徐德秋
【摘要】針對黑龍江省鶴崗市蘿北縣以及周邊地區(qū)森林資源發(fā)展現(xiàn)狀,具體分析了現(xiàn)存問題,對如何建立并完善該林業(yè)區(qū)域資源管理體系進(jìn)行了全面分析,并提出了相應(yīng)的整改意見以及科學(xué)可行的措施。
【關(guān)鍵詞】蘿北縣 ?林業(yè) ?森林資源 ?管理體系
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會進(jìn)步對生態(tài)建設(shè)與發(fā)展提出了更高的要求,林業(yè)的地位大大提升,國家加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是必須堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,合理利用森林資源,優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。本文現(xiàn)結(jié)合蘿北縣以及周邊地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,就如何更好的保護(hù)森林資源以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),簡單做以下分析。
一、地理位置
蘿北縣大致位于黑龍江中下游南岸,小興安嶺北麓東段,東部以及東北部和俄羅斯隔江相望,南部有共青農(nóng)場、寶泉嶺農(nóng)場、延軍農(nóng)場及太平溝鄉(xiāng)、鳳翔鎮(zhèn)、環(huán)山鄉(xiāng)、鶴北鎮(zhèn)等大面積的農(nóng)業(yè)區(qū)。蘿北縣管轄區(qū)域內(nèi)主要有太平溝林場、金滿屯林場、大馬河林場、云山林場、漁米河等七個國營林場。氣候上,蘿北縣屬于為中溫帶大陸性季風(fēng)氣候,冬季漫長、嚴(yán)寒、干燥;夏季炎熱多雨,春季氣溫適宜,秋季晴朗涼爽,無霜期在120天左右,年降水量約為530毫米。就總體地勢而言,北部山高坡陡,峻嶺起伏疊嶂,南部為低山丘陵地形,山形外貌和緩,東南部是三江平原北部邊緣部分。就蘿北縣土壤而言,有暗棕壤、黑土、草甸土和沼澤土,暗棕壤是本區(qū)的主要的土壤類型。
植被屬于小興安嶺--老爺嶺植物區(qū),地帶性植被主要是紅松闊葉混交林。森林植被分布最廣的是以柞、樺次生林。主要有蒙古柞、黑樺、山場、白樺、紫椴、楓樺、云杉、葉松等喬木樹種,初步統(tǒng)計(jì)有木本植物26科107種,其中喬木樹種有54種,灌木樹種有50種,如榛子、胡枝子、忍冬、杜鵑、刺五加等,藤本3種,如山葡萄、五味子、狗棗子獼猴桃等,草本植物800余種,如烏蘇里苔草,鈴蘭、蒼術(shù)、蕨類等。
二、蘿北縣森林資源情況及存在問題
蘿北縣位于小興安嶺林業(yè)帶,森林覆蓋率達(dá)到67.9%,是鶴崗市重要的林業(yè)保護(hù)區(qū),林業(yè)總面積約為21.8萬公頃,活木蓄積量737萬立方米。在林業(yè)用地中,有林地面積為93530.1公頃,蓄積量為10148258立方米,其中天然林面積為78566.5.5公頃,蓄積量為8846992立方米,人工林面積為14963.6公頃,蓄積量為1301266立方米;疏林地105公頃;灌木林地370公頃;未成林造林地2393.8公頃;苗圃地16公頃;無林地3983.7公頃;宜林地4985.9公頃;林輔用地848.3公頃。
(1)林分類型。在蘿北縣整體森林資源中,隨著越來越多的天然林變成商品林,開采過程中缺乏一定的計(jì)劃性,人工林面積占比較大,但是單純的人工林樹種較為單一,不利于森林病蟲害的防治;主要林分類型有:落葉松純林、樟子松純林、針葉混交林、柞樹林、闊葉混交林等。
(2)林種結(jié)構(gòu)。大致上可以將林業(yè)區(qū)樹種分為三大類:用材約占總量的60%以上;由于蘿北縣特殊的地理位置條件,使得該地區(qū)防護(hù)林所占比重比其他地區(qū)稍高;占總比中最小的是經(jīng)濟(jì)林,但是近年來,經(jīng)濟(jì)林的比重呈現(xiàn)出上升趨勢。
(3)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。蘿北縣林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體包括各級政府、集體、農(nóng)民及民營資本投資等。對具有公共產(chǎn)品特性的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施來說,為了彌補(bǔ)“市場失靈”,其投資主體理應(yīng)是各級政府。同時林業(yè)的多功能性,也要求政府在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面發(fā)揮重大作用,但由于政府財(cái)力有限,導(dǎo)致林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量偏少且長期不能到位。
