淺析我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序

李連同

【摘要】簡(jiǎn)易程序因其簡(jiǎn)便快捷的特點(diǎn)，在民事訴訟中被廣泛應(yīng)用并發(fā)揮著日益重要的作用。但我國(guó)仍存在著簡(jiǎn)易程序的司法實(shí)踐與立法不相適應(yīng)的情形，亟需在立法構(gòu)想與司法實(shí)務(wù)工作中得到改良。

【關(guān)鍵詞】民事訴訟 ?簡(jiǎn)易程序 ?完善

一、引言

民事訴訟簡(jiǎn)易程序作為我國(guó)民事訴訟程序的重要組成部分，在我國(guó)法律體系中是審理民事訴訟第一審案件時(shí)適用的一種審判程序，具體來(lái)說(shuō)，它是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，以及非簡(jiǎn)單之民事案件的當(dāng)事人基于程序選擇權(quán)所適用的簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。一方面，簡(jiǎn)易程序建立在普通程序的基礎(chǔ)上，以普通程序?yàn)樗{(lán)本;另一方面，簡(jiǎn)易程序在民事訴訟制度設(shè)計(jì)中具有獨(dú)立的地位，不依賴于普通程序，在審理第一審民事案件時(shí)與普通程序地位相當(dāng)，是方便當(dāng)事人訴訟、提高訴訟效率，節(jié)省司法資源的重要制度。

二、我國(guó)簡(jiǎn)易程序運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，簡(jiǎn)易程序在司法實(shí)踐中得到了越來(lái)越廣泛的運(yùn)用，很大程度上達(dá)到了制度設(shè)計(jì)的目的。但仍存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）簡(jiǎn)易程序適用范圍被任意擴(kuò)大

為了提高效率，簡(jiǎn)易程序適用獨(dú)任制審理案件，但獨(dú)任制與并非與簡(jiǎn)易程序存在必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。大陸法系各國(guó)基層法院普遍適用獨(dú)任制，獨(dú)任法官既可以主持簡(jiǎn)易程序，也可以主持普通程序。而我國(guó)《民事訴訟法》 將簡(jiǎn)易程序與獨(dú)任制簡(jiǎn)單對(duì)接，造成現(xiàn)階段基層法院辦案力量嚴(yán)重缺乏的情況下，簡(jiǎn)易程序的適用范圍被任意擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，從我國(guó)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求及世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，簡(jiǎn)易程序的適用范圍固然應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正確做法應(yīng)是從立法進(jìn)一步明確簡(jiǎn)易程序的適用條件入手。

（二）簡(jiǎn)易程序與普通程序轉(zhuǎn)換機(jī)制不完善

與大陸法系的許多國(guó)家和地區(qū)將民事訴訟簡(jiǎn)易程序的案件由專門的簡(jiǎn)易法院和法官管轄的規(guī)定不同，我國(guó)基層人民法院中，同一法官需同時(shí)承擔(dān)審理普通程序和簡(jiǎn)易程序案件的雙重任務(wù)，簡(jiǎn)易程序普通程序化和普通程序簡(jiǎn)易程序化的現(xiàn)象并存。簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序本是有嚴(yán)格的法律要求的，可當(dāng)前狀況卻呈現(xiàn)出程序轉(zhuǎn)入隨意、非正當(dāng)及不安定的情況，簡(jiǎn)易程序的便捷性未得到體現(xiàn)，普通程序的嚴(yán)肅性也受到影響，法律應(yīng)當(dāng)具備的公正性變得蕩然無(wú)存。

（三）具體程序規(guī)定不夠完善

《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》相比以前的司法解釋，在訴訟程序的規(guī)定方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。這些具體訴訟環(huán)節(jié)的規(guī)定對(duì)簡(jiǎn)易程序的簡(jiǎn)易化和正當(dāng)化構(gòu)建起到了十分重要的作用。但這些規(guī)定還不夠完善，如對(duì)二審案件簡(jiǎn)易程序的適用問(wèn)題、調(diào)審分離問(wèn)題、審前程序的完善問(wèn)題等均未涉及。而這些問(wèn)題關(guān)系到簡(jiǎn)易程序高效率審結(jié)案件功能的發(fā)揮，涉及當(dāng)事人在簡(jiǎn)易程序中程序權(quán)利保障，故如能進(jìn)一步完善上述訴訟程序的具體規(guī)定，則對(duì)于保障簡(jiǎn)易程序的簡(jiǎn)易化和正當(dāng)化，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的功能以適應(yīng)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，無(wú)疑具有十分重要的意義。

