談?wù)剬Ω咝Ｕ袠?biāo)采購腐敗風(fēng)險防控的看法

【摘要】目前，多數(shù)高校采取社會公開招標(biāo)的方式開展采購活動，然而招標(biāo)采購潛在的風(fēng)險系數(shù)較高，如何合理的控制和預(yù)防招標(biāo)采購風(fēng)險將是當(dāng)下乃至今后，各高校應(yīng)積極面對和解決的問題。

【關(guān)鍵詞】高校招標(biāo)采購 ? 腐敗風(fēng)險 ? 防控

招標(biāo)采購是一種公認(rèn)的降低資金使用風(fēng)險的采購方式，并且招標(biāo)采購是政府采購最通用的方法之一。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招標(biāo)采購實踐工作的進(jìn)行，招標(biāo)采購活動中的問題也不斷出現(xiàn)，加之市場的不確定因素都可能給高校招標(biāo)采購帶來種種風(fēng)險。因此，如何對招標(biāo)采購風(fēng)險進(jìn)行防控非常重要。

一、高校招標(biāo)采購風(fēng)險分析

（一）高校招標(biāo)采購流程不規(guī)范

招標(biāo)采購流程設(shè)計不規(guī)范主要表現(xiàn)在幾個方面：招標(biāo)信息公開度不夠、招標(biāo)過程隨意性大、招標(biāo)周期較短等。雖然高校招標(biāo)采購資金的來源廣泛且資金數(shù)量大，但由于高校的主要職能是教學(xué)科研，所以招標(biāo)采購?fù)粫鸶咝９芾韺拥年P(guān)注。盡管目前很多高校都有了專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，但是很多由后勤部門或行政部門一些職能相關(guān)的部門進(jìn)行代管。招標(biāo)采購逐漸成為一種形式，其流程也越來越簡化，造成了圍標(biāo)、串標(biāo)等不合理的問題出現(xiàn)。此外，由于招標(biāo)信息發(fā)布不到位、信息描述不準(zhǔn)確，減少了投標(biāo)人的數(shù)量，公開的招標(biāo)極有可能變成邀請招標(biāo)甚至存在暗箱操作的情況。

（二）高校招標(biāo)文件編制不合理

招標(biāo)文件是招標(biāo)采購工作的核心要素之一。在整個招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的編制發(fā)揮著重要的作用，也是進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)工作的重要依據(jù)。招標(biāo)文件對采購人員業(yè)務(wù)水平要求較高，招標(biāo)文件的質(zhì)量，在一定程度上關(guān)系著整個工作能否順利進(jìn)行。但在高校招標(biāo)文件方面，如果采購人員專業(yè)化水平不到位，在編制招標(biāo)文件通用要求與專用要求時容易造成信息的遺失或缺漏，存在著招標(biāo)文件違背準(zhǔn)確性、公平性原則等問題。招標(biāo)文件編制不合理表現(xiàn)為技術(shù)指標(biāo)不全、不準(zhǔn)確或者指標(biāo)存在傾向性，如學(xué)校的一些部門提交申請時，明確指定特定品牌，使高校招標(biāo)工作無法有效發(fā)揮其自身優(yōu)勢，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）高校招標(biāo)采購資格審核體制不完善

對投標(biāo)人的資格審查是招標(biāo)采購工作的重要環(huán)節(jié)之一。招投標(biāo)資格審查是按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對申請參加投標(biāo)候選人進(jìn)行資質(zhì)、財務(wù)狀況及技術(shù)水平審查。我國高校招標(biāo)采購過程中缺少系統(tǒng)的審核體制，這主要表現(xiàn)為對投標(biāo)商資格審查工作的認(rèn)識不足，對投標(biāo)商資格審查難以落實，缺少專家評審過程。因此，高校招標(biāo)采購資格審核體制不夠完善，將會對高校招標(biāo)采購工作造成不利影響。