(4)監(jiān)管力度不足。中國是林業(yè)大國,同時又是世界上環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國家之一,因此,中國面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面具有獨(dú)到的作用,因此,國家應(yīng)該成立專門的部門來監(jiān)管。中國的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是碳匯辦。但是,地方上卻并沒有專門的部門來指導(dǎo)林業(yè)如何應(yīng)對氣候變化,致使政策制定不到位,措施不得當(dāng)?shù)缺锥孙@現(xiàn)出來。因此,蘿北縣作為一個基礎(chǔ)的林業(yè)保護(hù)地方主體,應(yīng)該成立專門的監(jiān)管小組,實(shí)時分析氣候變化對林業(yè)發(fā)展的影響,加大監(jiān)管力度,完善監(jiān)督體系,促進(jìn)林業(yè)更好的發(fā)展。
造成上述問題的主要原因有以下幾點(diǎn):首先是歷史原因,前期對林業(yè)保護(hù)的重視程度不夠,缺乏資金和長效的管理機(jī)制,林業(yè)保護(hù)過程中短期急功近利的行為比較明顯。其次是保護(hù)森林資源的政策和法規(guī)實(shí)施力度不夠,很多工作缺少實(shí)效性。除以上兩點(diǎn)之外,在森林資源管護(hù)與發(fā)展的關(guān)系上,重造輕管,重復(fù)統(tǒng)計(jì),致使森林資源增長緩慢。當(dāng)然,森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施落后、有關(guān)政策滯后,不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求也是導(dǎo)致現(xiàn)狀的重要原因。
三、增加森林資源總量,提高森林資源質(zhì)量
(一)增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量
森林資源林政管理工作必須把增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量作為新時期工作的一個根本目標(biāo)。一是認(rèn)真處理好森林資源保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系,真正做到在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù),以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展。二是在森林的培育和經(jīng)營中,采取股份制等多種形式資金。做到適地適樹,良種壯苗,集約經(jīng)營。積極加快對低產(chǎn)林分和殘次林分進(jìn)行改造,合理調(diào)整林種、樹種和林齡結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量。三是切實(shí)提高商品林特別是人工商品林單位面積蓄積量。減少等量采伐量所消耗的林分面積,真正實(shí)現(xiàn)由采伐利用天然林為主向采伐利用人工林為主的轉(zhuǎn)變。四是嚴(yán)格控制森林資源的不合理消耗,科學(xué)合理確定森林采伐利用的方式和強(qiáng)度,嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)、撥交、驗(yàn)收制度,嚴(yán)禁在撫育采伐中搞“砍大留小”、“砍好留壞”,堅(jiān)決杜絕對中幼林進(jìn)行主伐利用。真正通過科學(xué)經(jīng)營森林和嚴(yán)格保護(hù)森林,使森林資源總量增長緩慢、質(zhì)量持續(xù)下降的狀況有一個明顯的改善。
(二)解決林地逆轉(zhuǎn)和超限額采伐問題
由于綠森公司的近郊地理位置,侵占林地現(xiàn)象極為嚴(yán)重。有林地逆轉(zhuǎn),將使我單位本已十分緊缺的林地資源釜底抽薪。采伐限額是按照林木采伐量不大于用材林生長量,并兼顧社會需求,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐消耗森林和林木的最大指標(biāo),突破了這個指標(biāo)就意味著對現(xiàn)有森林資源的掠奪式經(jīng)營,森林的永續(xù)利用也就無從談起。因此,森林資源林政管理工作必須把遏制林地逆轉(zhuǎn)和超限額采伐作為重中之重,從根本上加以扭轉(zhuǎn)。一是明確落實(shí)責(zé)任。二是加大執(zhí)法力度。重拳出擊,嚴(yán)厲打擊單位、個人亂占林地、毀林開墾和超限額采伐的行為,堅(jiān)決做到法律面前人人平等。三是加大對礦山廢棄地的復(fù)墾力度,增加森林資源的后備力量。四是進(jìn)一步抓好林地保護(hù)和采伐限額管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。加強(qiáng)征占用林地審核審批、憑證采伐林木、憑證運(yùn)輸木材等制度,真正把國家有關(guān)林地,管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定落到實(shí)處,取得實(shí)效。
(三)完善森林資源管理體系
