電信運營商推進智慧城市建設的方案

時鵬　王慧東　李偉強　曹辰輝

摘 要 智慧城市的發(fā)展給市場帶來了巨大的機遇，國內(nèi)三大電信運營商紛紛進入市場進行布局。在推進智慧城市建設的過程中，存在項目開展的效率和資金投入問題以及項目實施效果不佳、商業(yè)模式不成熟等問題，本文針對這些問題，提出了電信運營商推進智慧城市建設的相應方案。

關鍵詞 電信運營商 智慧城市 方案

一、智慧城市的概述

智慧城市的提出，主要是為了解決城市化進程中出現(xiàn)的各種問題，比如管理低效、交通不暢、資源利用不足等，探索新的城市可持續(xù)發(fā)展路徑和模式。[1]智慧城市建設為互聯(lián)網(wǎng)公司帶來了絕佳的市場機遇，同時，國內(nèi)三大電信運營商依托其通信網(wǎng)絡、資源、技術等優(yōu)勢，紛紛加強了智慧城市建設戰(zhàn)略布局，并在網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)的服務之外，尋求新的利潤增長點和更優(yōu)化的智慧城市建設方案。

二、中國三大電信運營商推進智慧城市建設的現(xiàn)狀

（一）中國移動利用三大技術布局智慧城市

中國移動在智慧城市的戰(zhàn)略布局上，以IoT為主導，依托其強大的移動大數(shù)據(jù)能力，充分結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算三大技術，生成各種行業(yè)的解決方案，如醫(yī)療、交通、家居等。例如，中國移動的云開放平臺——OneNET平臺，截至目前，連接數(shù)已超過5000萬個；中國移動的“移動云”以4個國家級的一級數(shù)據(jù)中心為核心，以31個省級數(shù)據(jù)中心為補充，完成了全國聯(lián)通的整體化布局。

（二）中國聯(lián)通構(gòu)建“4+N”新型智慧城市體系

中國聯(lián)通在智慧城市上的布局，提出了以數(shù)據(jù)開放為核心的“4+N”體系理念，即：一張?zhí)炜盏匾惑w的感知網(wǎng)絡；一個可擴展的云計算數(shù)據(jù)中心；一個共享開放的大數(shù)據(jù)平臺；一個高效的運行指揮中心；N個數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧應用。中國聯(lián)通以云基、網(wǎng)連、數(shù)智為基礎，提出智慧城市數(shù)字“神經(jīng)體系”建設思路，意在建設全制式、全要素、全時空、全態(tài)勢的城市智能體系。

（三）中國電信通過“一網(wǎng)、一云、一平臺”構(gòu)建智慧城市管理平臺

中國電信提出以“一網(wǎng)、一云、一平臺”為核心的智慧城市建設，即一張城市泛在感知網(wǎng)、一朵城市安全承載云和一個“聚數(shù)生智”的智慧城市管理平臺。依托該平臺構(gòu)建城市智能應用生態(tài)圈，開放部署“政府管理透明高效、城市治理精準精細、惠民服務無處不在、基礎設施集約管控、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合創(chuàng)新、城市數(shù)據(jù)安全防護”六類智慧應用。

除以上布局之外，三大運營商已圍繞5G投入實驗，在未來幾年內(nèi)，力爭通過5G技術，優(yōu)化IoT和AI等領域的體驗，推進新的智慧城市建設。[2]

三、電信運營商推進智慧城市建設存在的問題

近幾年，隨著各地政府對智慧城市建設的加速推進，國內(nèi)智慧城市數(shù)量快速增長，三大電信運營商在智慧城市建設的過程中，發(fā)揮了移動網(wǎng)絡和信息技術的優(yōu)勢，獲取了市場機會和利潤空間，同時也存在不少問題。

（一）開展的效率和資金投入問題

目前我國的智慧城市建設是政府主導模式，優(yōu)點是主觀性較強，在市長或者開發(fā)區(qū)區(qū)長等一把手的支持下，業(yè)務的進展效率非常高，缺點是社會其他主體參與率不高，建設的項目也通常無法針對實際發(fā)展中的需求變化及時更新。此外，項目需要的資金過大，大多數(shù)城市由于財力不足使項目陷入停滯。根據(jù)國家信息中心對220多個智慧城市項目的評估，項目的實際資金投入比例不到規(guī)劃投資規(guī)模的20%。