（四）高校評標(biāo)專業(yè)化不足

在實際工作中，由于高校的招標(biāo)采購工作往往都是招標(biāo)采購工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，工作小組的領(lǐng)導(dǎo)由財務(wù)、審計、后勤、資產(chǎn)等部門的人員組成，部門代表組成的評標(biāo)小組并不具備專業(yè)的技術(shù)，也無法保障評標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性。高校評標(biāo)專業(yè)化不足的問題，導(dǎo)致高校招標(biāo)采購工作頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上對高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及科研教學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。

二、高校招標(biāo)采購腐敗風(fēng)險防控的必要性與現(xiàn)實性

（一）是貫徹黨的十九大精神的必然要求

黨的十九大報告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性勝利、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！敝缘贸鲞@一論斷，是有重要的現(xiàn)實依據(jù)。首先，國家治理體系現(xiàn)代化需要時間，將中國特色社會主義制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為管理國家、有效治理腐敗的效能需要一個過程。無論是全面從嚴(yán)治黨的要求，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求，亦或是國家實現(xiàn)長治久安的客觀需要，都需要進(jìn)一步將腐敗存量和增量一并清零，我國遏制腐敗的體制、機(jī)制、法律、法規(guī)體系也需要進(jìn)一步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。其次，在反腐斗爭的制度建設(shè)方面尚存在不完善的地方。國內(nèi)有大量的針對黨員干部反腐防腐的法規(guī)條款，但制約行賄者的法律規(guī)章相對缺乏，行賄者拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的行為得不到及時有效的治理。在“重受賄輕行賄”的立法理念沒有徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶匈V與受賄并重懲罰”之前，一些行賄者依然故我，借社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法律體系尚未完善之際，不惜以身犯險，以低成本拉攏腐蝕體制內(nèi)的黨員干部，獲取高額回報，滋生體制內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的社會土壤。第三，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會矛盾的這一表述，從一個側(cè)面證明我國社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中的公平或公正問題尚未得到圓滿解決，存在發(fā)生腐敗的社會現(xiàn)實性條件。分配不均衡，貧富差距過大，收入相對較低的機(jī)關(guān)干部，容易產(chǎn)生在正當(dāng)收入之外的補(bǔ)償心理。收入分配均衡和公平性問題，不是短時間里輕易能夠解決的，黨員干部將長期面臨此種考驗。人類與腐敗現(xiàn)象斗爭是長期的歷史性難題，中國共產(chǎn)黨與腐敗現(xiàn)象的斗爭也具有持久性曲折性復(fù)雜性。反腐敗與人類對抗疾病的斗爭一樣，永遠(yuǎn)在路上。

（二）是高校反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實要求

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)報、中國紀(jì)檢監(jiān)察報曾多次發(fā)文談高校反腐。2015年12月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文《還高校一片廉潔天空》;2016年2月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文《反腐讓高?；貧w凈土》;2017年1月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文《高校反腐決不能失守》;2019年3月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文《加大高校正風(fēng)反腐力度》。其中，《還高校一片廉潔天空》一文中稱：最近，有媒體初步統(tǒng)計，十八大以來，共有100余名高校負(fù)責(zé)人因違紀(jì)違法被立案查處，意味著平均每月約3名高校負(fù)責(zé)人被查處。這里邊，既涉及“985”“211”知名高校，也包括地方一般院校。無論是頻率還是廣度，高校反腐的強(qiáng)勁態(tài)勢都引起了廣泛關(guān)注。曾幾何時，大學(xué)被人們譽(yù)為象牙塔，是許多人心目中的一方“凈土”。然而，近年來不斷發(fā)生的高校腐敗案，卻一再警示人們，教育領(lǐng)域絕非清凈之地，教育部門也不是清水衙門，“象牙塔”里蛀蟲造成的危害，切不可掉以輕心。

當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)存在思想認(rèn)識虛化、監(jiān)督職能弱化、制度機(jī)制空化等問題.在全面從嚴(yán)治黨要求下，高校黨委要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作的主體責(zé)任，深入推進(jìn)高校黨的紀(jì)檢體制改革，建立健全二級學(xué)院紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊伍。