三、我國(guó)簡(jiǎn)易程序完善的建議

（一）明確專門適用簡(jiǎn)易程序的組織機(jī)構(gòu)

在適用簡(jiǎn)易程序的組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，我們可以借鑒其他國(guó)家的立法規(guī)定，規(guī)定專門適用簡(jiǎn)易程序的組織機(jī)構(gòu)，并增設(shè)專門審判人員，這無(wú)疑是規(guī)范簡(jiǎn)易程序適用的有效辦法。在理論界，有學(xué)者提出以下建議：除法律規(guī)定不得適用簡(jiǎn)易程序的案件外，基層人民法院審理民事案件，一律適用簡(jiǎn)易程序。此建議實(shí)際上是效仿國(guó)外的做法，將基層法院直接改造為簡(jiǎn)易法院，專門受理金額較小、案情簡(jiǎn)單的日常民事糾紛。筆者認(rèn)為，此建議符合我國(guó)基層法院案件審判實(shí)際，可將我國(guó)基層法院定位為簡(jiǎn)易法院，主要審理簡(jiǎn)單民事案件。

（二）擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍

一是要明確并擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用的案件范圍。根據(jù)我國(guó)目前的立法狀況和各地簡(jiǎn)易程序適用的司法實(shí)踐，我國(guó)簡(jiǎn)易程序適用案件的范圍可以依據(jù)訴訟標(biāo)的金額和案件性質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)：明確以訴訟標(biāo)的金額作為適用簡(jiǎn)易程序的一般標(biāo)準(zhǔn);明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的案件和不得適用簡(jiǎn)易程序的案件，同時(shí)賦予法院在適用簡(jiǎn)易程序方面一定的自由裁量權(quán);賦予當(dāng)事人選擇適用簡(jiǎn)易程序權(quán)利的同時(shí)，規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)以書(shū)面形式行使該項(xiàng)權(quán)利。同事，為貫徹方便當(dāng)事人訴訟原則，如雙方當(dāng)事人能共同到法院要求解決糾紛，也可以在法官面前口頭達(dá)成一致，由法院記入筆錄。二是要明確并擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用的法院范圍。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，基層法院以上級(jí)別法院審理的一審案件多為訴訟標(biāo)的金額較大、在本轄區(qū)或在全國(guó)有重大影響以及重大涉外案件。這些案件一般案情較為復(fù)雜，需要給予充分的程序保障，因此不宜適用簡(jiǎn)易程序。而對(duì)于上訴案件，筆者認(rèn)為，如一審適用了簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，且?dāng)事人認(rèn)為二審仍然適用簡(jiǎn)易程序能夠達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序。此外，根據(jù)部分二審案件自身的特點(diǎn)，即使一審未適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚蛘弋?dāng)事人就二審繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，也可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。

（三）規(guī)范簡(jiǎn)易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換

在完善簡(jiǎn)易程序的相關(guān)立法中應(yīng)明確規(guī)定，如在訴變更、追加及反訴提出后，案件爭(zhēng)議的數(shù)額或性質(zhì)超出了法律規(guī)定的范圍，但如若未違反禁止性規(guī)定，且雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序，或一方雖然不同意，但未提出異議并參加庭審的，仍應(yīng)繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序。如任何一方當(dāng)事人提出異議，經(jīng)法院審查案件確實(shí)不符合簡(jiǎn)易程序適用范圍的，應(yīng)裁定改用普通程序。將此程序選擇權(quán)賦予當(dāng)事人并明確規(guī)定轉(zhuǎn)換的條件，既可以保障當(dāng)事人選擇利用簡(jiǎn)易程序的權(quán)利，又可以防止其濫用選擇權(quán)，惡意拖延訴訟;也可以起到防止法院隨意進(jìn)行程序轉(zhuǎn)換規(guī)避審理期限，從而促使其提高訴訟效率的良好作用。

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