（二）項目實施效果不佳

從目前各地實施、運營智慧城市項目的情況來看，還沒有產(chǎn)生一個標桿項目，所有的效果還停留在理論層面，實際的成果并沒有創(chuàng)新突破，基本都是一些在已知范圍或單個領域內(nèi)的信息化和數(shù)據(jù)的簡單融合，大多數(shù)項目主要是由早點入局占位的思想推動的。這從項目的投資方和建設方可以找到背后的原因：政府作為項目的主要投資方，一旦智慧城市負責人發(fā)生調(diào)動，繼任者放棄項目，項目就會陷入停滯狀態(tài)，而作為投資方和主要建設方的電信公司也因為現(xiàn)有的智慧城市的應用范圍太小、市場蛋糕不大而失去興趣。

（三）商業(yè)模式不成熟

從概念上來說，智慧城市涉及眾多領域，需要社會上多方力量共同努力才能順利完成。但國內(nèi)目前的智慧城市建設，主要的模式是把傳統(tǒng)的行業(yè)信息化，由系統(tǒng)集成服務商牽頭，聯(lián)合某些行業(yè)的公司，一起完成政府制定的智慧城市規(guī)劃，這種模式缺乏有效的盈利模式，依靠各地政府的投資，因此這種模式實操性不強，推廣價值低。

四、智慧城市建設方案

（一）方案的總體思路

1.開放平臺匯聚智慧城市應用。開放的云平臺是智慧城市的核心，也是智慧城市各類應用服務的載體。一是構(gòu)建具有擴展性的平臺，集成、服務、管理智慧城市應用；二是規(guī)范應用接口的標準，方便各類應用調(diào)用；三是整合并共享平臺數(shù)據(jù)；四是建設統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)中心；五是建立和完善信息安全機制，確保智慧城市系統(tǒng)中數(shù)據(jù)傳輸與訪問過程的信息安全。

2.聯(lián)合政府打造標桿智慧城市。從發(fā)展戰(zhàn)略上來看，電信運營商應注重政府的主導作用，同時要利用本身的網(wǎng)絡優(yōu)勢，主動與各個地方政府合作，尤其是應選擇通信基礎好、信息化水平高、政府支持力度強的城市作為主要試點，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈力量，共同在政務、交通、醫(yī)療等易于實現(xiàn)信息化的領域，通過集中資源和聚焦重點項目，打造體系化的精品工程，形成良好的口碑，打造“智慧城市”的標桿城市。

3.打造多元化的商業(yè)模式。在智慧城市業(yè)務拓展與服務上，電信運營商應另辟蹊徑，積極創(chuàng)新，采取多種手段相結(jié)合的方式。如利用網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，將智慧城市業(yè)務與基礎業(yè)務進行捆綁營銷，帶動傳統(tǒng)業(yè)務發(fā)展；借助一些智慧城市伙伴的渠道、產(chǎn)品優(yōu)勢，聯(lián)合進行推廣，增強解決方案的整體優(yōu)勢；加強媒體宣傳，通過智慧城市論壇、智慧城市巡展、智慧城市推介會等方式，提高運營商在智慧城市建設中的專業(yè)性，擴大影響力，實現(xiàn)合作共贏和協(xié)同創(chuàng)新。

（二）方案設計的內(nèi)容

1.智慧城市的體系架構(gòu)。智慧城市的體系架構(gòu)可分為四個層次，如圖1所示。感知層是智慧城市的基礎，也被稱為智慧城市系統(tǒng)的“神經(jīng)元”，通過各種感應設備和技術，采集原始數(shù)據(jù)；通信層通過高速率通信網(wǎng)絡，使智慧城市的各種信息互聯(lián)互通；數(shù)據(jù)層是智慧城市的核心，處理和挖掘海量數(shù)據(jù)，為各種應用提供服務；應用層是通過調(diào)用數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)，利用相應的決策分析系統(tǒng)，為智慧城市的各類應用提供服務。各層與電信運營公司內(nèi)部系統(tǒng)進行對接。[3]

2.智慧城市服務系統(tǒng)的開發(fā)與集成。智慧城市服務系統(tǒng)為城市的多個層面提供服務，是一個非常復雜的大型信息化系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的政府信息系統(tǒng)相比，在開發(fā)、建設及運營上有所不同。按應用，智慧城市服務系統(tǒng)可分為12個子系統(tǒng)，如圖2所示。不同城市可根據(jù)實際財政實力，選擇合適的智慧城市服務系統(tǒng)開發(fā)與集成模式。比如由政府牽頭，電信運營商或集成商獨立投資、開發(fā)和運營，或者政府投資，委托第三方開發(fā)、運營等。

開發(fā)和集成智慧城市系統(tǒng)，需要做好以下基礎工作：

（1）建設智慧城市基礎網(wǎng)絡設施：加快對光纖網(wǎng)、無線移動網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的改造升級，達到智慧城市建設對基礎網(wǎng)絡的要求。