深化森林資源管理改革。解決森林資源保護(hù)和管理的問題,根本的一條還在于深化改革。就是根據(jù)林業(yè)改革和發(fā)展的新形勢、新要求,對不利于森林資源有效保護(hù)管理的政策進(jìn)行調(diào)整;對不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的資源林政管理辦法加以改進(jìn)和完善;對產(chǎn)權(quán)虛置、監(jiān)管失控的重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制實(shí)施改革。一是深化林權(quán)管理制度的改革。在不改變林地用途的前提下,本著有利于森林經(jīng)營水平提高,有利于資源、資金、技術(shù)優(yōu)化組合,有利于森林資源資產(chǎn)保值增值的原則,進(jìn)一步穩(wěn)定林地所有權(quán),放活林地使用權(quán),提高林地使用效率,發(fā)展林地生產(chǎn)力。二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善采伐限額管理政策。按照森林分類經(jīng)營的要求,對采伐限額管理政策加以改進(jìn)和完善,實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。其總體要求是,對重點(diǎn)公益林原則上堅(jiān)決管死,不允許采伐;對其中的限伐林一定管嚴(yán),禁止超限采伐;對商品林特別是速生豐產(chǎn)林、定向培育的工業(yè)原料林,在總量控制、依法采伐的前提下,適當(dāng)放活,對新造的商品林依法盡量滿足其采伐限額。
加強(qiáng)森林資源管理的機(jī)制創(chuàng)新。就是在依法對森林資源保護(hù)、利用、更新實(shí)施管理和監(jiān)督的過程中,建立有效的激勵和約束機(jī)制。一是運(yùn)用物質(zhì)利益原則,找準(zhǔn)責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合點(diǎn),把蘊(yùn)藏在全社會和廣大人民群眾中保護(hù)森林資源的積極性充分調(diào)動起來。在新時期,我們要努力把部門管理的力量與社會群眾的保護(hù)力量很好地結(jié)合起來,使森林資源林政管理工作更具群眾基礎(chǔ)、更富生機(jī)活力,取得更大的實(shí)際效果。同時要制定各種行之有效的管護(hù)責(zé)任制形式和辦法,認(rèn)真研究、抓緊試點(diǎn),穩(wěn)步推行森林資源管護(hù)承包責(zé)任制,把“砍樹人”轉(zhuǎn)為“護(hù)林人”,使林區(qū)職工群眾真正成為森林資源管護(hù)的主體。二是在林業(yè)行政管理和執(zhí)法隊(duì)伍中建立激勵和約束機(jī)制。對認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法成績突出的,給予大力表彰;對工作拖沓、效率低下、敷衍塞責(zé)、完不成任務(wù)的,進(jìn)行批評教育,追究責(zé)任。
加快科技進(jìn)步步伐。就是全面提高森林資源管理、監(jiān)測的現(xiàn)代化技術(shù)水平。森林資源管理和監(jiān)測的政策性、技術(shù)性和時效性很強(qiáng),運(yùn)用新技術(shù)、依靠科技進(jìn)步,不斷提高森林資源管理和監(jiān)測的水平和效率,適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求。大力推行以3S技術(shù)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)在森林資源監(jiān)測體系中的應(yīng)用,努力改進(jìn)和提升森林資源監(jiān)測的技術(shù)水平和手段。
新時期的森林資源管理工作要求我們在管理上有新的措施,在經(jīng)營上有新的經(jīng)驗(yàn),在方法上有新的創(chuàng)新。在新的起點(diǎn)上,只要我們牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,森林資源管理工作就會開創(chuàng)出一個嶄新的局面。
參考文獻(xiàn):
[1]方精云.東亞地區(qū)植被氣候類型在溫度、降水量坐標(biāo)中的表達(dá)[J].生態(tài)學(xué)報(bào),1994,(3).
[2]葛全勝.中國氣候資源與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:科學(xué)出版社,2007.
[3]賀慶棠,等.中國植物的可能生產(chǎn)力―農(nóng)業(yè)和林業(yè)的氣候產(chǎn)量[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2001,(2).
[4]黑龍江省國土資源廳.黑龍江省農(nóng)用地分等研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2013.
[5]賈治邦.2007年林業(yè)重大問題調(diào)查研究報(bào)告[M].北京:中國林業(yè)出版社,2008.