三、高校招標(biāo)采購腐敗風(fēng)險防控的主要措施

（一）設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程

設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購工作，有利于高校招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行。采購部門應(yīng)為學(xué)校的招標(biāo)采購工作提供規(guī)范的規(guī)則和服務(wù)平臺，例如，設(shè)計出符合學(xué)校招標(biāo)采購制度及編制招標(biāo)文件范本，使學(xué)校的招標(biāo)采購工作可以有所依據(jù)，依法組織開標(biāo)、評標(biāo)，做到采購工作形式合法，采購過程透明、公正。設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程，是解決高校招標(biāo)采購工作問題的一部分非常重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)采購隊伍專業(yè)化建設(shè)

采購人員過硬的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在進(jìn)行高校招標(biāo)采購工作時，招標(biāo)采購人員只有具備良好的職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)意識、良好的知識儲備等，才能通過規(guī)范的招標(biāo)文件，確定招標(biāo)采購中一些細(xì)節(jié)問題。防止由于招標(biāo)采購流程不規(guī)范、招標(biāo)文件指標(biāo)不清晰等問題，對整個招標(biāo)采購工作造成不利影響。加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)，應(yīng)參照采購內(nèi)容與數(shù)量決定采購人員的結(jié)構(gòu)與編制，定期組織集中培訓(xùn)，鼓勵采購人員參加“招標(biāo)師”等職業(yè)水平考試。

（三）建立合格的供應(yīng)商庫

建立合格的供應(yīng)商庫，可以有效地完善招標(biāo)資格審查難度較大的問題。建立合格的供應(yīng)商庫通過動態(tài)管理，以客戶反饋、市場調(diào)研的方式作為發(fā)展策略，對供應(yīng)商進(jìn)行淘汰選擇，留下信譽(yù)較好、產(chǎn)品質(zhì)量較好、售后服務(wù)較好的供應(yīng)商，更加有利于日后的發(fā)展。高校招標(biāo)采購工作如果對應(yīng)著合格的供應(yīng)商庫，就不必花費大量的時間去不斷考察新的供應(yīng)商，針對招標(biāo)采購的需求，準(zhǔn)確選擇商家，有利于更好地開展招標(biāo)采購工作。因此，結(jié)合高校招標(biāo)采購的工作，建立合格的供應(yīng)商庫很重要。

（四）建立合理的評標(biāo)專家?guī)?/p>

高校在招標(biāo)采購工作中建立合理的評標(biāo)專家?guī)焓谴_保招標(biāo)采購工作公開、公正評標(biāo)的前提。首先，高校應(yīng)從招標(biāo)采購的需求出發(fā)，分類建立工程、貨物及服務(wù)的評標(biāo)專家?guī)?，對評標(biāo)專家的要求嚴(yán)格執(zhí)行，以便可以更好地解決評標(biāo)中存在的問題。對于短時間內(nèi)建立評標(biāo)專家?guī)煊欣щy的高?？梢赃m當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過共享的方式進(jìn)行科學(xué)的評標(biāo)工作。其次，建立合理的評標(biāo)專家?guī)欤€需要積極聘請校內(nèi)外相關(guān)的行業(yè)轉(zhuǎn)接，建立符合實際工作需求的評標(biāo)專家抽取制度，并在學(xué)校監(jiān)察部門的監(jiān)督下做好相關(guān)工作的保密措施，確保評標(biāo)的科學(xué)性和保密性。

四、結(jié)語

我國高校招標(biāo)采購工作起步較晚，制度建設(shè)尚需完善，實際工作中還存在一些不足。其中，人為因素是造成招標(biāo)采購風(fēng)險的主要因素。為發(fā)揮招標(biāo)采購的優(yōu)勢，高校應(yīng)按采購實際需要制定采購流程，提高采購人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)采購過程的監(jiān)督，嚴(yán)格把控供應(yīng)商進(jìn)出等措施，積極探索科學(xué)有效的招標(biāo)采購工作途徑，合理降低采購成本，確保采購工作順利進(jìn)行。

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作者簡介：趙曼麗（1985-），女，重慶市巴南區(qū)，經(jīng)濟(jì)碩士，主要從事招標(biāo)采購工作。