（2）建設智慧城市云計算中心：為城市中所有客戶提供網(wǎng)絡資源、安全保障和運維服務，實現(xiàn)集中建設、集中管理、集中運維。

（3）建設資源共享平臺（數(shù)據(jù)庫）：以信息中心建設為核心，健全信息更新維護與安全保障制度，加大各類公共基礎數(shù)據(jù)整合的力度，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)增量采集、更新、關聯(lián)等維護操作，完成城市基礎數(shù)據(jù)、人口基礎數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)共享平臺的建設。

（4）建設城市公共信息平臺：建設數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換服務系統(tǒng)、目錄管理服務系統(tǒng)、運維管理系統(tǒng)等公共信息平臺，實現(xiàn)平臺上政府各部門、企業(yè)、公眾三者之間的信息共享。

3.關鍵技術的創(chuàng)新與合作。城市智慧化是未來的發(fā)展趨勢，物聯(lián)網(wǎng)的普及和進步是其重要的技術基礎。預計未來十年，全球物聯(lián)網(wǎng)將實現(xiàn)大規(guī)模普及，年均復合增速將保持在20%左右。此外，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將帶給智慧城市市場更多的發(fā)展機遇。蜂窩技術4G、LPWA以及逐漸成熟的5G商用推廣，已經(jīng)逐漸帶動物聯(lián)網(wǎng)設備成倍增長，有人預計LPWA移動M2M設備數(shù)占比將從2015年的4%提升至2020年的28%，而隨著5G網(wǎng)絡的逐步商用，又將會不斷挖掘和產(chǎn)生物聯(lián)網(wǎng)的其他功能。同時，新型物聯(lián)網(wǎng)終端、人工智能、數(shù)據(jù)分析等技術的成熟，也將提升物聯(lián)網(wǎng)應用的商業(yè)價值。

（三）方案的實現(xiàn)

1.項目的測試和應用。目前，在智慧城市建設中，多是以各種各樣的APP來體現(xiàn)，但同時，智慧城市的進一步推進也需要各種智慧服務的帶動。首先，電信運營商在布局寬帶網(wǎng)絡及4G/5G規(guī)劃時需綜合考慮智慧城市未來發(fā)展的特點，建設好基礎網(wǎng)絡，為智慧城市的順利形成打下良好基礎。其次，電信運營商應通過自身的優(yōu)勢，整合智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈中的各方力量，有效推動智慧城市在城市各種領域的規(guī)?；l(fā)展，加速智慧城市應用的開發(fā)復制與推廣。對于需求較大、效益明顯且具有帶動性的應用領域，可以針對重點環(huán)節(jié)進行試點推廣，推進智慧城市發(fā)展。[4]

2.智慧城市服務系統(tǒng)功能的實現(xiàn)。從國際現(xiàn)有的智慧城市建設經(jīng)驗來看，政務、金融、交通、醫(yī)療、物流、文教、能源、公共事業(yè)八大行業(yè)是其應用的重點，結(jié)合國內(nèi)智慧城市的建設現(xiàn)狀，電信運營商應優(yōu)先推進政府明確主導、需求剛性、技術和商業(yè)模式都較為成熟的重點業(yè)務，如城管、公交、校園等，發(fā)展遠程健康、移動定損、智能汽車、園區(qū)監(jiān)控等熱門應用，同時應注重利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，推進應用創(chuàng)新，探索NFC、移動物聯(lián)、云存儲等技術在智慧城市領域中的應用。[5]

3.用戶體驗與反饋。根據(jù)智慧城市建設的實際情況，建立多層次監(jiān)督考核評價體系，由政府與民眾共同參與評價，構(gòu)建用戶體驗反饋的服務體系，促進智慧城市建設各環(huán)節(jié)的優(yōu)化和創(chuàng)新，確保資源得到充分利用，最終實現(xiàn)公共利益最大化；積極接受社會監(jiān)督，對智慧城市建設的相關信息要依法充分披露，在智慧城市建設中和建成后都要切實保障公眾知情權。

五、結(jié)語

智慧城市是一個可持續(xù)發(fā)展的主題，電信運營商需要立足于長遠發(fā)展，在尋求價值和利潤空間的同時，應注重基礎網(wǎng)絡服務建設，通過開放平臺，在政府的主導和推動下，聯(lián)合更多的社會力量，打造智慧城市標桿，探索有效的盈利模式，推動智慧城市健康發(fā)展。

（作者單位為中訊郵電咨詢設計院有限公司鄭州分公司無線通信設計一部）

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