)，占43%;服務(wù)業(yè)將提供4.2萬(wàn)個(gè)，占42%;其他行業(yè)將提供1.5萬(wàn)個(gè)，占15%。

截止目前，鞍山市共有各類人才約34.2萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?9.5%，占全市從業(yè)人員總數(shù)的 19%。其中，專業(yè)技術(shù)人員 15.2萬(wàn)人，高技能人才約 5.2萬(wàn)人，研究生學(xué)歷0.53萬(wàn)人，占 3.5%;本科學(xué)歷5.9萬(wàn)人，占38.8%;?？茖W(xué)歷占 36.8%;正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員 694人，副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員2 892人。全市入選遼寧省“百千萬(wàn)人才工程”656人，其中“百”層次人選 32人、“千”層次人選70人、“萬(wàn)”層次人選 554人。擁有享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專家 78人，擁有院士 2人。共建立了13家院士工作站，13個(gè)博士后創(chuàng)新載體，其中經(jīng)國(guó)家人社部批準(zhǔn)設(shè)設(shè)立的博士后創(chuàng)新基地 8個(gè)，先后引進(jìn)博士后 50余人。市權(quán)威部門(mén)曾撰寫(xiě)一份《關(guān)于鞍山市創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告中提到鞍山市創(chuàng)新型人才總數(shù)為 31.7萬(wàn)人，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才 4.9萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才 15.2萬(wàn)人，高技能人才5.2萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才 6.4萬(wàn)人。這份報(bào)告中還提到全市高層次創(chuàng)新型科技人才 2 077人。最新數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)全面實(shí)施“鋼都英才計(jì)劃”，引進(jìn)高層次人才157人、國(guó)外“高精尖”人才15人，吸引7603名大學(xué)生來(lái)鞍就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)下鞍山最迫切需要大量引進(jìn)的人才有三類：其一，是具有產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力的人才。要求在裝備制造、高新技術(shù)、鋼鐵菱鎂、精細(xì)化工、電子激光、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源等專業(yè)領(lǐng)域具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉項(xiàng)目管理的流程和模式，有 3年以上技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，具有獨(dú)立主持項(xiàng)目研發(fā)能力或技術(shù)團(tuán)隊(duì)管理者優(yōu)先。其二，是高端金融管理人才。要求具備扎實(shí)的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)，較強(qiáng)的市場(chǎng)分析和判斷能力，善于把握金融業(yè)務(wù)規(guī)律與節(jié)奏，在會(huì)計(jì)、審計(jì)、證券、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)金融行業(yè)具有 3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，擁有一定的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資源。其三，是大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)人才。要求計(jì)算機(jī)、軟件工程、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，對(duì)數(shù)據(jù)敏感，有良好的溝通學(xué)習(xí)能力，至少熟悉一門(mén)計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，熟悉大數(shù)據(jù)管理分析平臺(tái)架構(gòu)，有 3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

三、發(fā)揮人力資本集聚作用助力鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題及對(duì)策

與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，我市人才事業(yè)發(fā)展仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足，人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等等。這些問(wèn)題的解決都需要我們?cè)谌瞬殴ぷ髦杏脛?chuàng)新性的思維來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。

（一）優(yōu)化人才布局

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)了人才需求的重大變化，人才工作要積極破除難題，做好區(qū)域人才資源統(tǒng)籌規(guī)劃，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)人才資源，加大力度對(duì)專業(yè)型人才和急需人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，優(yōu)化人才整體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才隊(duì)伍均衡發(fā)展。

（二）加快人才制度改革

建立涵蓋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理、保障、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的制度體系。全面推進(jìn)重大人才項(xiàng)目建設(shè)，培育高端科技人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才，持續(xù)實(shí)施“千人興業(yè)”計(jì)劃。加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)使用，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年科技人才、專門(mén)人才、創(chuàng)業(yè)人才。

（三）多渠道實(shí)施借智引才

實(shí)施更開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，進(jìn)一步完善高端人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化智力支持行動(dòng)，建立高端人才智力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、中介提供服務(wù)、人才自主選擇的人才流動(dòng)配置機(jī)制，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)、到一線創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向。

（四）最大化發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

人才短板問(wèn)題，不但制約著鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更束縛著鞍山實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，因此，應(yīng)加大區(qū)域?qū)θ瞬诺奈{熱度，最大化發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

課題：2018年鞍山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題：發(fā)揮人力資本作用助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，項(xiàng)目編號(hào)：as20183006。

作者簡(jiǎn)介：曲麗秋（1980.07-），女，遼寧鞍山人，講師，碩士，鞍山師范學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，研究方向：公共管理學(xué)、人力資源管理。